规范涉企行政执法的背景与目标 - 核心目标是提供稳定可预期的发展环境，减轻企业负担，提升执法透明度和公信力，推动经济社会高质量发展 [1] - 通过严格规范涉企行政执法来优化法治化营商环境，使企业监督检查、行政处罚等行为更加透明、公平、公正、可预期 [2] 专项行动成效与数据 - 司法部于2024年3月开展规范涉企行政执法专项行动，2024年1月至8月各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上 [1] - 专项行动期间发现问题率平均提高16个百分点，显示行政检查精准度和质效大幅提升 [1] 现存问题与挑战 - 部分地区仍存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法和趋利性执法等突出问题，不同程度加重了企业负担 [1] 政策法规与制度建设 - 党的二十届三中全会提出健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系 [2] - 国务院办公厅于2024年初印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对涉企行政检查作出系统全面规范 [2] 执法方式优化与地方实践 - 针对正常生产经营企业减少不必要检查，优化执法方式，坚持执法与服务相结合 [3] - 北京昌平推行“一码检查”，安徽推出30份轻微违法免罚轻罚清单覆盖28个执法领域，湖南衡阳实行企业赋码保护机制，政府部门访企须“码上约” [3] 执法原则与重点领域 - 规范执法针对乱执法、滥执法，并非不执法，需把握好“宽与严”“刚与柔”的界限 [2] - 对食品药品、安全生产等与群众生命健康、财产安全密切相关的领域，须坚持最高标准和最严要求，依法检查到位，防止监管漏洞和安全隐患 [2] 对企业经营的积极影响 - 执法目标更明确、标准更清晰、程序更规范，使企业无需耗费大量时间、人力和财力应对不必要检查或罚款 [2] - 企业可将更多精力投入改善经营、开拓市场和创新技术等关键工作，提升市场竞争力 [2]

政府行政执法规范化 - 强调规范涉企行政执法工作 坚持严格规范公正文明执法 持续提升法治政府建设水平 [1] - 要求严格对照行政执法和行政检查事项清单 依法行使行政职权 防止重复检查和多头检查 [1] - 要求进一步规范行使行政裁量权 杜绝执法该严不严 该宽不宽 畸轻畸重 类案不同罚等现象 [1] 执法体系与监督机制建设 - 持续健全分级分类执法体系 深化行政执法综合改革 明确各条线不同层级的执法范围和重点 [2] - 着力增强执法监督效能 推进行政执法和执法监督平台建设 完善执法监督内控制度 [2] - 加强行政检查计划管理 落实行业检查标准和频次上限要求 加大重点领域执法力度 [2] 长效机制建设 - 持续巩固拓展规范涉企行政执法专项行动成果 总结运用行之有效的经验做法 [2] - 聚焦突出问题深化体制机制改革 完善规范行政执法的常态化长效化举措 [2] - 科学评估各层级执法能力 强化执法事项分类管理 确保执法主体明确和流程规范 [2]

专项行动成效与执法环境改善 - 全国涉企行政检查数量大幅下降 为企业退还违法收费 依法变更或解除冻结账户 [1] - 依法查处一批“吃拿卡要”“粗暴执法”和执法不作为案件 [1] - 将一批不具备执法资格、严重违规人员清除出执法队伍 并移送纪检监察机关追责 [1] 典型案例揭示的执法问题类型 - 乱罚款问题：四川某区市场监管局要求企业将罚款直接缴纳至该局账户 涉嫌未执行罚缴分离制度 [1] - 滥用职权问题：湖南某县市场监管局执法人员违反行业协会商会与行政机关脱钩规定 对协会借机收缴会费行为未拒绝、制止和报告 [2] - 违规执法问题：江西某县交通运输局执法人员刘某未经批准实施检查 违反两人以上执法、出示证件等规定 并放任同行人员抢摔司机手机 [2] - 乱扣押问题：广西某县住建局以未办理占用城市道路许可为由 扣押某共享单车公司800余辆共享电单车并拟罚款 后被认定无法律依据 [3] - 裁量不当与执法不作为问题：在专项行动典型案例中有所涉及 [1] 监督机制与整改措施 - 通过重大行政处罚决定备案审查发现违规行为 如四川案例 [1] - 行政执法监督机构（如监督局、办公室、工作专班）受理企业投诉或根据线索开展监督 [2][3] - 针对发现问题 责令涉事执法单位限期整改并纠正不当行为 [1][2][3] - 对涉事执法人员采取取消行政执法资格、移送纪检监察机关处理、给予记过处分等措施 [2] - 对于复杂案件 采取提级办理方式 如由市政府行政执法监督局处理县级部门问题 [3] - 推动全系统落实相关制度 如罚缴分离制度 以从源头防范趋利性执法 [1]

行政执法质效提升 - 司法部开展规范涉企行政执法专项行动 针对企业和群众反映强烈的执法突出问题进行集中纠治[1] - 乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封和违规异地执法 趋利性执法等问题得到有效纠治[1] - 2023年1至8月各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上 同时发现问题率平均提高16个百分点[1] - 行政检查次数下降但发现问题率提高 表明行政检查精准度和质效大幅提升[1]

司法部行政执法专项行动成效 - 司法部开展规范涉企行政执法专项行动 紧盯企业和群众反映强烈的执法突出问题开展集中纠治 目前已取得阶段性成效 [1] - 乱收费 乱罚款 乱检查 乱查封和违规异地执法 趋利性执法等问题得到有效纠治 [1] - 今年1至8月各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上 发现问题率平均提高16个百分点 [1] 行政执法质效提升 - 行政检查次数下降但发现问题率提高 表明行政检查精准度和质效大幅提升 [1]

执法监督机制创新 - 行政执法监督与纪检监察监督深度融合 建立问题线索移送机制102条 处理处分执法人员233名 通报典型案例108个 [1] - 搭建数据监督模型推动执法监督从经验判断向数据决策转型 营口市排查5000余条执法数据发现68条不规范线索 [2] - 朝阳市建立涉企罚没款动态监测分析机制 阜新市实现检查全程数字化留痕 盘锦市通过算法识别同案不同罚等异常情形 [2] 检查流程优化 - 建立行政检查统筹机制 实施扫码入企和清单管理 推动多部门联合检查与结果互认 [2] - 本溪市清减涉企检查事项45% 12家单位将85项检查内容整合为一表通查 [2] - 大连市强制使用连政通小程序入企检查 未经扫码企业可拒绝检查 入企检查次数同比减少26% [2] 企业反馈渠道建设 - 构建线上+线下多元投诉网络 实现发现问题与解决问题同步发力 [3] - 省司法厅发布涉企行政检查问卷调查 广泛征集意见建议 [3] - 沈阳市整合投诉电话和网上信箱等渠道 接入12348热线与三零工作室数据 实现企业诉求全场景覆盖 [3]

行政执法案例 - 山西省襄汾县某装饰有限公司因拖欠农民工工资85200元被责令限期改正 在指定期限届满后通过三方协商于2022年1月25日至26日完成全额支付[1] - 襄汾县人社局以"逾期未结清"为由依据《劳动保障监察条例》对企业处以顶格罚款2万元 并申请法院强制执行包括加处罚款[2] - 襄汾县人民法院认定企业已在行政处罚决定前付清欠款 符合从轻或不予处罚情形 裁定顶格处罚显失公平 不准予强制执行[2] 司法审查导向 - 最高人民法院要求加大对涉企行政强制案件的司法审查力度 重点针对市场准入、行政处罚及行政强制领域[1] - 最高法强调行政执法需兼顾力度与温度 运用监管手段提升精准性和有效性 实现宽严相济的执法原则[3]

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委及全国工商联印发指导意见 旨在通过行政复议监督职能规范涉企行政执法 强化市场化法治化国际化营商环境建设 服务经济社会高质量发展 [1] - 专项行动基于党中央国务院重大决策部署 结合民营经济促进法要求 总结行政复议服务企业经验 提出22项具体举措覆盖七个方面工作 [1] 具体措施与机制 - 指导意见明确行政复议监督涉企执法重点 提升争议吸纳能力 深化实质化解与办案规范效能 推动以案促治及部门协同合力 [1] - 三部门联合发布10件典型案例 为各地行政复议机构、行政管理部门及工商联提供高质效办案与平等保护市场主体权益的示范指引 [2] 实施成效与方向 - 典型案例反映各地行政复议服务企业高质量发展取得突出成效 为化解涉企行政争议和提升执法水平提供操作规范 [2] - 政策聚焦巩固涉企行政复议工作成效 通过制度化安排强化对各类经营主体的合法权益保障 [1][2]

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委及全国工商联印发指导意见 旨在充分发挥行政复议规范涉企执法的监督职能和化解涉企行政争议主渠道作用[1] - 政策目标包括巩固行政复议服务企业高质量发展工作成效 助力营造市场化法治化国际化营商环境并服务保障经济社会高质量发展[1] - 专项行动基于党中央国务院重大决策部署 结合规范涉企行政执法和民营经济促进法实施要求[1] 政策内容与举措 - 提出22项具体举措 涵盖总体要求、监督重点、争议化解能力、实质化解、办案规范、以案促治及工作合力七个方面[1] - 明确行政复议监督涉企执法重点 提升行政复议吸纳涉企行政争议能力 深化办案规范效能[1] - 强化涉企行政复议以案促治 凝聚规范涉企执法工作合力 为提升涉企行政执法水平提供明确指引[1] 典型案例与实施效果 - 三部门联合发布10件典型案例 反映各地行政复议服务企业高质量发展的突出成效[2] - 案例为行政复议机构、行政管理部门及工商联提供示范指引 推动高质效办理涉企行政复议案件[2] - 通过依法平等保护各类经营主体合法权益 促进涉企行政执法水平提升[2]

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委和全国工商联发布《指导意见》和《典型案例》以规范涉企行政执法并强化行政复议监督职能 [1] - 政策旨在落实党中央和国务院关于规范涉企执法的决策部署并推动民营经济促进法实施 助力营造市场化法治化国际化营商环境 [3] - 总体要求包括全面贯彻新修订行政复议法 依法平等保护各类经营主体合法权益 并提升涉企行政执法水平以增强市场活力 [4] 监督重点与措施 - 加强涉企罚款突出问题治理 重点审查大额顶格处罚和无裁量基准处罚等情形 纠正小错重罚和以罚代管等问题 [5] - 加大涉企政务失信监督力度 纠正行政机关不依法履行行政协议和随意改变行政承诺等失信行为 [5] - 依法办理涉企管理领域案件 运用变更撤销确认违法等纠错决定纠正侵犯企业权益的违法行为 [5] - 强化涉企规范性文件附带审查 及时调整妨碍公平竞争和超越法定权限的红头文件 [6] - 督促涉企行政复议法律文书履行 通过责令限期履行或约谈等方式确保决定和调解内容实质性落实 [6] 争议处理与化解机制 - 畅通涉企行政复议申请渠道 在企业密集区域设置行政复议服务点并提供便利化咨询和申请服务 [7] - 完善涉企行政复议受理机制 推行跨域流转和全域通办以减少企业重复提供材料和奔波 [7] - 大力推进涉企在线复议 拓展线上听取意见和听证等功能应用以科技赋能方便企业参与 [7] - 加强涉企行政复议案件调解和解 实现依法调解全覆盖并发挥工商联和商会等多方作用实质化解争议 [9] - 健全多元化纠纷解决机制 推进争议化解中心建设为企业提供低成本一站式非诉解决方式 [10] 能力建设与协同治理 - 加强行政复议类案规范 针对共性执法问题制发意见书和建议书以从源头提升执法水平 [11] - 健全助企防范行政争议机制 联合有关部门发布风险提示单帮助企业完善规章制度和堵塞漏洞 [12] - 统一规范涉企行政争议处理 建立协调会商机制研究执法和司法裁判标准为企业提供法治保障 [12] - 发布涉企行政复议典型案例 遴选纠正乱罚款等问题的纠错案件发挥示范宣传作用 [13] - 开展涉企执法突出问题会商 与管理部门和执法机关专题研究整治滥用裁量权和执法不公正等问题 [13] 实施与反馈机制 - 推广涉企行政复议案件回访机制 及时了解涉案企业满意度和生产经营困难并推动解决 [15] - 开展涉企执法和争议化解联合调研 听取企业对执法和复议工作的意见建议以增强规范针对性 [15] - 形成规范涉企执法监督合力 加强行政复议与法治督察和执法监督的衔接配合共研问题共纠违法 [15]