商业银行与托管业务监管 - 国家金融监督管理总局制定《商业银行托管业务监督管理办法(试行)》，自2026年2月1日起施行 [1] - 办法明确了商业银行托管业务的概念和基本原则，规定了开展业务应符合的要求 [1] - 商业银行需建立健全托管业务治理架构和管理体系，根据自身能力提供适当服务 [1] 金融机构产品适当性管理 - 金融监管总局发布《金融机构产品适当性管理办法》，自2026年2月1日起施行 [2] - 对于投资型产品，要求划分产品风险等级、进行投资者风险承受能力评估，并将投资者分为专业与普通投资者进行差异化适当性管理 [2] - 对于保险产品，要求开展分类分级、对保险销售资质进行分级管理，并对投保人进行需求分析和财务支付水平评估 [2] 行政执法与反洗钱监管 - 《行政执法监督条例》自2026年2月1日起施行，强化对是否存在违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为的监督 [3] - 中国人民银行等八部门发布《反洗钱特别预防措施管理办法》，自2026年2月16日起施行，要求金融机构建立健全相关内控制度 [4] - 规定任何单位和个人不得擅自解除反洗钱特别预防措施 [4] 现金支付与消费者权益保护 - 中国人民银行等部门制定《人民币现金收付及服务规定》，自2026年2月1日起施行，明确收费单位、经营主体应尊重公众对合法支付方式的自主选择权 [5] - 支持现金支付的单位应保持合理零钱备付，保证现金支付顺畅，若发现拒收现金或歧视性措施，公众可保存证据并向当地中国人民银行分支机构维权 [5] - 市场监管总局与国家网信办联合公布《网络交易平台规则监督管理办法》，自2026年2月1日起施行，明确平台不得实施大数据“杀熟”或排除限制消费者权利 [6] 直播电商与网络交易平台监管 - 市场监管总局和国家网信办联合发布《直播电商监督管理办法》，自2026年2月1日起施行 [7] - 办法要求直播电商平台经营者遵循公开、公平、公正原则，制定平台服务协议和交易规则，明确各主体权利和义务 [7] - 《网络交易平台规则监督管理办法》还规定，不得利用平台规则对平台内经营者进行不合理限制或收取不合理费用 [6] 安全生产与行政处罚规范 - 《安全生产违法行为行政处罚办法》自2026年2月1日起施行，该办法共九十条 [8] - 办法内容包括总则、行政处罚的种类和管辖、行政处罚的程序、行政处罚的适用、行政处罚的执行和备案、附则等部分 [8]

产业体系建设与科技创新 - 建议发展无人经济新蓝海 助推广州构建12218现代产业体系 实现从跟跑到领跑的跨越 [2] - 建议完善创新基础设施共享生态 赋能15+6战略性产业和未来产业高质量发展 指出广州尚未启动共建共享机制 [2] - 建议将广州打造为宠物行业引领城市 中国宠物消费市场达三千亿元 行业与生物医药、时尚产业等有深度融合潜力 [2] - 建议推动南昆山空域共享与产业融合 助力低空经济发展 南昆山手握全国首批13个低空经济示范区牌照 [2] - 建议以品牌质量引领广州美妆产业核心竞争力 推动传统优势产业升级 [2] 政府规划与营商环境 - 建议以科学规划撬动广州万亿水经济产业新蓝图 依托河湖长制破解多头管理困局 [3] - 建议完善分级经营主体强制退出机制 以优化市场并激发民营经济活力 [3] - 建议优化涉企行政检查 逐步推行扫码入企数字化监管 以破解执法随意性大、频次高的问题 [4] - 建议合理引导与防止民营企业非正常外迁 2019-2024年5年间广州跨市迁出企业总数达5万家以上 远大于迁入总量 [4] 现代农业与特色产业 - 建议建设广州国际花卉交易中心 重塑花卉产业核心竞争力 广州花卉种植面积达32万亩 全年交易额超过150亿元 出口覆盖全球80多个国家和地区 [5] 新兴经济与民生保障 - 建议抢占银发经济新赛道 挖掘经济发展新引擎 广州有213万多60岁及以上户籍老人 提出打造1+N广州银发经济产业园体系 [6]

环境空气质量标准修订 - 生态环境部就《环境空气质量评价技术规范》等文件公开征求意见，征求意见截止时间为2026年1月15日，旨在指导各地谋划空气质量改善路径，推动空气质量持续改善[3] - 现行《环境空气质量标准》实施以来，2015年至2023年，中国PM2.5年均浓度下降30%，重污染天数减少66%，PM2.5平均浓度达标城市比例达93%，达到202个，成为全球空气质量改善速度最快的国家之一[3] - 世界卫生组织于2021年更新《全球空气质量指南》，研究显示长期和短期PM2.5暴露均对人体健康造成不利影响，因此需要通过修订标准限值更好保护公众健康[4] - 美丽中国建设要求到2035年全国PM2.5年均浓度降至25微克/立方米，而目前近半数达标城市PM2.5年均浓度仍高于25微克/立方米，与目标存在差距，需要修订标准以进一步发挥引领作用[4] - 本次修订收严了颗粒物及二氧化硫、二氧化氮等主要前体物的浓度限值[4] - 具体修订包括：将PM2.5年均和日均浓度二级限值分别收严至20微克/立方米和60微克/立方米；将PM10年均和日均浓度二级限值分别收严至50微克/立方米和100微克/立方米[4] - 将二氧化硫日均及小时浓度二级限值分别收严至30微克/立方米、50微克/立方米及100微克/立方米；将二氧化氮年均和日均浓度限值分别收严至30微克/立方米、80微克/立方米[4] - 考虑到国内大气环境健康研究尚不足以支持臭氧限值加严，且其浓度限值与国际先进水平的差距较小，故本次未调整臭氧和氮氧化物的限值[5] - 修订优化了空气质量信息发布方式和评价方法，使用当前小时浓度数据进行发布，以利于实现对污染天气的快速响应和预判，并引导敏感人群采取防护措施[5] - 标准修订后将采用分阶段实施方式：第一阶段为2028年至2030年，执行颗粒物浓度过渡限值；第二阶段自2031年起，全面执行修订后的颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物的浓度限值[5] - 分阶段实施旨在发挥标准的引领作用，同时为各地稳妥有序实施新标准留出准备时间，降低对经济社会发展的短期压力[5] 地方规范涉企行政执法创新 - 辽宁省朝阳市通过机制创新，构建协同联动的“大执法”格局，设立“涉企执法投诉举报平台”，实现问题线索一键直达、快速处置[6] - 朝阳市运用大数据分析，建立企业“信用画像”，对高信用、低风险企业减少检查频次，对较高风险企业则提高检查精准度，从而减少对市场主体正常经营的干扰[7] - 朝阳市水行政执法领域创新推出“120”执法模式，依托在线监测系统，使执法效率大幅提升88%[7] - 朝阳市开发的“E码通”查询小程序打通了企业监督的“最后一公里”，自2023年4月上线至今，已有80余人参与，收到并办结线索20余条[7] - 朝阳市创新“执法+专家”模式，精选专家与执法人员一同入企开展联合检查，提供专业分析和整改建议，帮助企业提升安全生产标准化水平[8] - 朝阳市专项行动系统录入问题总数1165个，已全部办结，累计为企业减负300万元，并对9个市直部门及7个县区的重点行政执法案卷进行评查[8] - 朝阳市设立“967110”惠企直通专线，24小时接听，目前已覆盖重点企业254家，配备服务管家574名，办结诉求事项，满意率达100%[8] - 广西梧州市推动涉企执法从“单向管控”向“监管服务并重”转型，让企业感受到减负红利[14] - 梧州市推行柔性执法，对情节轻微且未造成实际损失的违法行为，依法适用“轻微免罚”政策，并手把手指导企业完成整改[15] - 梧州市创新“三书同达”制度，在送达处罚决定书时，同步送达信用修复告知书和信用异议申诉告知书，今年以来共为企业修复行政处罚信息383条[15] - 梧州市借助大数据、物联网技术推行非现场监管执法，实现远程精准监管，最大限度减少对企业生产的干扰[16] - 梧州市引入人工智能技术构建智能监督场景，探索AI辅助监督“顶格处罚”和“类案不同罚”，已成功处理89份处罚文书[16] - 梧州市搭建“企业吹哨、部门报到”的线上线下联动监督体系，设立26家企业监督联系点，选聘75名社会监督员，今年以来累计收集企业意见建议49条，办结问题线索29条[17] - 梧州市在广西率先组织各部门统一制定年度涉企检查计划，并通过专栏公开292个检查主体、1180项检查事项和936项年度检查计划[18] - 梧州市推行跨部门“综合查一次”机制，将市本级190项检查计划整合为36项，整合率达81.05%，今年前三季度全市入企检查次数同比减少4238次，降幅达22.9%[18] - 梧州市建立“事项清单、问题清单、整治清单”三张清单精准施治机制，确保问题整改落地见效[18] - 湖北省武汉经济技术开发区设立“综合查一次”服务，要求对涉及多个部门的检查实行联合检查，实现“进一次门，查多项事”[12] - 武汉经开区对某食品公司发起全区首次食品生产企业“综合查一次”监督检查，整合了城管、卫健、生态环境、水务等多部门事项，标志着在食品生产领域正式启动跨部门联合执法[12] - 武汉经开区按照“成熟一批、确定一批”的原则，在应急、环保、市场监管等重点执法领域先行推进“综合查一次”，并对事项清单实行动态管理[12]

行政执法与营商环境 - 司法部发布第三批规范涉企行政执法专项行动典型案例 其中某地16名市场监管执法人员因向多家小微企业和个体工商户索要、收受红包礼金被严肃追责[1] - 行政执法人员以权谋私的“微权力”直接侵害企业切身利益 严重干扰市场正常秩序 成为企业负担的制造者和经营的索利者[1] - 小微企业是经济的“毛细血管” 规模小、抗风险能力弱 “吃拿卡要”等行为加重其负担 侵蚀执法公正信任 阻碍经济“微循环”畅通[1] 政策导向与制度完善 - 中央经济工作会议提出要营造良好的营商环境 惩治“微腐败”、规范执法权是打通政策落实“最后一公里”的关键一环[1] - 需完善监督机制 杜绝暗箱操作 整治执法人员行为不当 同时持续健全制度设计 统一执法标准 明确“可为”与“不可为”的界限[2] - 各级各地通过发布典型案例、建立负面清单、推行“扫码入企”、落实罚缴分离等措施 构建自查自纠与外部监督相结合的长效机制[2]

专项行动成效 - 自规范涉企执法专项行动开展以来，违规异地执法和趋利性执法等问题得到有效遏制，涉企执法得到进一步规范 [1] - 专项行动累计为企业挽回损失超过150亿元 [1][3] 问题根源与解决方向 - 违规异地执法和趋利性执法的根源在于为地方获取罚没收益，建议将此类罚没收益由地方财政转至中央财政统一监管以切断利益链条 [1] - 现行《刑事诉讼法》等法规关于管辖权的规定存在漏洞，导致执法机关可通过人为建立管辖联系进行不当管辖 [2] 法规制度建设 - 《公安机关跨省涉企犯罪案件管辖规定》已于今年3月施行，明确由主要犯罪地公安机关管辖跨省涉企案件，打破了此前刑事案件沾边就能全部管辖的惯例 [2] - 需从《刑事诉讼法》层面上对异地管辖进行进一步规范，并强化细化相关制度 [2] 纠错与救济机制 - 最高法发布涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例，体现罪刑法定、刑法谦抑、依法平等保护原则，多个案件当事人被改判无罪 [3] - 根据《国家赔偿法》，执法人员在违规执法中将面临政纪、财产甚至刑事处罚，为执法人员设定了高压线 [3]

改革成效与关键数据 - 海口市综合行政执法局琼山分局创新“承诺+执法”信用执法应用场景，2024年至今行政处罚金额同比减少1603.42万元，对行政处罚不服提起行政复议的数量降低75% [2] - 2025年前三季度市县综合行政执法部门一审行政诉讼败诉率为3.89%，创综合行政执法改革最好水平 [3] 法规制度建设 - 推动出台1部地方性法规和18项重要制度，在全国率先实现全省综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识等“六个统一”，初步构建“1+18”法规制度体系 [2] - 制定印发规范提升行动方案，提出13条具体举措，以执法队伍管理、制度机制完善、业务培训开展、“三项制度”落实、执法协作衔接为重点 [3] 执法方式优化与创新 - 大力推行包容审慎执法，推动发布重点领域的不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单” [3] - 指导各市县创新优化执法方式，推广“执法+服务”、“执法+承诺”、“执法+矛盾化解”等工作模式，对各类经营主体努力做到“无事不扰、有求必应” [3] 监管执法协同与数字化 - 制定出台《关于进一步提高综合行政执法质效的若干措施》，推动重点省级业务主管部门出台监管执法协作细则，健全完善日常监管与综合执法衔接的具体标准、程序和反馈机制 [4] - 会同省营商环境建设厅制定出台《海南省监管执法线索在线移送规则(试行)》，实现全流程管理、全过程可控 [4] - 将改革形成的制度机制逐步融入全省统一的综合行政执法平台，初步实现全流程网上执法办案，并依托“审管法信”一体联动机制实现“非接触执法”和“智能办案” [4]

罚没收入整体趋势 - 2025年上半年全国罚没收入同比下降4.3%，降幅较第一季度扩大2.9个百分点 [4] - 罚没收入属于一般公共预算收入中的非税收入，其占非税收入比重约为10%，占地方一般公共预算收入比重相对较低 [4] 地方违规执法问题 - 河南某县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇每月完成行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元的硬性任务 [1] - 该县近半年23个街镇消防领域行政处罚案件每月数量稳定在2-3件，罚款金额集中于2000-2500元区间，呈现“整齐化”特征 [1] - 内蒙古自治区审计报告发现12个罚没收入增幅较大的旗县存在处罚尺度不一致、顶格处罚、跨区执法、越权执法等问题 [3] - 贵州省审计厅披露1个县以协调费名义向5户矿企乱收费6181.16万元用于乡镇经费 [3] 政策监管与整改行动 - 国务院明确严禁下达罚没指标，司法部认为设定罚没指标背离执法初衷，损害政府公信力 [1] - 2024年国务院发布指导意见，从设定、实施、监督三大方面对行政罚款进行全面规范 [2] - 2025年3月以来，全国范围内推开规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的突出问题 [2] - 地方政府行政执法监督局对违规下达罚没指标的单位出具监督意见书，要求立即取消考核要求，纠正执法导向 [1] 问题产生的背景 - 经济下行、减税降费、房地产市场低迷、价格指标走弱等因素导致地方财政收入增长乏力 [2] - 一些地方为弥补税收减收，出现“乱罚款”、“以罚增收”、“逐利执法”现象抬头 [2]

核心观点 - 广州市纪检监察机关通过强化行政执法监督和案件查处 重点整治涉企执法中的腐败和作风问题 推动建立"亮码入企"等数字化监管模式 优化营商环境[1][2][4][5] 执法问题整治成效 - 全市基层行政执法领域查处腐败和作风问题489个 处理648人 处分256人[2] - 花都区累计查处基层执法人员170人 立案110件 重点查处水务局原科长卢某以权谋私案及安监人员违规推荐保险服务案[2] - 海珠区派出30个监督检查小组 严查滥用执法权 以罚代管 收受贿赂等破坏营商环境行为[2] 典型执法腐败案例 - 花都区安监执法人员潘某违规接受宴请 向企业指定第三方保险和安全台账服务并收受好处费 受到政务记过处分[1] - 天河区安全生产巡查员蔡某因推广租赁项目被拒后 通过增加消防检查频次干扰企业运营 被严肃处理[3] 制度建设与机制创新 - 全市制发纪检监察建议书47份 推动建章立制34项 探索分类联合执法机制[4] - 花都区推动印发规范基层行政执法十条措施 相关部门制定行政执法辅助人员工作规范等制度17项[4] - 创新"亮码入企"模式 执法人员需出示电子执法证码 系统自动记录亮证人员 时间 地点及轨迹 实现线上动态监督[5] 区域试点与推广 - 花都区试点"亮码入企" 区司法局发布简易问答手册指导执法人员应用[5] - 推动广东省一体化行政执法平台增加"亮码入企"功能 强化执法过程透明化[4]

改革背景与核心举措 - 河南省政府批复同意安阳市开展乡镇（街道）综合行政执法改革，推动执法权下沉至基层 [2] - 改革旨在破解基层执法“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的困境 [2] - 安阳市在省政府批复20天后即印发实施方案，将城市管理、消防救援等6大领域的64项行政处罚权赋予全市96个乡镇（街道） [2] 执法能力建设与培训机制 - 安阳市司法局将专业执法知识轻量化，编制包含执法流程和法律要点的“口袋书”，方便执法人员随时使用 [3] - 在省内率先建立“师带徒”业务帮带机制，由市县两级赋权部门业务骨干组成“导师团”，对接全市1000多名基层执法人员进行手把手教学 [3] - 通过专业培训解决基层执法人员面临的“本领恐慌”问题，例如消防隐患排查等专业技能 [2][3] 执法成效与数据 - 2024年以来，安阳全市各乡镇（街道）共开展行政执法9.98万余次，办理行政处罚案件5840件 [3] - 改革实现了行政执法“零诉讼、零复议”的成效 [3] - 全市96个乡镇（街道）已全部承担起综合执法权责，基层执法效能显著提升 [4] 监管与保障体系 - 针对执法主体制定文书并建立异常情形复核流程，针对执法人员实行“一项目一考核” [3] - 执法过程实现音视频监控全覆盖，信息加密处理，并通过预警平台实时发现潜在违规行为 [3] - 监督人员可同步登录执法音视频系统，全流程履行监管职能 [3] 未来发展方向 - 下一步将聚焦城市现代化治理，推进执法队伍、事项、监督、平台的“大综合一体化”建设 [4] - 目标是让基层执法既有权力和能力，更具备温度 [4]

行政检查政策成效 - 全国行政检查数量较去年同期下降30%以上 有效减轻企业迎检负担并提升检查精准度 [1][2] - 北京行政检查数量下降72%同时发现问题率提高26% 宁夏检查数量下降31%同时发现问题率提高35% [2] - 司法部针对25个落实问题进行明确细化 并印发《行政检查文书基本格式文本（试行）》规范检查程序 [3] 检查方式创新 - 多地推行"综合查一次"实现进一次门查多项事 包括北京 内蒙古 辽宁 安徽 湖北等地 [4] - 生态环境 文化旅游 住建 水利等部门采用线上巡查 视频监管等非现场检查手段实现精准线索推送 [4] - 应急管理 交通运输 财政 市场监管等部门建立分级分类监管机制并明确检查频次上限 [4] 检查标准与监管强化 - 黑龙江 四川 上海 深圳推行"扫码入企"实现检查全过程留痕可追溯 [4] - 浙江 江苏 福建 海南运用人工智能和大数据实现快速预警及时监督 [4] - 应急管理部对高风险企业严重违法行为零容忍 2024年全国生产安全事故死亡人数降至2万人以下 [5] 重点领域执法 - 生态环境部依法对550多家环评单位和540多名从业人员实施限制或禁止从业 [5] - 市场监管总局2025年上半年查办食品违法案件18.1万件 移送司法机关653件 [5] - 发改 人社 药监 税务等部门出台规定明确异地检查规则 严禁违规实施异地检查 [5] 检查原则与执行要求 - 强调应查必查应查尽查原则 不能机械受频次限制或搞形式主义 [6] - 要求把握宽严政策界限 该严则严当宽则宽 确保不越位不缺位 [6] - 对群众投诉举报或转办事项必须检查到位 重点保障生命健康安全领域检查执行 [7]