核心观点 - 黑龙江省交通运输部门正通过整合多方资源，推进农村客货邮融合发展，旨在构建集约高效的新型农村运输服务体系，目标到2027年建成超3000个站点和300条合作线路，以促进消费品下乡和农产品进城，并带动农民就业增收 [1][2] 政策目标与规划 - 力争到2027年，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式 [1] - 目标使全省县乡村三级客货邮站点数量达3000个以上，合作线路达300条以上 [1] 当前进展与实施模式 - 黑龙江省交通运输厅已与邮政、供销社等部门签订协议，整合客货运站、物流配送中心、邮政网点、供销社基层网点、村级服务站等既有资源 [1] - 利用客运班车、农村客运公交实现双向物流：将消费品带货下乡，将农产品送进城里，旨在打通消费品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里” [1] - 截至目前，全省13个地市67个县（区）已累计建成农村客货邮站点1208个，开通线路235条 [1] 经济与社会效益 - 村级驿站作为快递中转站，为农村剩余劳动力提供了一定的就业机会 [2] - 农民可通过电商平台和客货邮融合站点进行直播带货，将当地特色农产品卖向全国，助力农特产品增值和农民增收 [2] - 该模式既促进了农村运输服务体系集约高效发展，又带动了当地老百姓就业创业 [2]

农村客货邮融合发展现状 - 全国已有1500多个县级行政区开展业务，开通合作线路超过1.3万条，建成综合服务站点14.5万余个，年均运送邮件快件超10亿件 [1] - 农村地区尤其是西部面临客运客源少、农产品运不出、快递送不到等痛点，影响农村经济发展与民生改善 [1] - 农村客运因城镇化水平提升和小汽车普及，客流量长期维持在较低水平，同时快递物流存在进村难、进村慢、进村贵问题 [1] 融合发展的驱动因素与意义 - 农村公路建设扎实推进，遍布乡村、连接城乡的公路网络为客货邮融合发展提供了宽广基础 [1] - 融合发展是保障农村客运稳定运行的有效手段，能畅通农村物流配送，打通农产品出村进城和消费品下乡的堵点 [1] - 该模式为农村客运经营主体开辟增收渠道，完善快递物流末端布局，助力农特产品快速走向全国市场，有望取得协同效应 [2] 当前面临的挑战 - 实践过程中面临覆盖广度深度不够、合作机制不健全、经营行为不规范等问题 [2] - 受限于末端网络薄弱，农村快递往往需到乡镇取件，较高的物流成本影响消费品下乡和农产品出山 [1] 未来发展路径与措施 - 需社会各方协同发力，进一步整合资源、破除堵点，分区分类推进融合发展 [2] - 做好融合文章，强化顶层设计与资源整合，健全跨部门协同机制，集约高效整合资源，利用既有设施打造多功能服务站点 [2] - 守牢安全底线，严格执行客车营运标准和安全管理制度，运用信息化手段提升安全监管能力 [3] - 提升服务质效，因地制宜优化服务模式，推广固定货运班线，结合地方产业特色打造冷链专线等，精准匹配需求 [3]

交通运输行业运行状况 - 1至8月营业性货运量380.6亿吨同比增长3.8% 其中铁路公路水路民航货运量分别增长2.6%/3.9%/3.8%/14.5% [2] - 同期港口货物吞吐量120.3亿吨同比增长4.4% 内外贸吞吐量分别增长5.2%/2.7% 集装箱吞吐量2.3亿标箱增长6.3% [2] - 前8月跨区域人员流动量455.5亿人次增长3.6% 铁路民航客运量分别增长6.7%/5.3% 公路人员流动量增长3.4% [2] 假期出行特征预测 - 中秋国庆假期预计跨区域人员流动量23.6亿人次日均2.95亿人次同比增长3.2% [4] - 自驾出行占比近80%达18.7亿人次 中长距离出行需求集中释放 [4] - 铁路预计发送旅客2.19亿人次日均开行列车1.3万列 民航旅客运输量预计1920万人次创历史同期新高 [4] 快递物流运行情况 - 9月日均快递业务量达5.57亿件 单日高峰值超6亿件 假期呈现"两头高中间低"的U形特征 [5] - 全国超1500个县级行政区开展农村客货邮融合业务 开通合作线路1.3万余条 年均运送邮件快件超10亿件 [7] - 农村客货邮融合发展存在覆盖广度深度不足等问题 将完善县乡村三级服务站点建设 [7] 行业发展规划 - "十四五"重大交通项目总体进展顺利 国家综合立体交通网建设扎实推进 [2] - 下一步将以联网补网强链为重点推进规划实施 促进国民经济高质量发展 [3]

交通运输行业整体运行情况 - 2025年1至8月营业性货运量380.6亿吨，同比增长3.8% [2] - 2025年1至8月港口货物吞吐量120.3亿吨，同比增长4.4%，其中集装箱吞吐量2.3亿标箱，增长6.3% [2] - 2025年前8月跨区域人员流动量455.5亿人次，同比增长3.6% [2] 各细分运输方式表现 - 货运方面：1至8月铁路、公路、水路、民航货运量同比分别增长2.6%、3.9%、3.8%和14.5% [2] - 客运方面：1至8月铁路、民航客运量同比分别增长6.7%和5.3%，公路人员流动量增长3.4% [2] - 快递业务：1至8月完成快递业务量1282亿件，同比增长17.8% [2] 中秋国庆假期出行预测 - 预计假期全社会跨区域人员流动量23.6亿人次，日均约2.95亿人次，比去年同期日均增长3.2% [4] - 假期自驾出行预计达18.7亿人次，占出行总量近八成 [4] - 铁路预计发送旅客2.19亿人次，日均开行旅客列车约1.3万列 [4] - 民航旅客运输量预计达1920万人次，创历史同期最高水平 [4] 快递物流行业运行 - 9月份日均快递业务量达5.57亿件，高峰值单日超过6亿件 [5] - 假期前后快递量呈现“两头高中间低”的U形特征 [5] 农村物流发展 - 全国超1500个县级行政区开展农村客货邮融合业务，开通合作线路1.3万多条 [7] - 建成综合服务站点14.5万余个，年均通过客货邮业务运送邮件快件超10亿件 [7]

交通运输业整体运行态势 - 交通运输经济运行总体平稳，多项主要指标保持增长，为国民经济循环提供重要支撑 [2] - 1至8月完成营业性货运量380.6亿吨，同比增长3.8%，其中铁路、公路、水路、民航货运量同比分别增长2.6%、3.9%、3.8%和14.5% [2] - 1至8月完成跨区域人员流动量455.5亿人次，同比增长3.6%，铁路和民航客运量同比分别增长6.7%和5.3% [2] 港口与快递业务表现 - 1至8月完成港口货物吞吐量120.3亿吨，同比增长4.4%，其中内外贸吞吐量同比分别增长5.2%和2.7% [2] - 1至8月完成集装箱吞吐量2.3亿标箱，同比增长6.3%，其中内外贸集装箱吞吐量同比分别增长3.2%和8.4% [2] - 1至8月完成快递业务量1282亿件，同比增长17.8%，9月份日均快递业务量已达5.57亿件 [2][5] 中秋国庆假期出行预测 - 中秋国庆假期预计全社会跨区域人员流动量将达23.6亿人次，日均约2.95亿人次，比去年同期日均增长3.2%左右 [4] - 假期自驾出行预计将达18.7亿人次，占出行总量的近八成，中长距离出行将显著增加 [4] - 假期全国铁路预计发送旅客2.19亿人次，日均开行旅客列车约1.3万列 [4] - 假期全国民航旅客运输量可能达到1920万人次，创历史同期最高水平 [4] 农村物流发展现状与规划 - 全国超1500个县级行政区开展农村客货邮融合业务，开通合作线路1.3万多条，建成综合服务站点14.5万余个 [7] - 年均通过客货邮业务运送的邮件快件超10亿件，提升了农村快递配送时效并降低成本 [7] - 下一步将完善县乡村三级服务站点建设，并拓展客货邮与直播电商、乡村旅游等融合模式以实现可持续发展 [7]

农村客货邮融合发展的战略意义 - 农村客货邮融合发展是助力乡村全面振兴的重要抓手 [1] - 该模式是保障农村客运稳定运行、畅通农村地区物流配送和邮政寄递最初及最后一公里的有效手段 [1] 当前发展规模与成效 - 全国超1500个县级行政区已开展农村客货邮融合业务 [3] - 已开通合作线路1.3万多条，建成综合服务站点14.5万余个 [3] - 年均通过客货邮业务运送的邮件快件超10亿件，提升了配送时效并降低了成本 [3] - 完善的农村快递末端服务设施助力全国农特产品通过邮政快递网络快速走向全国市场 [3] 面临的发展挑战 - 当前发展面临覆盖广度深度不够、合作机制不健全、经营行为不规范等问题 [3] 未来工作重点与规划 - 国家邮政局将推动各地邮政管理部门与交通运输等部门建立合作机制，形成协同联动工作格局 [3] - 指导各地持续完善县乡村三级服务站点建设，规范经营行为 [3] - 拓展"客货邮"＋直播电商、乡村旅游、农村产业等模式以实现可持续发展 [3] - 加强与有关部门沟通对接，持续推广使用农村客货邮融合发展适配车型 [4] - 鼓励引导县级站点应用自动化分拣、装载设备以提升配送效率和保障安全 [4] - 积极引导各地完善配套政策，加强经验宣传，营造全社会支持的良好氛围 [4]

投资规模与建设成果 - "十四五"期间累计投入普通省道及农村公路建设资金76.8亿元 [1] - 新改建公路里程达1.67万公里 [1] - 农村公路总里程达6.89万公里，占全省公路通车总里程的76% [1] - 累计投入农村公路养护补助资金19.41亿元 [1] 管理与养护体系 - 实现县乡村三级路长全覆盖，形成"县道县管、乡道乡管、村道村管"的三级管理体系 [1] - 建立信息化项目库和"一路一档"动态数据库，实现项目全寿命周期监管 [1] - 年内整治国省干线和农村公路次差路段3320公里 [1] - 集中整治农村公路路面病害1.7万公里，养护工程实施比例超6% [1] - 计划三年内完成农村公路病害处治1.5万公里 [2] 服务效能与产业融合 - 建成等级以上汽车客运站47个、便捷站253个 [2] - "快递进村"覆盖率达86% [2] - 实施乡村振兴项目1721项，建成旅游路、产业路等1.88万公里 [2] - 推进农村公路与现代农业、产业园区、现代物流一体化建设 [2] 未来发展规划 - 持续推进"村村通客车"和城乡公交化，健全农村客货邮融合发展服务体系 [2] - 畅通货运物流、寄递服务"最后一公里" [2] - 增设"四好农村路"公益性岗位，优先吸纳脱贫人口等低收入群体参与 [2]

政策规划 - 国家将实施新一轮农村公路提升行动，目标是到2035年建成"规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质"的农村公路交通运输体系，实现"人享其行、物畅其流"[3] - 到2027年，全国完成新改建农村公路30万公里，便捷高效、普惠公平的农村公路网络基本建成[3] - 政策着力解决农村公路技术等级偏低、路网质量不高、管理养护跟不上等突出问题，持续推动"四好农村路"高质量发展[3] 行业现状 - 截至2024年底，全国农村公路总里程达到464万公里，占全国公路总里程的84.5%[4] - 农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至唯一的交通方式[4] - 当前农村公路发展面临技术等级总体偏低、路网质量有待提升、管理养护短板较多、安全保障亟需加强等问题[4] 重点任务 - 实施路网质量、安全、运输、治理能力、出行服务、和美乡村、助力产业、就业增收等八项提升行动[5] - 推动农村公路骨干路网提档升级，按照三级及以上公路建设标准，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道[5] - 加快城乡客运公交化进程，健全农村客货邮融合发展服务体系，推广农村客货邮融合发展适配车型[5] 产业融合 - 大力发展"农村公路+"模式，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设[6] - 推动农村公路与沿线配套设施、农村客运、现代物流、邮政快递、产业园区、旅游景区等一体化建设[6] - 探索推动交通与旅游、能源等融合发展，推动建立高速公路与农村公路统筹发展机制[6] 资金保障 - 中央财政通过现有资金渠道支持"四好农村路"发展，各省份统筹现有资金渠道支持本省份农村公路建设[7] - 鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路发展，探索加大对农村公路中长期信贷支持力度[7] - 探索差异化贷款模式，优化贷款审批流程，灵活设定贷款期限、利率，采取灵活多样的还款方式[7]

政策方案概述 - 交通运输部、财政部、自然资源部联合印发《新一轮农村公路提升行动方案》，旨在推动"四好农村路"高质量发展 [1] - 方案提出学习运用"千万工程"经验，统筹高质量发展和高水平安全，解决农村公路技术等级偏低、路网质量不高、管理养护跟不上等问题 [1] - 目标是为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供坚强服务保障 [1] 具体目标与规划 - 到2027年全国完成新改建农村公路30万公里，基本建成便捷高效、普惠公平的农村公路网络 [2] - 实施修复性养护工程30万公里，技术状况优良路率保持在70%以上 [2] - 实施安全生命防护工程15万公里，改造危旧桥梁9000座 [2] - 建制村通公交率达到55%以上，力争具备条件的县级行政区基本实现农村客货邮融合发展全覆盖 [2] 长期愿景 - 到2035年建成"规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质"的农村公路交通运输体系 [2] - 实现"人享其行、物畅其流"的美好愿景 [2]

总体目标 - 到2027年全国完成新改建农村公路30万公里 基本建成便捷高效普惠公平的农村公路网络 [1][6] - 实施修复性养护工程30万公里 技术状况优良路率保持在70%以上 [1][6] - 实施安全生命防护工程15万公里 改造危旧桥梁9000座 [1][6] - 建制村通公交率达到55%以上 具备条件的县级行政区基本实现农村客货邮融合发展全覆盖 [1][6] 路网质量提升 - 推动农村公路骨干路网提档升级 按三级及以上标准打通乡镇及经济节点快速通道 [7] - 推进农村公路基础路网延伸完善 项目向进村入户倾斜 加快建制村通等级路和自然村通硬化路建设 [7] - 实施老旧公路改造和过窄道路拓宽 强化农村公路与国省干线城市道路的衔接互通 [7][8] - 加强脱贫地区革命老区民族地区等特殊区域农村公路建设 [8] 安全能力提升 - 加强农村公路及桥隧风险隐患排查 开展事故易发平交路口安全改造 [9] - 落实质量终身负责制和三同时制度 推进平安工地建设和质量安全监管 [9] - 提升防灾减灾能力 提高灾害频发区设施技术等级和抗震防洪标准 [9] - 强化应急物资储备和灾毁保险探索 规范限高限宽设施设置 [9] 运输服务提升 - 采用公交延伸和班线公交化模式加快城乡客运公交化进程 [10] - 健全客货邮融合服务体系 推进站点线路信息共建共享 推广适配车型 [10] - 探索低空经济等新型运输业态发展 [10] 治理能力提升 - 规范路长制机制 将爱路护路纳入村规民约 强化路产路权保护 [10] - 推动农村公路数字化转型 开展一路一档信息化建设和路况自动化检测 [10] - 鼓励绿色节能新技术新工艺在农村公路领域应用 [10] 出行服务提升 - 加强养护投入和日常管理 实施修复性养护 推进次差路段整治 [11] - 创新养护生产模式 提高专业化机械化规模化水平 [11] - 完善农村交通驿站停靠站点等设施 拓展停车购物休闲观光服务功能 [11] - 加快补齐公共充换电基础设施短板 提升景区物流节点等场景充电保障能力 [11] 产业融合发展 - 发展农村公路+模式 加快产业路旅游路资源路建设 [12] - 推动农村公路与沿线配套设施产业园区旅游景区一体化建设 [12] - 探索交通与旅游能源融合 建立高速与农村公路统筹发展机制 [12] - 增强城乡客运网络旅游服务能力 提升乡村旅游资源线路覆盖 [12] 资金保障政策 - 中央财政通过现有资金渠道支持四好农村路发展 各省份统筹资金支持建管养运 [14] - 可安排政府债券用于符合条件的项目 加强资金监管严禁违规举债 [14] - 鼓励金融机构社会力量合法合规参与 探索加大中长期信贷支持 [14] - 探索差异化贷款模式 灵活设定期限利率和还款方式 [14] 土地与政策保障 - 加强农村公路规划与国土空间规划衔接 纳入一张图系统实施监督 [15] - 做好用地用林用草保障 提高洪评环评等审批效能 [15] - 加快推进农村公路法规制度建设 修订完善建养管理办法 [15] - 健全技术标准体系 鼓励各地推进地方标准和规章制定 [15]