核心观点 - 新一轮农村公路提升行动方案旨在通过路网建设、安全提升、运输服务优化等八大重点任务，到2027年基本建成便捷高效的农村公路网络，并为2035年实现"人享其行、物畅其流"的愿景提供支撑 [1][2][4] 总体要求 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，聚焦解决农村公路技术等级低、路网质量不高、管护不足等问题，推动"四好农村路"高质量发展 [3] - 结合人口分布和产业需求科学规划，目标到2027年新改建农村公路30万公里，修复性养护30万公里，优良路率超70%，安全防护工程15万公里，改造危桥9000座，建制村通公交率达55%以上 [4] 重点任务 路网质量提升 - 推动骨干路网提档至三级及以上标准，打通乡镇对外快速通道，推进进村入户道路建设，加强农村公路与国省干线、城市道路衔接，重点支持脱贫地区、革命老区等区域 [5] 安全提升 - 开展风险隐患排查整治，实施平交路口安全改造，落实质量终身负责制，提升桥隧抗震防洪标准，探索灾毁保险，强化执法力量和运营安全管理 [6] 运输提升 - 通过公交延伸、客运公交化加快城乡客运进程，健全客货邮融合服务体系，推广共享站点和适配车型，探索低空经济等新业态 [7] 治理能力提升 - 完善路长制机制，推动数字化转型和"一路一档"信息化建设，鼓励新技术、新工艺应用，深化示范创建 [7] 出行服务提升 - 加强养护投入和日常管理，创新养护模式，完善交通驿站、停车区等服务设施，推进充换电基础设施建设和智能化路侧探索 [8] 和美乡村提升 - 深化美丽农村路建设，统筹路域环境整治与生态保护，加强历史遗存保护，促进农村公路与村镇布局、人居环境协同 [9] 助力产业提升 - 发展"农村公路+"模式，建设产业路、旅游路、资源路，推动与园区、景区一体化建设，探索交通与旅游、能源融合 [9] 就业增收提升 - 推广以工代赈方式，开发养护公益性岗位，鼓励农民参与村道养护，保障从业人员权益并加强培训 [10] 政策保障 资金保障 - 中央财政通过现有渠道支持，地方政府落实主体责任，可安排政府债券，加强资金监管严禁新增隐性债务 [11] 投融资创新 - 鼓励金融机构和社会力量参与，探索中长期信贷支持，灵活设定贷款期限和还款方式，通过资源开发权出让等多方筹资 [11] 工作统筹 - 加强农村公路规划与国土空间规划衔接，保障用地用林审批效能，推广"路林共建"模式，优先将骨干路网列入省级重点项目 [12][13] 法规政策完善 - 加快法规制度建设，修订养护管理办法，健全技术标准体系，鼓励地方制定差异化规章 [13]

核心观点 - 交通运输部等多部门联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》 提出到2027年完成新改建农村公路30万公里 修复性养护工程30万公里 安全生命防护工程15万公里 改造危旧桥梁9000座 建制村通公交率达55%以上 构建便捷高效 普惠公平的农村公路网络[1][3][5] 总体要求 - 坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导 贯彻党的二十大和二十届二中 三中全会精神 落实党中央决策部署 运用"千万工程"经验 统筹高质量发展和高水平安全[4] - 着力解决农村公路技术等级偏低 路网质量不高 管理养护跟不上等突出问题 为促进农民农村共同富裕 推进乡村全面振兴 加快农业农村现代化提供坚强服务保障[4] 重点任务：路网质量提升 - 推动农村公路骨干路网提档升级 按三级及以上公路标准建设 打通乡镇 主要经济节点对外快速通道 鼓励乡镇对外双通道建设[6] - 推进农村公路基础路网延伸完善 向进村入户倾斜 加快建制村通等级路 较大人口规模自然村通硬化路建设 实施老旧公路改造和窄路拓宽[6] - 强化农村公路连接互通 加强与国省干线 城市道路等衔接 打通"断头路" 畅通"微循环" 加强脱贫地区 革命老区等农村公路建设[6] 重点任务：安全提升 - 加快提升安全防护能力 推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升 加强风险隐患排查整治 开展事故易发平交路口改造[6] - 落实农村公路工程建设质量终身负责制和"三同时"制度 推进平安工地建设 加强质量安全监管和队伍建设[6] - 提升防灾减灾能力 推进灾害频发区域基础设施技术等级提升 提高重要桥隧抗震设防等级和防洪标准 合理规划绕行路线[7] - 强化应急物资储备 提升风险监测预警和灾害应急处置能力 鼓励探索农村公路灾毁保险[7] - 强化运营安全管理 规范限高限宽设施设置 加强交通安全宣传 强化基层执法力量和信息化建设[7] 重点任务：运输提升 - 综合采用城市公交延伸 班线客运公交化改造等模式加快城乡客运公交化进程 提升城乡客运服务水平[7] - 健全农村客货邮融合发展服务体系 加快站点 线路 信息 机制等共建共享共用 推广适配车型 畅通"最后一公里"[7] - 积极探索农村交通运输领域新型运输方式和业态发展 促进低空经济发展[7] 重点任务：治理能力提升 - 加快提升管理效能和治理水平 夯实地方政府主体责任 规范完善路长制长效运行机制 引导爱路护路纳入村规民约[8] - 发挥示范引领作用 深化"四好农村路"和城乡交通运输一体化示范创建[8] - 推动农村公路数字化转型 开展"一路一档"信息化建设 推进路况自动化检测和长大桥梁监测系统建设[8] - 鼓励绿色节能 经济适用的新技术 新工艺 新材料 新设备等应用[8] 重点任务：出行服务提升 - 稳步提升路况服务水平 健全管理养护责任制 加强养护投入保障 强化日常养护管理 加强修复性养护工程实施[9] - 创新养护生产模式 提高养护专业化 机械化 规模化水平[9] - 加强服务设施建设 鼓励开展步道 自行车道等慢行体系建设 完善农村交通驿站 客运停靠站点 停车区 观景台等设施[9] - 完善交通引导标志标线 做好出行指引服务[9] - 引导加快补齐公共充换电基础设施短板 提升旅游景区 公共停车场等场景充换电服务保障能力[9] - 鼓励结合智能网联汽车发展需要 探索开展智能化路侧基础设施建设[9] 重点任务：和美乡村提升 - 深化"美丽农村路"建设 开展路域环境综合整治 推进洁化 绿化 美化[10] - 加强水土流失防治 强化生态环境保护和资源节约集约利用 实现与自然生态和谐共生[10] - 鼓励与村镇布局优化 农村人居环境整治提升 乡村文物风貌保护等统筹推进 加强历史遗存遗迹保护[10] - 强化承担村镇主干道功能的农村公路与供排水 管线 人行道等衔接 服务宜居宜业和美乡村建设[10] 重点任务：助力产业提升 - 大力发展"农村公路+"模式 加快产业路 旅游路 资源路建设 推动与沿线配套设施 产业园区 旅游景区等一体化建设[10] - 探索交通与旅游 能源等融合发展 推动建立高速公路与农村公路统筹发展机制 因地制宜增设便捷通道[10] - 增强城乡客运网络旅游服务能力 提升休闲农业和乡村旅游资源客运线路覆盖广度深度[10] 重点任务：就业增收提升 - 加大以工代赈方式推广力度 统筹用好农村公路管护领域公益性岗位 拓宽农民就业增收渠道[11] - 鼓励通过分段承包 定额包干等方式由沿线农民进行村道日常养护[11] - 保障农村公路从业人员合法权益 加强技术和安全培训 合理确定劳务报酬标准 及时足额发放[11] 政策保障：资金保障 - 中央财政通过现有资金渠道支持"四好农村路"发展 各省份统筹现有资金渠道支持本省份农村公路建设 管理 养护和运营[13] - 各地可继续安排政府债券用于符合条件的农村公路项目建设 用好农村客运补贴资金保障农村客运稳定运行[13] - 加强资金监管 做好监督专项资金支付进度工作 严禁违规举借债务和新增政府隐性债务[13] 政策保障：投融资模式 - 拓宽融资渠道 鼓励金融机构 社会力量合法合规参与农村公路发展 探索加大中长期信贷支持力度[13] - 探索差异化贷款模式 优化审批流程 灵活设定贷款期限 利率和还款方式[13] - 鼓励依法采取出让农村路网沿线相关资源开发权 产业经营权等方式多方筹集资金[13] 政策保障：工作统筹 - 加强农村公路发展规划与国土空间规划衔接 纳入"一张图"系统实施监督[14] - 做好农村公路项目用地 用林 用草保障 提高洪评 环评 水土保持等审批效能[14] - 加强与沿线供水 通信 电力等设施建设统筹 避免反复开挖 推广"路林共建"模式[14] - 鼓励将农村公路骨干路网 县级客货邮站点优先列入省级重点工程项目清单 强化人才队伍建设和技术指导[14] 政策保障：法规政策体系 - 加快推进农村公路法规和规章制度建设 修订完善建设 养护有关管理办法[14] - 进一步完善配套支持政策 健全技术标准体系 加强培训解读 鼓励各地推进地方标准和规章制度制定[14]

总体目标 - 到2027年全国完成新改建农村公路30万公里 基本建成便捷高效普惠公平的农村公路网络[1][5] - 实施修复性养护工程30万公里 技术状况优良路率保持在70%以上[1][5] - 实施安全生命防护工程15万公里 改造危旧桥梁9000座[1][5] - 建制村通公交率达到55%以上 具备条件的县级行政区基本实现农村客货邮融合发展全覆盖[1][5] 路网质量提升 - 推动农村公路骨干路网提档升级 按三级及以上标准打通乡镇及经济节点快速通道[6] - 推进基础路网延伸完善 向进村入户倾斜 加快建制村通等级路和自然村通硬化路建设[6] - 强化连接互通 加强农村公路与国省干线 城市道路及其他运输方式衔接[6] - 加强脱贫地区 革命老区 民族地区等特殊区域农村公路建设[6] 安全能力提升 - 加强风险隐患排查整治 开展事故易发平交路口安全改造[7] - 落实质量终身负责制 推进平安工地建设 加强质量安全监管[7] - 提升防灾减灾能力 提高桥隧抗震防洪标准 规划绕行路线[7] - 规范限高限宽设施 加强交通安全宣传和执法力量建设[8] 运输服务提升 - 采用公交延伸 班线公交化等模式加快城乡客运公交化进程[8] - 健全客货邮融合服务体系 推进站点 线路 信息共建共享[8] - 推广适配车型 畅通出行 物流 寄递最后一公里[8] - 探索低空经济等新型运输业态发展[8] 治理能力提升 - 规范路长制机制 将爱路护路纳入村规民约[9] - 深化四好农村路示范创建 推动数字化转型和自动化检测[9] - 鼓励绿色节能新技术新工艺在农村公路领域应用[9] 出行服务提升 - 加强养护投入保障 实施修复性养护 整治次差路段[10] - 创新养护生产模式 提高专业化机械化水平[10] - 完善交通驿站 停车区 观景台等服务设施 拓展休闲观光功能[10] - 补齐充换电基础设施短板 探索智能化路侧设施建设[10] 产业融合发展 - 发展农村公路+模式 推进产业路 旅游路 资源路建设[11] - 推动与沿线配套设施 产业园区 旅游景区一体化建设[11] - 探索交通与旅游 能源融合 增设高速与农村公路便捷通道[11] - 增强城乡客运网络旅游服务能力 提升乡村旅游资源覆盖[11] 资金保障机制 - 中央财政通过现有渠道支持 省份统筹资金支持建管养运[13] - 可安排政府债券用于符合条件的项目 加强资金监管[13] - 鼓励金融机构社会力量合法合规参与 探索中长期信贷支持[14] - 探索差异化贷款模式 灵活设定期限利率和还款方式[14] 政策统筹支持 - 加强农村公路规划与国土空间规划衔接 纳入一张图系统[15] - 做好用地用林用草保障 提高洪评环评审批效能[15] - 推广路林共建模式 优先将骨干路网列入省级重点项目[15] - 健全法规政策体系 修订建设养护管理办法 完善技术标准[15]

农村公路建设成效 - 新改建农村公路2812公里 农村公路通车里程突破2万公里 形成县道为骨架 乡道为支线 村道为脉络的路网体系 [3] - 实施农村公路养护工程6200公里 通过大中修和预防性养护延长公路服役期限 提高投资效益 [3] - 完成危桥改造32座 实施重要路段安防工程1279公里 显著提升安全通行能力 [3] 运营与融合发展 - 推动农村公路与物流 产业 电商 文旅融合发展 激活农村经济社会发展新活力 [3] - 为促进农民农村共同富裕 推进乡村全面振兴提供交通运输保障 [3] 示范创建成果 - 临清市获"四好农村路"全国示范县 推出"乐道临风"农村公路主题 [4] - 阳谷县获省级示范县 英雄大道旅游公路获评山东省首批精品旅游公路典型案例 [4] - 东阿县陈高路入选2024年度公路安全设施和交通秩序管理精细化提升精品工程 [4]

农村公路政策与法规 - 国务院公布《农村公路条例》，首次以行政法规形式固定"四好农村路"建设 [1] - 《条例》重点完善农村公路路网质量、管理养护、运营水平、安全保障等制度设计 [2] - 特别对村道建设管护作出专门规定，弥补以往法律法规空白 [2] 农村公路现状与挑战 - 农村公路覆盖近5亿农村常住人口，县道、乡道、村道构成三级网络 [2] - 存在重建轻养、资金短缺、技术等级偏低、路网质量待提升等问题 [2] - 管理养护短板较多，服务功能需要拓展 [2] 农村公路功能与价值 - 从单纯出行工具向产业载体升级，推动交通线与发展线融合 [1] - 促进农产品产销对接、农村消费升级、新产业新业态发展 [2] - 盘活农村资源的核心引擎，带动人气与财气 [2] 农村公路建设方向 - 靶向建设产业路（如特色林果区产业便道、民宿集群道路拓宽） [3] - 同步建设民生路，联动公交、物流、电商等公共服务 [3] - 差异化制定建设标准，遵循"宜宽则宽、宜窄则窄"原则 [3] 农村公路运营模式 - 推行"路长制+村民参与"等创新养护机制 [3] - 引导快递企业在村级公路沿线设点，实现"快递进村"全覆盖 [3] - 探索适合不同地区的发展模式，促进产业提质增效 [3] 农村公路战略定位 - 乡村振兴加速器，与产业发展、民生改善深度融合 [1][2] - 解决城乡发展不平衡的重要抓手 [1] - 需与区域经济、产业布局、农民出行需求相适应 [3]

公路建设投资与成果 - "十四五"以来陕西累计投入552亿元用于"四好农村路"建设 [1] - 完善提升农村公路5万公里 截至2024年底全省农村公路总里程达16.3万公里 [1] - 新增55个乡镇通三级及以上等级公路 1.13万个30户以上自然村(组)通硬化路 [1] 公路网络与管养体系 - 形成县城为中心、乡镇为节点、村(组)为网点的农村交通网络 [1] - 全面推行"路长制" 县乡村三级路长达2.2万人 [1] - 农村公路列养率100% 优良中等路率提升至84.04% [1] 安全工程与示范项目 - 累计实施安全生命防护工程1.7万公里 改造危桥400座 [1] - 陕西山区道路安全示范项目荣获两项国际大奖 [1] 农村运输服务发展 - 开通通村客运班线2315条 投入通村客车8297辆 [1] - 实现乡镇和建制村100%通客车、通邮 [1] - 出台《加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》推动物流从"运得出"向"运得畅"升级 [1] 产业融合与示范创建 - 发展"农村公路+"模式带动特色产业促进农民增收 [1] - 创建"四好农村路"全国示范县18个 省级示范县78个 [2] - 富平县金粟山至张桥镇公路等3条农村公路获评全国最美农村路 [2] 未来发展规划 - 将实施新一轮农村公路提升行动持续推动"四好农村路"高质量发展 [2]

农村公路政策法规 - 《农村公路条例（草案）》通过国务院审议，将"四好农村路"经验以法规形式固化，规范建设、管理、养护、运营等环节 [1] - 该条例填补现行公路法规对农村公路专门性规定的空白，是农村公路法治化的重要里程碑 [3] - 法规出台旨在服务乡村振兴战略，推动农村公路与产业、城镇布局深度融合 [4] 农村公路发展现状 - 截至2024年底全国农村公路总里程达4644万公里，占全国公路总里程85% [3][6] - "十四五"期间已新改建农村公路716万公里，带动农村面貌显著改善 [3] - 当前仍有27%的农村公路属于等外公路，需按技术标准升级改造 [6] 升级改造重点方向 - 2024年计划新改建农村公路10万公里，新增250个乡镇通三级公路，12万个自然村通硬化路 [8] - 优先推进骨干路网提档升级和基础路网延伸，深化"交通+旅游+能源"产业融合 [6] - 累计实施安全生命防护工程141万公里，将持续强化桥梁隧道风险治理 [7] 资金保障机制 - 中央通过车购税补助（累计超8000亿元）、成品油税费转移支付等渠道支持，带动全社会投资47万亿元 [10][11] - 地方政府通过一般公共预算、专项债券等配套，形成"公共财政为主+多渠道筹措"格局 [10] - 创新模式如福建"福路贷"打包产业收益项目、浙江丽水保险机制提升灾毁修复效率 [11]

金七线公路的产业带动效应 - 金七线是一条全长43.775公里的“美丽农村路”，横贯大连金普新区，连接黄海与渤海，并串联了G11鹤大高速、S212盖亮线等多条重要交通干线[1] - 该公路促进了沿线乡村游、近郊游的蓬勃发展，带动了樱桃、蓝莓等特色农产品的采摘旅游[1] - 公路打通了沿线高端装备制造、整车及汽车零部件、电子信息和港航物流等几大产业集群的交通运输小循环堵点，成为连接黄海和渤海战略性新兴产业聚集地的重要交通干线[1] 农村公路的战略定位与功能转变 - 农村公路被定位为覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施之一[2] - 行业政策推动农村公路从“单一功能”向“融合发展”转变，强化与农村地区资源开发、产业发展的有机融合，建设资源路、产业路、旅游路[2] - 行业坚持道路建设与产业开发相融合，原则是“招商引资项目落在哪里，路就跟到哪里；农业基地建在哪里，路就硬化到哪里”[3] 支持农村公路建设的政策体系 - 行业印发《“十四五”普通公路建设养护投资政策》，明确对产业路、园区路、旅游路的省补助投资政策，并提高农村公路建设工程投资标准，重点支持省级乡村振兴重点帮扶县[3] - 行业出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，持续落实农村公路养护工程省补助投资政策，以分担县区财政压力[3] - 行业制定了《农村公路资金管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》等10余项制度办法，使建设养护管理有法可依[3] - 行业对支撑“飞地经济”的农村公路项目加大倾斜力度，并加强连接现代农业、产业园区、旅游景区等的公路建设[3] 农村公路建设带来的具体经济成果 - 在大连庄河市桂云花满族乡，依托崔桂线公路形成了涵盖蓝莓、软枣、猕猴桃、樱桃、五味子中草药等特色农产品的区域品牌，该乡成为人均年收入10万元的富裕乡镇[4] - 在丹东东港市，当地建设改造了服务草莓产业发展的道路100余公里，全市草莓种植户达到9万户，草莓产业链总产值年超百亿元[4] - 全省农村公路路网和物流体系的完善，使得一批乡镇实现了“因路而兴、因路而富、因路而美”[4]

农村公路建设与旅游产业发展 - 内蒙古清水河冯家塔至老牛湾公路、江苏南通龙游湾路、安徽宣城广卢路入选2024年"十大最美农村路"最具人气路 [1] - 龙游湾路通过拆除非法码头、复垦复绿，将工业岸线转变为5.5公里生态农路长廊 [2] - 广卢路通过预防性养护、加宽硬化路肩及播撒花籽覆绿，实现"路即是景"的微改造 [2] 农村公路对旅游经济的带动作用 - 冯家塔至老牛湾公路延伸至老牛湾黄河大峡谷景区，打造12处特色景观和40多个打卡点，2024年接待游客131万人（同比+68.4%），旅游收入3.95亿元（同比+44.2%） [3] - 广卢路串联筓山竹海旅游度假区，引入露营基地、登山步道等十余个文旅项目，沿线农家乐集群35家，日接待量达万人次 [3] 农村公路促进乡村产业与就业 - 清水河县依托公路发展特色农业，建成2000亩海红果基地和1500亩小香米基地，带动16个自然村村民人均年收入超6.5万元 [5] - 龙游湾路推动长青沙西瓜、稻田蟹品牌提升，吸引青年返乡创业 [5] 全国农村公路建设成果 - 截至2024年底全国农村公路总里程464.4万公里，占公路总里程84.6%，优良中等路率达94.8% [2][5] - 农村公路网络实现"外通内联、通村畅乡"，带动农村整体面貌改善 [5]

农村公路建设成效 - 青海高原农村牧区道路改造工程显著改善农牧民生活，串联起20多个县（市）的经济发展[1] - 湖北十堰通过公路提档升级带动旅游收入增长，如丹江口环库公路沿线游客增加，茅箭区马赛路促进农家乐、民宿业态发展[1] - 安徽淮南八公山区林场村道路改造后，盆景产业年销售收入达8万元，文化旅游市场热度攀升[3] - 四川建成超1万公里"四好农村路"示范路，85.6%较大规模自然村通硬化路，促进县域经济和群众增收[3] 农村公路建设规模 - 2014至2024年全国新改建农村公路超260万公里，解决1000多个乡镇、10.5万个建制村通硬化路问题[2] - 截至2024年底，农村公路总里程超464万公里（县道69.88万公里、乡道124.34万公里、村道270.14万公里）[2] - 2024年全国农村公路固定资产投资4550亿元，新改建里程16.41万公里，连续8年投资超4000亿元[5] 农村公路与产业联动 - 湖北十堰整合国道打造"山水车城·花漾堰道"示范路，串联12个村域、6个乡镇，形成旅游风景走廊[4] - 四川实现AAA级以上景区和县级以上产业园区通四级双车道及以上公路，推动"农村公路+"模式[3] - 交通运输部计划2025年从路网提升、安全提升等8方面推进农村公路建设，深化交旅、交能融合[5]