文章核心观点 - 国家发展改革委提出“十五五”时期扩大有效投资的总体思路和重点举措 核心是四个“着力” 着力拓展投资增长空间 着力增强政府投资引导带动作用 着力激发民间投资活力 着力深化投资体制机制改革 [1] - 扩大有效投资是建设强大国内市场、加快构建新发展格局的重点任务之一 旨在拓展投资空间、扩大内需 是推动高质量发展的重要抓手 [3][5] - 扩大有效投资既要合理扩大短期投资总量以稳定经济 更要调整优化投资结构以增加有效产出 发挥投资对优化供给结构的关键作用 防止低效无效投资造成的资源浪费和潜在债务风险 [5] “十五五”时期扩大有效投资的总体思路与举措 - **总体思路**：围绕四个“着力”展开 即着力拓展投资增长空间、着力增强政府投资引导带动作用、着力激发民间投资活力、着力深化投资体制机制改革 [1] - **提高投资效益**：增强投资精准度和有效性 适应人口结构变化完善基础设施和公共服务布局 加强人力资源开发投资 [5] - **高质量推进“两重”建设**：管好用好中央预算内投资 提高项目质量和投资计划执行效率 研究调整地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围 优化专项债券项目和资金管理机制 [6] - **加强重大项目谋划**：将重大项目谋划储备作为常态化投资管理制度 加强项目可行性研究论证和储备 加大前期工作经费支持 加强部门协调落实资源要素 鼓励专业化社会投资者发起或参与重大项目方案设计 [7] - **优化投资结构**：统筹投资与消费、存量与增量、传统与新型的关系 调整优化投资结构 支持存量项目更新改造及节能降碳、污染治理和循环回收利用等项目投资 推动高端化、智能化、绿色化发展 [7] 激发民间投资活力的具体措施 - **完善民营企业参与长效机制**：积极支持民营企业参与具有收益的铁路、核电、水电等重点领域项目建设 [8] - **推介优质项目**：滚动接续向民间资本推介优质项目 加强对民间投资项目的要素和融资支持 [8] - **鼓励参与PPP新机制**：鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目的建设实施 [8] 当前投资领域存在的问题与挑战 - **存在低效无效投资**：部分领域存在低水平重复建设、形象工程和政绩工程等问题 造成资金资源的损失浪费 [5] - **资本边际效益下降**：随着资本存量规模扩大 宏观上资本产出的边际效益处于下降趋势 部分行业需求饱和导致“内卷式”竞争 部分地区低水平重复建设导致项目需求不足、效益不高 [6] - **蕴含潜在风险**：低效无效投资制约宏观投资效益和整体经济运行效率 并可能蕴含潜在的地方政府或企业债务风险 [5] 未来投资潜力与方向 - **投资潜力巨大**：中国未来的投资潜力和空间依然非常大 [7] - **投资是资源配置过程**：投资本身是资源和要素的配置过程 扩大有效投资旨在助推高质量发展 [7] - **优化政府投融资支持**：可适度加大政府投融资支持力度 优化地方政府专项债券用途管理 [7]

中国经济当前面临的核心问题 - 投资严重过剩，许多特色小镇、公路、厂房等项目出现“没人居住、没有车辆、产品卖不动”等现象，投资无法转化为有效产出 [2] - 2018年全国14个省份的社会固定资产投资总额超过该省自身GDP，意味着“每一块钱的投资还产生不了一块钱的GDP” [2] 未来投资策略的调整方向 - 应接受投资低增长甚至个别年份负增长的现实，谨慎降低投资增速 [2] - 继续扩大以人工智能和算力为代表的有效投资以应对国际竞争，同时大力减少低效或无效投资 [2] - 每年省出10万亿元左右的低效无效投资，将其转成居民收入以扩大消费 [3] 提振消费的非常规措施一：消费补贴 - 过去1500亿和3000亿规模的以旧换新补贴对消费拉动有限，补贴规模应超过1万亿元 [3] - 建议以通用消费券方式发放，惠及餐饮、旅游、服务等广泛行业 [3] - 一万亿收入补贴可以带来三万亿以上总需求增长，带动两到三个百分点的GDP增速 [3] 提振消费的非常规措施二：国有股权划转社保 - 此前中央层面1.68万亿元国有资本划转社保基金的试点已跑通路径 [3] - 建议将10万亿国有股权划转社保基金，可显著提升农村老人等低收入群体的养老金水平，例如农村60岁以上老人每月从200元提高到500到600元甚至更多 [3][4] - 中国拥有超过100万亿元国有资产，土地和矿山净资产累计超过300万亿元，运用更大比例资产可支持社保并繁荣消费 [4] 提振消费的非常规措施三：资本市场财富效应 - 目前中国资本市场总市值刚突破100万亿元，若到2030年市值达到GDP的140%，则可能达到200万亿至250万亿元，比当前增加100万亿元 [4] - “十四五”期间居民储蓄从90多万亿元增长到162万亿元，未来有三五十万亿元资金流入资本市场可能支撑此扩张 [4] - 未来增长若以企业家创新驱动，将与资本市场市值及回报息息相关，改变过去银行信贷驱动投资且牺牲投资者回报的模式 [4] 消费繁荣的最终目标 - 提振消费不仅是扩大需求经济增长的手段，也是所有经济活动的最终目的 [5]

政策导向与投资效益 - 中共中央、国务院修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严禁"形象工程"和"政绩工程"，要求完善"半拉子工程"处置程序 [2] - 中央持续强调防止低效无效投资，但部分地区仍存在脱离实际的工程规划，导致资源浪费 [3] - 部分工程如博物馆、特色小镇、充电桩等因规划或配套不足沦为闲置或烂尾项目 [3] 工程问题与成因分析 - "半拉子工程"成因包括资金不足、手续不全、规划与实施脱节等，造成资源浪费和社会矛盾 [3] - 部分工程因短视政绩观驱动，领导干部追求"做秀"而非"做事"，导致项目烂尾 [3] - "半拉子"思维源于政策衔接不畅、功利取向和执行懈怠，影响民生福祉 [4] 治理与资源盘活 - 需健全重大项目问责体系，纠正急功近利政绩观，强化投资全生命周期管理 [4] - 决策阶段需论证可行性，建设阶段加强监督，运营阶段建立长效机制 [4] - 建议盘活存量资源，如将闲置办公楼改造为培训基地、产业园转型为物流中心 [5] 投资与民生关联 - 资金流向"烂尾工程"会挤占民生投入，需确保投资精准高效 [3] - 工程应注重品质，防止"大手笔"投资后"半拉子"收尾，实现发展成果共享 [5]