即将到来的2026年，是"十五五"规划开局之年，做好经济工作至关重要。 当前，全球经济格局深度调整，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较 多。 在这一背景下，"坚持内需主导，建设强大国内市场"不仅被中央经济工作会议置于明年经济工作首要位 置，更被视为稳定经济大盘、推动高质量发展的核心支点。 这一表述，释放出明确而强烈的政策信号。内需不再是短期刺激的对象，而是长期发展的战略基点。 内涵之深、力度之强，信号意义非常明确。 数据显示，2013—2024年中国经济保持年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%。但当 前经济运行中，内需不足的局面尚未完全扭转。 国研新经济研究院创始院长朱克力在接受三里河采访时表示，中央经济工作会议将内需主导置于明年经 济工作首要位置，绝非权宜之计，而是大国经济迈向成熟阶段的战略必然。 此前公布的"十五五"规划建议中，同样将"建设强大国内市场"作为重点任务，并特别强调要坚持扩大内 需这个战略基点。 朱克力认为，当前强调的"建设强大国内市场"，聚焦于制度型开放与市场机制改革，旨在通过破除体制 机制障碍，释放制度红利。 内需主导，消费是关键。 在朱克 ...

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，推动新场景大规模应用 [1] - 政策聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景等5大方面，提出22类重点领域 [1] - 总体目标是充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑 [28] 新领域新赛道应用场景 - **数字经济领域**：深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新场景 [2][30] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域发展需要 [3][30] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划、交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用，稳妥有序拓展低空经济 [4][30] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [5][30] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等应用场景 [6][31] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地 [7][31] 产业转型升级新业态应用场景 - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景，鼓励培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [8][9][32] - **交通运输领域**：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能 [10][11][32] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [12][32] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，推出智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，推动畜牧业、渔业数字化转型赋能 [13][14][33] 行业领域应用场景 - **应急管理领域**：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [15][34] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景 [16][34] - **智慧水利领域**：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [17][34] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力 [18][35] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护 [19][35] 社会治理服务综合性应用场景 - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [20][36] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景 [21][36] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [22][36] 民生领域应用场景 - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [23][37] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [24][37] - **文化和旅游领域**：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [25][37] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所 [26][37] 场景开放与资源配置 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [38] - 促进场景资源公平高效配置，完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，促进各类主体公平高效参与，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [38] - 协同推进准入、场景、要素改革，完善新业态新领域市场准入制度，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [39] 政策与组织保障 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化场景培育与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [41] - 健全管理制度，根据场景培育和开放实际需要及时研究完善管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，确保场景安全有序发展，统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育创造更多新职业新岗位 [41] - 加强组织实施，强化协同配合，政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领，国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [42]

粮食生产形势 - 全国秋粮收获进度已过八成半，全年粮食生产有望再获丰收 [1] - 夏粮产量达2994.8亿斤实现稳产丰收，早稻产量570.3亿斤比上年增加6.8亿斤增长1.2% [1] - 秋粮种植面积增加，高产作物玉米增加较多，大豆面积连续4年超1.5亿亩，产量保持在2000万吨以上 [1] "菜篮子"产品供应 - 前三季度猪牛羊禽肉产量7312万吨同比增长3.8%，牛奶产量2921万吨增长0.7%，禽蛋产量2646万吨增长0.2% [1] - 蔬菜水果水产品供给充裕价格稳定，绿色有机等农产品累计认证登记总数超8.7万个 [1] - 三季度农产品质量安全例行监测合格率为97.6% [1] 农民收入与消费 - 前三季度农村居民人均可支配收入17686元实际增长6%，人均消费支出14597元实际增长5.8% [2] - 农业投资规模扩大，前三季度第一产业固定资产投资7344亿元同比增长4.6% [2] - 农产品贸易逆差持续收窄，前三季度农产品贸易额2300.6亿美元 [2] 乡村产业发展与建设 - 前三季度规模以上农副食品加工业增加值同比增长6.7%，农产品网络零售额保持较快增长 [2] - 前三季度乡村建设项目库新增入库项目32.4万个，落实投资资金1623.9亿元 [3] - 农村道路供水供电等建设稳步推进，农村人居环境持续改善 [3] 农村改革与经营主体 - 第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点稳步开展，宅基地管理和集体产权制度改革稳步推进 [3] - 新型农业经营主体壮大，培育农民合作社超200万家，家庭农场近400万个 [3] - 农业社会化服务发展迅速，110多万个经营性主体年服务面积超22.9亿亩次 [3] 脱贫攻坚成果 - 截至9月底全国累计识别帮扶超700万防止返贫致贫监测对象并稳定消除风险 [2] - 22个中西部省份制定方案推动帮扶产业高质量发展，脱贫人口务工就业人数超3300万人超额完成目标 [2]

粮食生产 - 全年粮食有望再获丰收 夏粮稳产丰收 早稻实现增产 [1] - 大部分地区光温水条件良好 东北三省及内蒙古、新疆等地秋粮生产形势较好 [1] - 秋粮收获已过八成半 积极应对黄淮海地区连阴雨影响 抢收抢烘减轻灾害影响 [1] 农产品供应 - 前三季度猪牛羊禽肉、牛奶、禽蛋产量均实现增长 [3] - 蔬菜、水果和水产品品种丰富 价格基本稳定 [3] 乡村产业与投资 - 前三季度规模以上农副食品加工业增加值同比增长6.7% [7] - 农产品网络零售额保持较快增长 [7] - 前三季度第一产业固定资产投资7344亿元 同比增长4.6% 比全国固定资产投资平均增速高5.1个百分点 [12] 乡村建设 - 前三季度乡村建设项目库新增入库项目32.4万个 [9] - 落实乡村建设投资资金1623.9亿元 农村道路、供水、供电等建设稳步推进 [9] 农民收入与消费 - 前三季度农村居民人均可支配收入17686元 实际增长6% [10] - 前三季度农村居民人均消费支出14597元 实际增长5.8% [10] 脱贫攻坚 - 截至9月底 全国累计识别帮扶超过700万防止返贫致贫监测对象 稳定消除风险 [5] - 脱贫人口务工就业人数超过3300万人 超额完成年度目标任务 [5]

乡村建设战略转型 - 河南省推动乡村建设从“单点突破”和“各自为战”转向“全域共富”和“协同作战”的片区化、组团式发展模式 [1] - 省政府工作报告明确培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区，旨在实现资源整合与优势互补 [1] - 通过片区分类、统筹推进，避免同质化竞争和单个村庄乱建乱盖，打造差异化特色 [2] 产业发展与集聚 - 片区化发展通过一体化规划打破产业壁垒，统筹产业布局与资源配置，推动分散产业资源向优势领域集聚 [2] - 济源示范区围绕种业、兔业、奶业、饮料等特色产业进行六方面一体规划，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”链式联农带农机制 [2] - 产业集聚的规模效应与共富效应凸显，因地制宜带动组团农户共同发展 [2] 乡村风貌与生态宜居 - 信阳市编制《乡村建筑风貌管控导则》引导依规依图建房，彰显豫南乡村风貌 [2] - 兰考县编制适用性《美丽乡村建设导则》，致力于建设“黄河风、红城韵、乡愁味”的美丽片区 [2] - 片区化发展依托地域文化实现各美其美、美美与共的风貌提升效果 [2] 公共服务与治理模式 - 周口市淮阳区规划11个人口聚集点、11个物流配送点、4所九年一贯制寄宿制学校、13个医养结合康养中心，确保基础设施城乡融合和公共服务均衡覆盖 [3] - 兰考县探索“党建+网格+大数据”治理模式，将服务触角延伸至每个村落和每户村民 [3] - 组团联动避免因村庄规模小、资源有限导致的服务供给不足或重复建设，推动教育、医疗、养老、物流等公共服务向片区集中配置 [3] 先导区培育与全域探索 - 河南在片区化发展基础上积极培育省级宜居宜业和美乡村建设先导区，集成应用先进模式与理念 [3] - 通过先导区的先行先试为片区化发展注入新动能，并为全省乡村建设全域提质提供宝贵经验 [3] - 发展模式从“单打独斗”到“协同作战”，再到先导区引领的“全域探索”，以系统思维破解发展难题 [3]

乡村建设的核心原则 - 乡村建设是国家现代化建设的重要内容，关系亿万农民的生活福祉 [1] - 核心观点是乡村建设必须为农民而建，依靠农民而建，实现农民主体地位 [1][5][6] - 需要将农民的“为我性”（受益）与“我为性”（参与）有机统一起来 [2][5] 农民的主体地位与作用 - 农民是乡村建设的受益者也是主力军，推进建设需从农民需要出发并发挥其创造力 [2] - 农村改革成功的关键在于把为农民改革与依靠农民改革有机统一，例如小岗村大包干和土地三权分置改革 [3] - 实现农民权益既是乡村建设的目的也是手段，要让农民有活干、有钱赚，分享更多改革成果 [4] 基层党组织的核心作用 - 基层党组织是实现和发挥农民主体性的核心力量和组织保障 [7] - 党组织能将农民个体利益诉求整合为集体行动的共同意志，把农民凝聚形成强大合力 [7][11] - 党组织需做好政策“转译”工作，通过利益联结机制和协同决策机制提升农民参与度 [11][12] 乡村建设的分类施策方法 - 乡村建设要遵循城乡发展规律，从实际出发，突出地方特色，合理确定村庄布局分类 [8] - 需摒弃“一刀切”治理，建立乡村价值再发现机制，发展“在地化经济”如浙江“千万工程”的“一村一品”模式 [9][13] - 根据乡村区位、功能、文化、产业特色实行差异化推进策略，走各具特色的建设路子 [13] 干部队伍的能力建设 - 当前基层干部面临系统掌握乡村发展规律和兼具区域发展视野的“双重稀缺性”困境 [10] - 部分干部存在认知与乡村实际脱节、工作方法与群众需求脱节、发展理念与地域特色脱节的问题 [10] - 需打造复合型干部队伍，通过沉浸式培养、考核地方性知识、新型群众工作法提升能力 [14] 乡村建设新阶段的重点任务 - 当前乡村建设已进入从“从无到有”向“从有到优”提档升级的新阶段 [11] - 需广泛凝聚农民智慧和力量，通过技能赋能、组织赋能、治理赋能、科技赋能培养乡村振兴人才 [12] - 最终目标是构筑既有中国气派又具地域特色的乡村新图景，为民族复兴奠定乡土根基 [13]

会议核心内容 - 会议肯定近年帮促成效并要求提高政治站位和增强交卷意识 [1] - 强调通过发展乡村富民产业实现产业增效和农民增收 [1] - 要求提升乡村建设水平并加强改进乡村治理 [1] 产业发展成效 - 片区内所有行政村集体经营性年收入均超过30万元 [1] - 农村居民人均可支配收入全部高于沭阳县平均水平 [1] - 产业发展得到省政府办公厅等45家后方单位支持 [1] 工作推进方向 - 要求塑造特色产业和拉长产业链条并实现联农带农 [1] - 坚持规划引领和需求导向的乡村建设原则 [1] - 重点关注低收入群体生产生活并守住防返贫底线 [1]

财务表现 - 上半年实现营业收入9.24亿元 同比增长2.64% [1] - 归属于上市公司股东的净利润1.33亿元 同比增长5.29% [1] - 扣除非经常性损益的净利润1.3亿元 同比增长5.07% [1] 业务转型与升级 - 主营业务由传统勘察设计咨询向工程建设产业链全过程升级 覆盖规划、设计、咨询、项目管理及工程总承包 [1] - 积极拓展业务链长度 推动业务结构优化与价值提升 [1] - 巩固建筑、水利水电等传统核心业务 同时拓展市政、新能源及生态环保领域 [2] 行业发展机遇 - 新型城市基础设施建设、城市更新及乡村建设行动为行业注入新动能 [1] - 碳达峰碳中和目标推动行业绿色低碳转型 [1] - 数字技术与建筑业深度融合成为行业升级新引擎 [1] - 全过程工程咨询和工程总承包等新模式快速发展拓宽业务边界 [1] 区域战略布局 - 抢抓新时代西部大开发、黄河流域生态保护等国家战略机遇 [2] - 融入兰州—西宁城市群发展规划及甘肃省"一核三带"发展格局 [2] - 在甘肃省内构建省市县全覆盖经营网络 提升本地市场占有率 [2] - 省外市场推行属地化经营理念 加大外省市场开拓力度 [2] 内部能力建设 - 持续推进三项制度改革 优化人力资源配置 [2] - 加快专业人才队伍建设 增强科技创新能力 [2] - 通过内生发展支撑业务持续拓展 [2]

核心观点 - 辽宁省通过财政支出和政策支持全面推进民生改善 重点覆盖农村基础设施 就业保障 医疗保障 养老服务和弱势群体救助等领域 显著提升居民生活质量和经济发展活力[1][2][6] 农村基础设施建设 - 普兰店区建设农村公路超1400公里 其中产业路 旅游路和资源路超600公里 覆盖2238个自然屯并改善24万居民出行条件[1] - 农村公路改造直接促进农业经济发展 快二线改造后沿线660余栋果蔬大棚运输效率提升 农场效益和村民收入显著增长[1] 财政支出结构 - 全省民生支出占比持续保持75%以上 2023年上半年一般公共预算支出3313.2亿元（同比增长3.9%） 其中民生支出占比达77.6%[2] - 民生支出重点覆盖就业 社会保障 教育 医疗 文体旅 住房和防灾减灾等领域 包括20件民生实事专项投入[2] 就业保障政策 - 全省实施职业伤害保障试点 解决新就业形态人员工伤保险问题 覆盖快递和网约车等行业[3] - 通过税费减免政策支持就业 包括研发费用加计扣除 失业保险费率阶段性降低和重点群体创业税收优惠[3] - 筹集就业补助资金94.6亿元 为高校毕业生等群体提供社保补贴 职业培训补贴和公共就业服务补助[3] 医疗保障投入 - 安排医疗保障领域支出103.4亿元 其中城乡居民医保补助96.1亿元 将居民医保标准从每人每年670元提升至700元[4] - 筹集资金69亿元支持健康辽宁建设 基本公共卫生服务人均补助标准提高5元至99元/年[4] - 资金用于推进医改 临床专科建设 中医药服务体系及重大公共卫生服务项目[4] 养老保障体系 - 上半年统筹养老金资金2049.6亿元 保障824.5万企业离退休人员 100.4万机关事业单位退休人员和502.8万城乡居民养老保险发放[5] - 省级财政安排5.5亿元支持养老服务 其中2.4亿元用于民办养老机构补贴和老年助餐服务 1.4亿元用于县域养老试点[5] 弱势群体救助 - 安排困难群众救助补助资金38.4亿元 保障低保对象 特困人员和孤儿等群体基本生活[6] - 投入4.7亿元支持残疾人事业 其中1.6亿元专项用于困难残疾人生活补贴和护理补贴等[6] - 筹集教育资助资金27.9亿元 覆盖普通高中至高等教育阶段家庭经济困难学生助学金 免学费政策及奖学金发放[6]

曾家山区域发展 - 曾家山位于广元市朝天区 面积737平方千米 其中朝天区586平方千米 旺苍县151平方千米 属亚热带季风湿润气候 [5] - 该地区过去因地处深山 在农业和工业文明阶段发展滞后 现依托海拔1400米 夏季日均气温23度的自然条件转型为康养旅游目的地 [5][7] - 区域内已形成公路网络连通 人文与自然景观融合 民宿 农庄等第三产业蓬勃发展 盛夏无需空调即可享受清凉 [15] 旅游资源开发 - 核心资源包括川洞天坑 吊滩河谷 望远山等自然遗产 以及川北民居文化 具备"养身养心养德"的生态旅游价值 [7][11][15] - 避暑经济带动民宿产业兴起 例如远山上锦民宿距南充市区300多公里 车程4小时 显示跨区域客源吸引力 [3][15] - 通过"绿水青山就是金山银山"发展理念 将生态优势转化为市场价值 实现从贫困山区到康养胜地的跨越式发展 [15] 产业转型路径 - 曾家山跳过传统工业发展阶段 直接发展第三产业 形成"生态产品-旅游服务-文化体验"的产业链 [15] - 比较优势体现在气候 植被 山货等自然资源 以及低密度居住环境 与城市热岛效应形成互补 [7][11] - 发展模式验证了区域经济无需面面俱到 只需聚焦差异化资源禀赋 在开放市场中实现价值转化 [15]