一方面，强化顶层设计与统筹协调。建立更高层次的跨部门协调机制，统筹养老事业发展规划与养 老产业政策制定，推动土地、财税、金融、人才等支持政策形成合力。明晰事业与产业发展边界，政府 重点保障特困、失能等特殊老年群体的基本养老需求，通过购买服务、委托运营等方式引入社会力量参 与；放宽市场化养老服务准入限制，鼓励企业在康复护理、智慧养老等领域创新发展。 另一方面，提升要素协同保障，加强专业人才队伍建设。完善养老服务人才培养、使用、评价和激 励机制；支持职业院校开设养老相关专业，扩大招生规模；加强在职人员培训，提升专业素养。设立养 老产业发展基金，对符合条件的养老企业给予低息贷款和税收减免，鼓励保险资金、社保基金等长期资 本投入养老产业。完善协同监管与评价体系，建立"政府监管+行业自律+公众监督"的多元监管模式。 制定养老服务质量评价标准，对协同发展成效显著的地区给予政策倾斜，形成政策引导协同、要素支撑 协同、监管保障协同的良性发展格局，让养老事业的民生温度与产业的发展活力相得益彰。(本文来 源：经济日报 作者：陆俊杰 聂以璇) (责任编辑：武晓娟) 2025年中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元、民政部等 ...

文章核心观点 - 积极应对人口老龄化是国家战略 健全养老事业与产业协同发展的政策机制是实现养老服务高质量发展的关键路径 也是“十五五”时期的必然要求 [1] - 养老服务业既是重要的民生事业 也是具有巨大发展潜力的朝阳产业 [1] 政策与战略背景 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出 积极应对人口老龄化 健全养老事业和产业协同发展政策机制 [1] - 健全协同发展政策机制是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的必然要求 [1] - “十四五”时期已出台一系列政策举措 养老事业和产业取得新成效 养老服务发展迈出新步伐 [1] 行业发展现状与数据 - 全国养老机构和设施达到39.7万个 床位780.2万张 [1] - 护理型床位占比从2020年的48%提高到67.3% [1] 人口结构与未来趋势 - 我国拥有全世界规模最大的老年人口 [1] - 预计到2035年左右 我国60岁及以上老年人口将突破4亿人 进入重度老龄化阶段 [1] - 预计到本世纪中叶 老年人口将突破5亿人 达到峰值 [1] - 人口老龄化将是我国今后较长时期内的基本国情 [1] 未来发展要求与方向 - 健全养老事业和产业协同发展政策机制 是承接“十四五”发展成效、应对人口老龄化形势的关键 [1] - 是“十五五”时期我国养老服务发展实现质效提升、量增面扩的必然要求 [1] - 未来五年需进一步深化改革 健全政策机制的着力点 [2] - 需以问题和目标为双重导向 充分激发政府、市场、社会、家庭等多元主体的积极性 实现资源优化配置 [2] - 最终目标是推动养老事业与养老产业迈向高质量发展新阶段 更好实现老有所养 [2]

贵州省铜仁市养老事业与产业协同发展模式 - 核心观点：贵州省铜仁市通过整合自然资源、构建自我造血机制、分类支持体系及文化代际共融，体系化推进养老事业与产业协同发展，为区域养老服务高质量发展提供了实践路径 [1] 政策与战略框架 - 贵州省“十五五”规划建议提出健全养老事业和产业协同发展机制，优化基本养老服务供给，以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略 [1] - 铜仁市紧扣国家战略部署和老年人需求，体系化构建适宜区域实际的工作模式，系统推进养老事业和产业协同发展 [1] 自然资源与生态资本转化 - 立足资源禀赋发展生态经济，培育绿色发展新动能，以生态经济效益为城乡特困、低保、失能半失能等困难老年人购买居家上门服务或机构养老床位 [1] - 通过发展生态农业、完善生态保护补偿制度、发展林下经济等方式增加群众收入，为养老服务提供坚实物质基础 [1] - 系统性改造城乡生态环境空间，为老年人营造“可亲近、可参与、可依赖”的绿色生活圈，实现生态价值与养老需求的精准对接 [1] 构建养老自我造血与增收机制 - 打造老干部志愿服务团队，让老年人才在高质量发展、乡村振兴、关爱青少年、文明城市创建、基层社区治理等方面继续发挥作用 [2] - 通过发展特色产业促进就业、培育庭院经济与生态养殖、建立家庭微工厂灵活就业三类实践，构建多层次、广覆盖的老年增收体系 [2] 分类构建老人生活支持体系 - 推进家社融合养老，通过政策引导与资源整合，构建“家庭尽责、社区支撑”的融合养老模式 [3] - 健全“公办兜底、民办补充、医养融合”的机构养老体系，推动养老机构向生活提质转型 [3] - 提升养老智能化水平，通过智能化改造提升服务效率，构建全天候、多维度的老年安全守护体系 [3] - 创新开展特殊困难老年人关爱服务，建立“一人一档”动态管理数据库，依托基层治理体系开展常态化摸排 [3] 文化反哺与代际共融 - 立足多民族聚居的生态文化优势，打造苗绣、傩戏、民族歌舞等特色文化展演平台，让老年人为文旅融合注入“银发动能” [4] - 持续构筑现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，推进公共文化服务标准化均等化建设 [4] - 启动“志愿之城”建设，广大青年志愿者为老年人提供亲情陪伴、生活照料、文体活动等志愿服务，推进老少之间的代际融合 [4]

政策方向 - 中共中央提出积极应对人口老龄化 [1] - 政策建议健全养老事业和产业协同发展的政策机制 [1]

文章核心观点 - 积极应对人口老龄化并健全养老事业和产业协同发展政策机制是行业发展的核心指导方针 [1] - 养老服务业是兼具重大民生福祉和巨大发展潜力的朝阳产业 [1] - 健全协同发展政策机制是承接“十四五”成效、实现“十五五”养老服务质效提升与量增面扩的必然要求 [2] 行业发展现状与成效 - 截至2024年底全国养老机构和设施总数达40.6万个 床位总数达799.3万张 [1] - 护理型床位占比从2020年的48%显著提升至65.7% [1] - 已建立养老服务标准体系 累计发布近40项国家和行业标准及700多项地方标准 [1] 未来人口趋势与挑战 - 预计到2035年左右60岁及以上老年人口将突破4亿 进入重度老龄化阶段 [1] - 到本世纪中叶老年人口将突破5亿达到峰值 [1] - 人口老龄化将是未来较长时期内的基本国情 [1] 未来政策与发展方向 - 需以问题和目标为双重导向深化改革 健全政策机制 [2] - 着力激发政府、市场、社会、家庭等多元主体积极性以实现资源优化配置 [2] - 推动养老事业与养老产业迈向高质量发展新阶段 更好实现老有所养 [2]

文章核心观点 - 积极应对人口老龄化是未来国家战略重点 健全养老事业和产业协同发展的政策机制是实现养老服务高质量发展的关键路径 [1] - 养老服务业既是重要的民生事业 也是具有巨大发展潜力的朝阳产业 [1] 行业发展现状与成效 - 截至2024年底 全国养老机构和设施达到40.6万个 床位799.3万张 [1] - 护理型床位占比从2020年的48%提高到65.7% [1] - 建立健全养老服务标准体系 累计发布国家和行业标准近40项 地方标准700多项 [1] 行业未来需求与挑战 - 预计到2035年左右 中国60岁及以上老年人口将突破4亿人 进入重度老龄化阶段 [1] - 到本世纪中叶 老年人口将突破5亿人 达到峰值 [1] - 人口老龄化将是中国今后较长时期内的基本国情 [1] 政策机制发展方向 - 健全养老事业和产业协同发展政策机制是承接“十四五”发展成效 应对人口老龄化形势的关键 [2] - 是“十五五”时期实现养老服务质效提升 量增面扩的必然要求 [2] - 未来五年需进一步深化改革 以问题和目标为双重导向 健全政策机制的着力点 [2] 行业发展路径 - 需充分激发政府 市场 社会 家庭等多元主体的积极性 实现资源优化配置 [2] - 推动养老事业与养老产业迈向高质量发展新阶段 更好实现老有所养 [2]

养老服务政策导向 - 深化养老服务改革发展 推动养老事业和养老产业协同发展 提升服务质量和水平 [1] - 建设完善养老服务体系 作为超大城市治理现代化重要抓手 事关经济社会发展全局和社会和谐稳定 [1] - 结合十五五规划编制 科学谋划重大任务 重大举措和重大项目 加强长远规划 [3] 养老服务体系建设 - 健全分级分类 普惠可及 覆盖城乡 持续发展的养老服务体系 激发养老事业和产业发展活力 [2] - 优化养老服务资源布局 发挥新城区空间资源和成本优势 布局建设普惠性专业化养老机构 [2] - 强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务 扩大农村养老服务供给 健全探访关爱机制 [2] - 贯通居家为基础 社区为依托 机构为专业支撑的养老服务供给格局 [2] - 分类支持兜底保障型 普惠支持型和完全市场型养老机构发展 提升供需对接精准性 [2] 产业发展支持机制 - 构建政府 市场 社会三方协同机制 政府主导规划引导和政策支持 市场主体积极参与 [2] - 强化要素保障 加大政策支持力度 健全资金保障机制 盘活闲置用房资源 [2] - 培养专业化养老服务人才队伍 大力发展养老金融保险 提供有力支撑 [2] - 强化科技赋能 加强综合养老服务平台建设 推动人工智能应用 发展智慧养老 [2] 银发经济与产业融合 - 大力发展银发经济 加强养老服务设施设备和产品用品研发应用 [2] - 促进养老服务与物业 家政 文旅等行业融合发展 丰富拓展养老服务消费领域 [2] - 培育新的经济增长点 形成事业带动产业 产业支撑事业的良性循环 [2]

立法监督与政策推进 - 省人大常委会连续三年通过立法与监督推动养老事业和产业协同发展 [1] - 专题询问涵盖养老事业产业协同发展、公办机构改革、社区资源盘活、农村服务短板、人才队伍建设、医疗护理保障、设施完善及长期护理保险制度实施等关键领域 [1] - 省政府及发改、工信、民政等十余个部门共同参与询问回应 [1] 战略部署与政策导向 - 省委十三届七次全会将深化养老服务改革列为重点工作 统筹推进养老事业和产业协同发展 [2] - 省政府强调以问题导向补齐短板弱项 树牢改革思维破解养老难题 [2] - 政策推动聚焦关键环节和薄弱环节 利用党中央国务院政策支持契机完善举措 [2] 组织保障与实施机制 - 省人大常委会副主任主持会议 副省长回答询问并作表态发言 [3] - 省政府要求加强组织领导推动工作落实 以更高标准更大力度实施老龄事业 [2]