文章核心观点 全国31个省（区、市）在“十五五”开局之年的两会中，将“促进高质量充分就业”和“投资于人”作为核心政策导向，通过实施稳岗扩容、重点群体就业支持、大规模职业技能培训、完善社会保障与住房保障体系等一系列具体举措，旨在夯实民生基础并推动经济社会发展[1][2][6] 夯实就业民生压舱石 - 多地政府工作报告将促进高质量充分就业列为重点任务，实施稳岗扩容提质行动以稳定重点群体就业[2] - 针对高校毕业生群体，北京明确将提供不少于10万个就业岗位，并保持零就业家庭动态清零[3] - 针对新就业形态劳动者，广东提出关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等群体，保障其劳动权益[3] - 为帮助妇女灵活就业，辽宁计划培训家政服务从业妇女1万人，并开发1万个“生育友好岗”[3] 引才育才提技能 - 湖南技能人才总量超600万，但高技能人才占比不足27%，计划将“技兴三湘 一人一技”职业技能培训规模扩大至100万人次，重点覆盖先进制造、数字经济、低空经济等领域[4] - 山东计划开展“技兴齐鲁 乐业山东”培训，全年培训40万人次[4] - 浙江计划面向重点群体开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”职业技能培训5万人次[4] - 福建明确积极培育新职业新岗位，提升全民数字素养与技能，推进“八闽工匠”培育[4] - 广东与云南等地通过构建多层次创业支持体系、推广“村播小院”等模式支持创业以扩大就业[4] - 上海提出探索构建人工智能技术应用对就业影响的研判应对机制，努力将技术红利转化为就业动力[5] “投资于人”与健全保障体系 - 多地提出改善人才居住条件，北京试点“一张床、一间房”供给模式增加保障性住房，上海计划新增新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上，新增供应保障性租赁住房25万至27万套（间）[6] - 广东积极构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应保障体系[6] - 广东将加快建立长期护理保险制度和提升养老服务供给水平列入2026年省十件民生实事[6] - 山东提出实施托育服务质量提升行动，北京计划完成300个老旧小区改造、800台以上老楼加装电梯[6] - 山西、辽宁、福建、青海、新疆等多个省份明确支持灵活就业人员、新就业形态劳动者参加职工保险，以织密社会保障网[7]

宏观经济政策方向 - 要深入学习贯彻中共二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深刻领会和把握中共中央关于经济形势的重大判断以及做好今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务 [1] - 要把思想和行动统一到中共中央对经济工作的决策部署上来，增强推动“十五五”时期经济社会发展的责任感和使命感 [1] - 人民政协要围绕“十五五”时期经济社会发展重大理论和实践问题，精心组织视察考察调研，做好专题研究，深化经济领域理论研究 [2] 政协工作重点与目标 - 要聚焦落实全年经济工作重点任务积极协商议政、开展民主监督，以高质量议政建言成果服务和助力“十五五”开好局、起好步 [2] - 要协助党和政府做好宣传政策、解疑释惑、稳定预期、坚定信心的工作，引导社会各界全面辩证看待经济形势、发展大势 [2] - 政协委员和专家围绕推动人工智能科技创新与产业创新深度融合、促进消费和投资、增强财政可持续性、建设现代化产业体系、促进区域协调发展、提升服务实体经济能力、把握粮食安全主动权、稳外贸稳外资、促进高质量充分就业等议题协商建言 [2] 经济形势判断与发展共识 - 大家认为，2025年国民经济运行顶压前行、向新向优，高质量发展取得新成效 [2] - 认为经济成就的根本在于习近平总书记领航掌舵和中共中央集中统一领导 [2] - 要认真贯彻落实中央经济工作会议部署要求，不断巩固拓展经济稳中向好势头，努力实现“十五五”良好开局 [2]

政策背景与目标 - 政策旨在解决因法律法规、管理部门和评价标准不同导致的职业技能证书跨区域、跨行业互通互认障碍 [2] - 出台背景是适应经济结构调整和产业升级加快、技能人才流动频繁的趋势，以落实建设全国统一大市场、优化营商环境、促进高质量充分就业的决策部署 [2] - 核心目标是推动职业技能证书互通互认，破除技能人才流动壁垒，促进技能人才资源合理流动和有效配置 [2] 主要政策措施 - 推进重点领域技能人员职业资格证书互通互认，对已取得住建、应急管理或市场监管其中一个部门颁发的电工、焊工相关职业资格证书者，申请其他两部门证书时可简化流程（如免安全培训、免理论考试） [3] - 建立职业资格证书与职业技能等级证书衔接机制，将部分特种作业操作证视同相应职业技能等级，例如：低压电工等操作证视同初级工（五级），可报名参加中级工（四级）认定；高压电工等操作证视同中级工（四级），可报名参加高级工（三级）认定 [3][4] - 对未开展等级评价的职业资格，支持各地探索“一试多证”等方式，联合开展技能评价 [4] - 提高职业技能等级证书流通性和市场认可度，措施包括：严格评价机构遴选以促进资质统一；严格执行评价标准，开展跨地区统考联考、共建共用题库；规范考务实施全流程；利用信息化手段加强质量督导 [5] 实施保障机制 - 加强组织领导，建立人社部门统筹、行业部门参与的工作机制，要求省级部门做好政策衔接，职业资格实施部门做好持证上岗监管 [7] - 加强信息服务，依托人社部技能人才评价工作网，健全完善鉴定机构和证书查询系统，整合或链接各部门信息 [7] - 加强宣传引导，扩大政策知晓度，并跟踪分析实施效果，总结推广各地创新举措以逐步扩大互通互认覆盖范围 [7]

国有企业改革 - 扬州市政府报告国有企业改革深化提升行动实施进展和成效 面临主要问题和薄弱环节 下一步从持续深化改革推动高质量发展 强化市场化转型实现可持续发展 强化创新驱动提升科技创新能力三方面推动国有资本和国有企业做优做强[2] 科技服务体系建设 - 扬州市政府报告科技服务体系建设总体情况 主要做法和成效 下一步将持续增加高质量科技服务供给 推进高能级平台载体建设 构建高效率成果转化体系为高质量发展注入强劲动能[2] 就业促进 - 扬州市政府报告《关于促进高质量充分就业的决议》贯彻实施取得良好成效 下一步将从保障重大项目和重点企业用工 促进高校毕业生等重点群体就业 缓解结构性就业矛盾 提升公共就业服务能力四方面稳就业守底线[3] 人大代表建议办理 - 扬州市九届人大五次会议及闭会期间市政府系统共收到建议319件占总数的91.40% 所有建议已全部办结回复 办结率和见面率均为100% 代表对办理结果满意率为99.69% 已经解决采纳的建议有291件占91.22%[3] 监察工作 - 扬州市监察委员会报告全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况 包括整治工作成效 工作体会和存在问题 下一步将以群众满意引领方向精准发力 以上下联动统筹力量强力攻坚 以监督体系压实责任抓实治理推动集中整治走深走实[3] 乡村振兴促进 - 扬州市人大常委会执法检查组报告《中华人民共和国乡村振兴促进法》《江苏省乡村振兴促进条例》执法检查情况 包括执法检查和"一法一条例"贯彻实施基本情况 实施中存在的主要问题 并提出强化制度刚性凝聚协同推进合力 坚持质量兴农引导产业做大做强 系统谋划推进提升乡村建设水平 多方协同发力扎实推动共同富裕 聚焦关键领域促进城乡深度融合 激活基层细胞提升善治内生动力等意见建议[5] 地方立法 - 扬州市人大法制委员会报告《扬州市蜀冈——瘦西湖风景名胜区保护条例(草案)》审议结果 包括立法必要性 立法过程及主要修改内容 围绕厘清基本概念 完善特色条款 坚持问题导向研究吸纳各方面意见建议 形成提请会议审议的《条例(草案修改稿)》[5]

财政部服务业贷款贴息政策 - 对餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育八类消费服务领域实施1个百分点贷款贴息 贴息期限最长1年 单户贷款贴息规模上限100万元 单户贴息金额上限1万元 [1] - 贴息核心条件要求贷款资金用于经营活动 包括拓展空间、优化布局、提升硬件、增加业态、人员培训、产品研发等 禁止用于投资理财和套利活动 [2] - 政策覆盖2024年3月16日至年底期间签订贷款合同并已放款的经营主体 借款主体无需单独申请贴息 经办银行收到财政资金后对已支付利息一次性返还 对未来利息直接抵扣 [2] 市场监管总局网络食品安全新规 - 要求平台企业督促分支机构、代理商、合作商统一落实食品安全管理责任 平台和入网食品销售企业需配备具备相应能力的食品安全总监和食品安全员 [3] - 规定平台企业建立基于食品安全风险防控的动态管理机制 制定《食品安全风险管控清单》 实施"日管控、周排查、月调度"工作制度 [3] - 市场监管部门将把平台企业在"日管控、周排查、月调度"中发现的食品安全风险隐患及整改情况作为监督检查重点 依法查处违法行为 [3] 北京市就业促进措施 - 建立就业影响评估机制 在制定重大政策、布局重大产业、确定重大项目时同步开展岗位创造和失业风险评估 [4] - 推动高校学科专业优化调整 对就业质量不高专业进行预警 发展现代职业教育 推进职普融通、产教融合、科教融汇 [5] - 制定全市就业岗位开发专项计划 开发数字产业、绿色产业岗位 挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济岗位潜力 开发收纳师、护理师、育婴师等实用型岗位 [5] 四川省稳外资行动方案 - 推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 围绕增值电信、生物技术、医院、教育等领域招引储备外资项目 [6] - 创新"出海招商"模式 赴欧洲、日韩新等地专题招商 举办"投资四川"海外专场活动 高水平办好西博会等重大活动 [6] - 开展外商投资企业境内再投资免登记试点 引导在川经营良好、利润较大、有增资潜力的外资企业利润再投资 [6] 上海电力服务升级 - 推出"FREE8.0"服务新品牌 重点推广电力接入服务包及契约制接电服务 包含24项服务举措 [7] - 契约制接电服务根据客户需求签订契约 倒排时间节点加快接电 实现"电等客户" [7] - 成立50名电力专家组成的服务团队 采用"一芯一策一团队"模式为集成电路企业提供能源管家"一对一"服务 已服务全市数十家企业 [8]