以上在打然 和基高地建刻文可用量改革 章福观,更好服务顾济社会副 的篮天能得从无 c 全面推进美丽中国建设 □ 本报记者 刘丹 核心圆透 接下来,头人红地机得加快放动和维修订了 股份股(ADS)的无限世(新业康量基))(格(TH) 433 t) - (环境空气质量评价技术概览(经求重论稿)>(修订H) 一2013) 公开管求意见, 在求意见数止时间为2026年1月 (12). (环地区 15日 *按下象,生太环境能就如使用动和液路订工作,并以表 为引领，指导各地谋划空气质量改善建在、热动空气质量书 续改善，不断增强人民群众的面天装得感和求福感，更好 务经济社会高班题发展:"生态环境部大"环境训有关负责 人被示 发挥引领导向作用 图介绍,现行(环境空气质量标准)(GB 309) -2012 ¥4 细版校物(PMil)非約流度二级我很为森像花(立方米,对所 世界 又生姐积(全球空气质量指南)的第一阶段过渡值-标准 实施以来,为我国空气或量留学改善,切实强障人民群众参 体健康发挥了重要引领导干 2015年至20时年,我国PMag年均流度下降30%,重行级; 载最少d8%, PM,x平均流度达利城市场加138%,达到 ...

近年来各级各地通过发布典型案例、建立负面清单、推行"扫码入企"、落实罚缴分离等措施，逐步构建 起自查自纠与外部监督相结合的长效机制。随着制度笼子越扎越牢、监督手段日益精准，"微腐败"的生 存空间必将越来越小，各类经营主体的活力将愈加涌动。 近日召开的中央经济工作会议提出要营造良好的营商环境。惩治"微腐败"、规范执法权，是打通政策落 实"最后一公里"的关键一环，对于切实为企业松绑减负，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境有重 要意义。 约束执法人员行为，守住公平廉洁底线，才能让企业直观感受到执法温度与法治诚意。管住"微权力"、 治理"微腐败"必须持之以恒。既要完善监督机制，杜绝暗箱操作，整治执法人员行为不当等问题，也要 持续健全制度设计，统一执法标准，明确"可为"和"不可为"的界限。 新华社北京12月17日电（新华社记者吉哲鹏、陈永强）日前，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第 三批典型案例，其中某地市场监管局执法人员违反执法行为规范案引发广泛关注。该案中，16名行政执 法人员向多家小微企业和个体工商户索要、收受红包礼金，最终被严肃追责。 行政执法人员本应是良好营商环境的守护者，然而却成了企业负担的制造者、企业 ...

专项行动成效 - 自规范涉企执法专项行动开展以来，违规异地执法和趋利性执法等问题得到有效遏制，涉企执法得到进一步规范 [1] - 专项行动累计为企业挽回损失超过150亿元 [1][3] 问题根源与解决方向 - 违规异地执法和趋利性执法的根源在于为地方获取罚没收益，建议将此类罚没收益由地方财政转至中央财政统一监管以切断利益链条 [1] - 现行《刑事诉讼法》等法规关于管辖权的规定存在漏洞，导致执法机关可通过人为建立管辖联系进行不当管辖 [2] 法规制度建设 - 《公安机关跨省涉企犯罪案件管辖规定》已于今年3月施行，明确由主要犯罪地公安机关管辖跨省涉企案件，打破了此前刑事案件沾边就能全部管辖的惯例 [2] - 需从《刑事诉讼法》层面上对异地管辖进行进一步规范，并强化细化相关制度 [2] 纠错与救济机制 - 最高法发布涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例，体现罪刑法定、刑法谦抑、依法平等保护原则，多个案件当事人被改判无罪 [3] - 根据《国家赔偿法》，执法人员在违规执法中将面临政纪、财产甚至刑事处罚，为执法人员设定了高压线 [3]

改革成效与关键数据 - 海口市综合行政执法局琼山分局创新“承诺+执法”信用执法应用场景，2024年至今行政处罚金额同比减少1603.42万元，对行政处罚不服提起行政复议的数量降低75% [2] - 2025年前三季度市县综合行政执法部门一审行政诉讼败诉率为3.89%，创综合行政执法改革最好水平 [3] 法规制度建设 - 推动出台1部地方性法规和18项重要制度，在全国率先实现全省综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识等“六个统一”，初步构建“1+18”法规制度体系 [2] - 制定印发规范提升行动方案，提出13条具体举措，以执法队伍管理、制度机制完善、业务培训开展、“三项制度”落实、执法协作衔接为重点 [3] 执法方式优化与创新 - 大力推行包容审慎执法，推动发布重点领域的不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单” [3] - 指导各市县创新优化执法方式，推广“执法+服务”、“执法+承诺”、“执法+矛盾化解”等工作模式，对各类经营主体努力做到“无事不扰、有求必应” [3] 监管执法协同与数字化 - 制定出台《关于进一步提高综合行政执法质效的若干措施》，推动重点省级业务主管部门出台监管执法协作细则，健全完善日常监管与综合执法衔接的具体标准、程序和反馈机制 [4] - 会同省营商环境建设厅制定出台《海南省监管执法线索在线移送规则(试行)》，实现全流程管理、全过程可控 [4] - 将改革形成的制度机制逐步融入全省统一的综合行政执法平台，初步实现全流程网上执法办案，并依托“审管法信”一体联动机制实现“非接触执法”和“智能办案” [4]

罚没收入整体趋势 - 2025年上半年全国罚没收入同比下降4.3%，降幅较第一季度扩大2.9个百分点 [4] - 罚没收入属于一般公共预算收入中的非税收入，其占非税收入比重约为10%，占地方一般公共预算收入比重相对较低 [4] 地方违规执法问题 - 河南某县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇每月完成行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元的硬性任务 [1] - 该县近半年23个街镇消防领域行政处罚案件每月数量稳定在2-3件，罚款金额集中于2000-2500元区间，呈现“整齐化”特征 [1] - 内蒙古自治区审计报告发现12个罚没收入增幅较大的旗县存在处罚尺度不一致、顶格处罚、跨区执法、越权执法等问题 [3] - 贵州省审计厅披露1个县以协调费名义向5户矿企乱收费6181.16万元用于乡镇经费 [3] 政策监管与整改行动 - 国务院明确严禁下达罚没指标，司法部认为设定罚没指标背离执法初衷，损害政府公信力 [1] - 2024年国务院发布指导意见，从设定、实施、监督三大方面对行政罚款进行全面规范 [2] - 2025年3月以来，全国范围内推开规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的突出问题 [2] - 地方政府行政执法监督局对违规下达罚没指标的单位出具监督意见书，要求立即取消考核要求，纠正执法导向 [1] 问题产生的背景 - 经济下行、减税降费、房地产市场低迷、价格指标走弱等因素导致地方财政收入增长乏力 [2] - 一些地方为弥补税收减收，出现“乱罚款”、“以罚增收”、“逐利执法”现象抬头 [2]

核心观点 - 广州市纪检监察机关通过强化行政执法监督和案件查处 重点整治涉企执法中的腐败和作风问题 推动建立"亮码入企"等数字化监管模式 优化营商环境[1][2][4][5] 执法问题整治成效 - 全市基层行政执法领域查处腐败和作风问题489个 处理648人 处分256人[2] - 花都区累计查处基层执法人员170人 立案110件 重点查处水务局原科长卢某以权谋私案及安监人员违规推荐保险服务案[2] - 海珠区派出30个监督检查小组 严查滥用执法权 以罚代管 收受贿赂等破坏营商环境行为[2] 典型执法腐败案例 - 花都区安监执法人员潘某违规接受宴请 向企业指定第三方保险和安全台账服务并收受好处费 受到政务记过处分[1] - 天河区安全生产巡查员蔡某因推广租赁项目被拒后 通过增加消防检查频次干扰企业运营 被严肃处理[3] 制度建设与机制创新 - 全市制发纪检监察建议书47份 推动建章立制34项 探索分类联合执法机制[4] - 花都区推动印发规范基层行政执法十条措施 相关部门制定行政执法辅助人员工作规范等制度17项[4] - 创新"亮码入企"模式 执法人员需出示电子执法证码 系统自动记录亮证人员 时间 地点及轨迹 实现线上动态监督[5] 区域试点与推广 - 花都区试点"亮码入企" 区司法局发布简易问答手册指导执法人员应用[5] - 推动广东省一体化行政执法平台增加"亮码入企"功能 强化执法过程透明化[4]

改革背景与核心举措 - 河南省政府批复同意安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法改革，推动执法权下沉至基层 [2] - 改革旨在破解基层执法“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的困境 [2] - 安阳市在省政府批复20天后即印发实施方案，将城市管理、消防救援等6大领域的64项行政处罚权赋予全市96个乡镇（街道） [2] 执法能力建设与培训机制 - 安阳市司法局将专业执法知识轻量化，编制包含执法流程和法律要点的“口袋书”，方便执法人员随时使用 [3] - 在省内率先建立“师带徒”业务帮带机制，由市县两级赋权部门业务骨干组成“导师团”，对接全市1000多名基层执法人员进行手把手教学 [3] - 通过专业培训解决基层执法人员面临的“本领恐慌”问题，例如消防隐患排查等专业技能 [2][3] 执法成效与数据 - 2024年以来，安阳全市各乡镇（街道）共开展行政执法9.98万余次，办理行政处罚案件5840件 [3] - 改革实现了行政执法“零诉讼、零复议”的成效 [3] - 全市96个乡镇（街道）已全部承担起综合执法权责，基层执法效能显著提升 [4] 监管与保障体系 - 针对执法主体制定文书并建立异常情形复核流程，针对执法人员实行“一项目一考核” [3] - 执法过程实现音视频监控全覆盖，信息加密处理，并通过预警平台实时发现潜在违规行为 [3] - 监督人员可同步登录执法音视频系统，全流程履行监管职能 [3] 未来发展方向 - 下一步将聚焦城市现代化治理，推进执法队伍、事项、监督、平台的“大综合一体化”建设 [4] - 目标是让基层执法既有权力和能力，更具备温度 [4]

行政检查政策成效 - 全国行政检查数量较去年同期下降30%以上 有效减轻企业迎检负担并提升检查精准度 [1][2] - 北京行政检查数量下降72%同时发现问题率提高26% 宁夏检查数量下降31%同时发现问题率提高35% [2] - 司法部针对25个落实问题进行明确细化 并印发《行政检查文书基本格式文本（试行）》规范检查程序 [3] 检查方式创新 - 多地推行"综合查一次"实现进一次门查多项事 包括北京 内蒙古 辽宁 安徽 湖北等地 [4] - 生态环境 文化旅游 住建 水利等部门采用线上巡查 视频监管等非现场检查手段实现精准线索推送 [4] - 应急管理 交通运输 财政 市场监管等部门建立分级分类监管机制并明确检查频次上限 [4] 检查标准与监管强化 - 黑龙江 四川 上海 深圳推行"扫码入企"实现检查全过程留痕可追溯 [4] - 浙江 江苏 福建 海南运用人工智能和大数据实现快速预警及时监督 [4] - 应急管理部对高风险企业严重违法行为零容忍 2024年全国生产安全事故死亡人数降至2万人以下 [5] 重点领域执法 - 生态环境部依法对550多家环评单位和540多名从业人员实施限制或禁止从业 [5] - 市场监管总局2025年上半年查办食品违法案件18.1万件 移送司法机关653件 [5] - 发改 人社 药监 税务等部门出台规定明确异地检查规则 严禁违规实施异地检查 [5] 检查原则与执行要求 - 强调应查必查应查尽查原则 不能机械受频次限制或搞形式主义 [6] - 要求把握宽严政策界限 该严则严当宽则宽 确保不越位不缺位 [6] - 对群众投诉举报或转办事项必须检查到位 重点保障生命健康安全领域检查执行 [7]

政策背景与目标 - 司法部联合国家发展改革委及全国工商联印发指导意见 旨在通过行政复议监督职能规范涉企行政执法 强化市场化法治化国际化营商环境建设 服务经济社会高质量发展 [1] - 专项行动基于党中央国务院重大决策部署 结合民营经济促进法要求 总结行政复议服务企业经验 提出22项具体举措覆盖七个方面工作 [1] 具体措施与机制 - 指导意见明确行政复议监督涉企执法重点 提升争议吸纳能力 深化实质化解与办案规范效能 推动以案促治及部门协同合力 [1] - 三部门联合发布10件典型案例 为各地行政复议机构、行政管理部门及工商联提供高质效办案与平等保护市场主体权益的示范指引 [2] 实施成效与方向 - 典型案例反映各地行政复议服务企业高质量发展取得突出成效 为化解涉企行政争议和提升执法水平提供操作规范 [2] - 政策聚焦巩固涉企行政复议工作成效 通过制度化安排强化对各类经营主体的合法权益保障 [1][2]

改革制度框架 - 司法部首次明确将跨领域跨部门跨层级协同联动检查确立为综合查一次制度规范界定[1] - 苏州市形成以四张清单为基础三跨联合检查为核心的改革路径 将精准确定检查对象等四维目标纳入制度设计[1] - 市政府印发《关于规范和改进行政检查行为的实施方案（试行）》提供系统性政策指引 各市级部门和县级市制定改革方案[2] - 印发《关于进一步规范涉企行政检查 深入推进综合查一次改革的实施意见》明确三方面16项工作举措并逐项列明责任单位[2] - 全国率先将三跨联合检查机制纳入地方立法 明确规定市县两级政府及镇街层面实行行政检查频次总量控制[2] 模式创新机制 - 四张清单包括事项清单场景清单白名单和免罚轻罚清单 作为规范执法和压减频次有力抓手[3] - 事项清单共编制形成行政检查事项清单12621项 建立动态调整机制[3] - 场景清单聚焦常见执法场景 统筹编制综合查一次场景清单297项 明确主管部门牵头相关职能部门配合[3] - 白名单以信用管理为基础采取差异化分级分类监管 对近6000家入库企业实行无事不扰常规低频监管[3] - 免罚轻罚清单迭代升级至4.0版 发布免罚轻罚事项697项不予强制措施22项 累计办理案件18.06万件减少处罚金额41.39亿元[4][5] 三跨执行模式 - 跨领域聚焦部门内部资源整合 将分散在不同科室检查事项合并为一张清单形成一部门统查机制 市场监管部门降低检查频次34.19%[5] - 跨部门运用场景化思维建立1+N联合检查机制 由行业主管部门牵头实现安全生产等事项一场景联办 姑苏区建筑工地从3次分散检查减为1次联合检查[5] - 跨层级建立市县乡三级检查计划协同机制 统筹归集三级年度检查计划筛选同一检查对象形成一对象共检建议方案 吴中区推行计划备案归集机制推动三级并一级联合执法[6] 改革实施成效 - 全市共开展综合查一次联合执法检查3.1万余次 减少检查6.2万余次 频次压降30%[1][7] - 88.77%参评执法人员反馈联动执法协调高效 97.18%反馈实现违法线索互联执法标准互通处理结果互认[7] - 91.95%参评企业反馈改革富有成效 有效节约企业迎检所需人力时间投入及纸质台账成本[8] - 通过分级分类管理包容审慎监管等措施营造宽松高效优质法治化营商环境 提升企业法治获得感和满意度[8]