宁夏银川多措并举推动养老服务高质量发展 中新网银川10月14日电 (记者 杨迪)记者14日从银川市民政局获悉，近年来，银川市在政策体系、老龄 事业、银发经济、民生实事及重点项目等方面协同发力，推动养老服务资源优化布局与服务能力持续提 升。 银川市投入150万元改造提升15家社区食堂(老年助餐点)，目前多数点位已试营业或完成改造；全面落 实经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴制度，完成1800余名老年人能力评估，遴选23家服务机构， 提供"六助"服务6700余人次；高龄津贴发放工作扎实推进，截至9月份，累计为约1.73万名80岁以上高 龄老年人发放津贴4248.1万元。(完) 来源：中国新闻网 编辑：王永乐 广告等商务合作，请点击这里 本文为转载内容，授权事宜请联系原著作权人 中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。 关注中新经纬微信公众号(微信搜索"中新经纬"或"jwview")，看更多精彩财经资讯。 据介绍，银川市研究构建城乡三级养老服务网络，推进城市社区"15分钟养老圈"建设，促进居家、社 区、机构、医养等多种服务模式深度融合。完成"十四五"养老服务体系规划终期评估， ...

政策实施与初步成效 - 自八月起作为试点省份推行针对中度以上失能老年人的消费券政策 [1] - 一个多月内已有14.6万张消费券被领取并使用 [1] - 消费券覆盖机构养老与居家上门服务等多个场景 [1] - 以每人每月800元消费券计算，相当于为家庭一年节省8400元 [1] 对养老服务需求端的影响 - 显著减轻失能老人家庭的经济与心理负担 [1] - 激活了多层次服务需求，使部分家庭做出入住养老机构的关键决策 [1] - 拓展了服务内容认知边界，如助浴、康复按摩等项目提升了老人生活质量 [1] - 推动养老消费从“基础生存型”向“品质生活型”过渡 [1] 对养老服务供给端的影响 - 深刻影响养老服务供给结构，推动行业走向专业化、市场化与规模化 [2] - 政策设计为“双向激励”，既补贴需求侧增强购买力，也吸引更多市场力量参与供给 [2] - 养老服务从被动业态转变为“有需求、有市场、有人做”的活跃领域 [2] - 服务提供者必须提升专业能力和服务质量以赢得持有消费券的客户 [2] 政策理念与机制创新 - 推动养老保障理念从“补供方”（如建设补贴）向“补需方”转型 [2] - 将服务选择权直接交予老年人及家庭，引入服务竞争机制 [2] - 政策设计体现出从“管理便利”向“用户体验”转变的进步导向 [2] - 消费券被视为一种机制创新，改变了资源分配方式、家庭决策逻辑与市场发展路径 [3]

行业市场潜力与政策支持 - 中国60岁及以上老年人口约3.1亿，占总人口22%，存在巨大的养老护理需求[2] - 护工职位数同比增长54%，平均招聘月薪5720元，同比增长8%，行业迎来岗位与薪资双增长[2] - 一二线城市资深护理人员月薪可超过1至2万元[2] - 广州市对符合条件的中职、高职、本科及以上学历毕业生分别给予6000元、11000元、12000元一次性就业补贴，并对工作满5年、10年的护理员给予5000元、20000元岗位补贴[5] - 深圳市对本科及以上应届毕业生提供15000元就业补贴，并对持证护理员按月发放最高800元补贴[5] - 北京市对持证护理员按技能等级最高补贴每人每月1500元[5] 从业者真实工作状态与挑战 - 护理员工作强度大，需轮班制，早班从早上6点开始，分早班、小夜班、大夜班三班倒，月休仅4天[11] - 工作内容包括帮助老人起居、洗漱、喂饭、翻身、换尿包等体力劳动，需给卧床老人翻身、进行轮椅转换，遇体重近两百斤老人需多人协助[11][12] - 护理员需处理老人失禁等情况，部分老人神志不清会挣扎打人或拿粪便涂抹，心理挑战大[12] - 护理员需为去世老人穿寿衣，此类情况至少一两个月发生一次[14] - 大部分养老护理员工作时间为9到12小时，占比44.39%[20] - 月收入在4000元以下的养老护理员占比为36.49%[20] 行业人才结构与流失问题 - 养老护理员群体中，50-55岁人员占比近四成，41-55岁占比合计超过63%，30岁以下占比仅3%，女性护理员比例达90.85%[26][28] - 养老护理员供给缺口高达550万，新增护理员流失率为40%至50%[30] - 智慧健康养老服务与管理专业班级约40人中，仅十几人愿意从事本行业，其他选择转行[30] - 有三到五年经验且50岁以下的护理员在每家机构估计凑不出三人，因薪资与工作付出性价比不如住家家政、保洁或送外卖[34] 职业发展路径与薪资待遇 - 在一线做养老护理员后，可通过参加技能大赛、对公司有贡献获得快速晋升，每升一级月薪增加约1000元[24][25] - 晋升至护理主管后会有绩效加成，升到护理院长级别月薪可达1至2万元[25] - 有护理员因晋升小组长后月薪仅增加300元，但需承受更大压力而放弃晋升机会[21] - 高端养老院收费标准在每月1.5万元至2.2万元之间，其护理员月薪约5000元，负责自理老人的健康监测和文娱活动组织[22] 行业盈利模式与发展趋势 - 养老行业是前期投入高、利润率较低、投资回报周期长的行业，人力成本是运营阶段最重要的可控成本[34] - 仅6.4%的养老机构实现盈利，约67.5%收支平衡，26.1%亏损[34] - 目前盈利能力较强的多为央企、国企、险资企业，它们通过政府闲置资产划转避免重资产模式，或通过保险产品与养老社区入住资格绑定提高转化率[34][36] - 深圳、北京、太原等多地试点"老幼共托"新模式，将民营幼儿园改造成"一老一小"服务空间[37]

博览会成果 - 促成签约项目15个，签约资金达1.66亿元人民币 [1][3] 展会规模与参与度 - 展览总面积达2万平方米，设置智慧养老、养老服务等七大展区 [3] - 吸引来自北京、上海、广东等22个省份的182家企业机构参展 [3] - 举办开幕式、采供对接等6场专项活动 [3] 产业合作与机构发展 - 推动中国老龄产业协会宁夏代表处正式揭牌 [3] - 签订3项跨省战略合作协议 [3] - 签订《北京宁夏旅居康养产业战略合作框架协议》，京宁两地康养旅居合作实现破冰 [3] 细分领域与活动亮点 - 专门设置5000平方米“银发生活展区”，聚焦老年人衣、食、住、行、医等实际需求 [3] - 举办银川市银发经济集聚地专场活动、“塞上旅居·颐养宁夏”康养旅居产业合作交流活动等多项专场活动 [3]

要素市场化配置改革试点 - 中国国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市 [1] - 试点将部署海陆空全空间无人体系建设任务，在确保安全前提下探索空域、频率等新型要素配置方式 [1] - 改革涵盖土地、劳动力等传统要素领域，并对数据等新型要素以及服务业领域改革作出部署安排 [1] 新型要素配置与产业发展 - 探索形成新的市场和配置规则以增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置 [1] - 通过试点打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化 [1] - 支持试点地区以开放灵活方式利用创新资源，实现技术、人才、数据等关键战略要素高效配置 [2] 服务业领域改革深化 - 坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，为消费者提供更高标准、更丰富服务以激发市场活力 [1] - 在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，完善土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等要素供给体系 [2]

行业现状与挑战 - 养老服务业面临严峻人才困境 专业护理人员数量严重不足 服务质量参差不齐 从业者社会认同感偏低 职业上升通道模糊[1] - 人才短缺导致优质养老服务稀缺 成为银发经济需求与高质量供给间的核心制约[1] - 消费者对养老服务信任感不足 间接降低对长期护理险等金融产品的需求[1] 政策举措与机制建设 - 民政部与人力资源社会保障部联合推动养老服务技能人才职业技能等级认定体系建设 建立从初级工到高级技师的成长阶梯[1] - 通过权威技能评价标准实现技能价值量化 可视与兑现[1] - 人才标准建立是产业高质量发展的关键 将护理岗位转化为拥有明确技能等级的专业技术岗位[2] 人才体系对产业的影响 - 技能等级与薪酬福利 社会地位挂钩 可激励从业人员精进服务并吸引更多人才[2] - 规模化 结构优化 技能精湛的人才队伍支撑智能化养老产品 医养结合模式及高端养老社区运营等新兴业态[2] - 人才体系完善为养老金融产品注入强心剂 解决金融服务与高质量服务落地能力不匹配的问题[3] 金融与服务的协同效应 - 职业技能等级认定构建服务与金融间的信任链条 使金融机构精准评估合作机构实力并设计保障范围[3] - 增强消费者对服务和产品的信任 确保金融资源有效转化为高品质服务 形成金融赋能服务与服务支撑金融的良性循环[3] - 等级认定体系需保持公信力与实效性 避免为考证而考证 确保评价标准科学反映真实服务能力[3] 长期发展与行业愿景 - 人才技能等级认定体系补齐高质量养老服务人才供给不足的核心短板 为银发经济注入标准化和可信度基因[4] - 体系为从业者提供明确职业路径 推动老有所养 老有善养的承诺实现[4] - 需通过宣传优秀典型和弘扬工匠精神增强职业认同感 营造尊重劳动与崇尚技能的行业氛围[3]

宏观消费表现 - 四川省上半年社会消费品零售总额达1.42万亿元，同比增长5.6%，增速较一季度加快0.4个百分点 [1] 文旅产业动能 - 峨眉山景区7月接待游客量超76万人次，同比增长22.3% [2] - 三星堆博物馆上半年接待游客超280万人次 [2] - 成都市上半年入境游客达98.4万人次，同比激增51.5% [2] - 四川省前5个月离境退税销售额和办理退税额同比增长均突破200% [2] - 四川省启动暑期文旅消费季，发放6565万元文旅消费券，举办150余场重点活动，推出50余项优惠措施 [3] 赛事经济带动效应 - 四川省分批发布200多项赛事目录，覆盖全川 [4] - 成都市预计今年举办超80项国际和全国性高水平赛事，体育消费总规模有望达800亿元，体育产业总规模有望突破1500亿元 [4] - 四川省重点调度监测1879场赛事活动，带动1161.42万人次参与，初步测算带动经济效益61.65亿元 [5] - 四川省前5个月体育业营业收入同比增长32.3% [5] 银发经济与新消费场景 - 四川省今年以来累计开行银发旅游专列159列，累计发送游客15.2万人次，其中单次旅程60岁以上游客占比超72% [6][7] - 四川省前5个月规模以上文化、体育和娱乐业营业收入同比增长18.7% [7] - 成都春熙路商圈上半年平均不到两天就推出一场首店首展首秀活动 [7]

银发经济发展态势 - 2025年上半年中国银发经济发展态势良好，养老服务和银发产品供给进一步丰富，银发群体消费潜力持续释放 [1] - 预计到2030年前后，中国将正式进入65岁及以上老年人口占比超过20%的超级老龄化社会 [1] 供给端特点 - 养老服务不断丰富：老年人残疾人养护服务业、适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长40.9%、14.1%、8.8%，较全国服务业平均增速分别高出37.7个、10.9个和5.6个百分点 [2] - 银发产品加速迭代：适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长14.7%、12.1%、6.9%，较全国制造业平均增速分别高出9.5个、6.9个和1.7个百分点 [2] - 全国从事银发产品生产制造主体户数同比增长14.1% [2] 需求端特点 - 刚需消费增长：社区养老照护服务、机构养老照护服务、居家养老照护服务销售收入同比分别增长30.4%、22.6%、18% [3] - 健康消费增速亮眼：助行助听产品、老年营养和保健品、健康监测设备销售收入同比分别增长32.2%、30.1%、7.5% [3] - 文娱消费提质升级：老年旅游服务、体育健康服务、文化娱乐活动销售收入同比分别增长26.2%、23.9%、20.7% [3] 数字化赋能趋势 - 5G、AI、大数据、物联网等新一代信息技术在银发产业中深度融合应用 [3] - 全国银发经济企业购进信息技术服务金额同比增长16.9% [3] - 智慧养老技术服务、老年智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长33.7%、32.6% [3] 人口老龄化特征 - 中国人口老龄化的突出特点是"两个80%"：80岁以下"低龄"老人占比超过80%，达到基本健康老人占比超过80% [4] - 62—75岁的"新老人"群体健康意识显著更强，健康产品受欢迎 [4] 银发经济战略意义 - 发展银发经济是中国积极应对人口老龄化的"必答题"，也是激活内需潜力、培育经济新动能的"新引擎" [5] - 需要通过优化适老产品服务供给、创新银发消费场景、完善产业生态链，为消费提质扩容和新型消费培育提供坚实支撑 [5]

全球经济前景 - 全球经济正步入充满不确定性的"未知领域"，面临自金融危机以来少见的多重风险叠加 [1][3] - 美国下半年将出现"通胀回升+增长放缓"的滞胀压力，美联储将非常谨慎，预计12月降息且幅度低于市场预期 [1][3][6] - 预计四季度美国核心CPI将反弹至3.3%，因企业补库将导致进口成本上升传导至通胀 [1][4][20] 美国经济政策 - 特朗普可能通过美联储人事变动影响货币政策，包括1月底填补FOMC空缺和5月提名新主席 [1][4][25] - "大漂亮法案"通过速度超预期，虽非扩张性政策但将在未来12个月为GDP增长贡献0.4-0.5个百分点 [14][15][23] - 美国财政状况堪忧，预算赤字未来几年或持续高于GDP的6%，公共债务接近GDP的100% [15][17] 贸易与关税影响 - 特朗普利用关税杠杆不仅为减少贸易逆差，还涉及外交政策、地缘政治等多重因素 [9][10] - 美国企业因提前进口导致库存偏高，关税影响尚未完全显现，预计Q3补库时将传导至通胀 [4][20][22] - 美欧贸易谈判是关键，若美国对欧盟征收高关税可能引发报复措施 [10][22] 货币政策与通胀 - 美联储独立性风险达几十年最高，但制度保障机制仍存，如人事需参议院批准、FOMC决策权分散 [2][25][27] - 美国通胀回升的三大驱动因素：关税传导、移民政策导致的劳动力短缺、扩张性财政政策 [20][21][22] - 人工智能长期可能产生通缩效应，但短期因投资需求可能推高原材料成本 [31][32] 市场与投资趋势 - 美国经济从"例外"转向"正常"，投资者开始分散配置，减少对美国资产的集中投资 [4][34][40] - 美元指数预计持续疲软，因美国滞胀压力、财政挑战及海外投资组合再平衡 [40][41] - 欧盟需加强一体化才能在资本市场与美国竞争，但目前进展有限 [35][36][37]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 需持续关注上游行业价格变化，同时关注生产行业能源、航运出口政策变化以及服务行业养老服务相关方案推进 [1] 行业中观事件总览 生产行业 - 美国贸易代表办公室就船舶行动拟议修改方案启动公众意见征询程序，放宽对外国船只审查和收费要求，被航运业和能源业视为利好，降低对非美制造的液化天然气运输船和汽车运输船收费，删除对液化天然气运输商未满足美国船只占比要求的惩罚条款 [1] 服务行业 - 财政部积极配合有关部门完善养老育幼服务体系，推进社区支持的居家养老服务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展，抓紧建立实施育儿补贴制度，有关工作正在加快推进 [1] 行业总览 上游 - 能源方面国际油价上行；化工方面尿素、纯碱价格下行；黑色行业小幅回落 [1] 中游 - 化工行业PTA开工率回升，PX开工率近期回落；基建行业沥青开工率近期持续回升 [2] 下游 - 地产行业一、二线城市商品房销售与去年同期持平，处于近三年低位；服务行业国内航班班次周期性减少 [3] 市场定价 - 全行业信用利差近期小幅回落 [4] 行业信用利差跟踪 |行业|去年同期|一个季度前|一个月前|上周|本周|分位数| | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | |农牧渔林|63.38|88.71|77.76|59.48|59.28|0.70| |采掘|35.48|55.94|47.91|38.57|39.39|9.40| |化工|67.32|72.87|63.09|51.15|50.99|0.10| |钢铁|42.16|65.09|44.99|45.94|46.91|10.50| |有色金属|44.71|65.43|58.77|51.36|51.00|12.00| |电子|61.94|86.94|77.65|58.50|58.89|8.40| |汽车|63.19|71.17|51.29|40.74|41.64|0.70| |家用电器|42.03|60.23|53.02|45.87|46.68|12.50| |食品饮料|42.30|54.60|45.51|35.32|36.25|2.20| |纺织服装|51.27|64.99|55.00|51.41|51.69|9.10| |轻工制造|49.82|203.78|165.50|148.84|145.95|7.10| |医药生物|23.69|75.25|73.82|61.08|59.40|8.60| |公共事业|26.29|41.31|33.99|26.24|27.04|9.80| |交通运输|32.99|45.47|38.14|30.12|31.18|6.10| |房地产|221.47|158.34|125.70|101.21|103.67|6.40| |商业贸易|46.51|59.70|51.36|42.04|41.84|4.00| |休闲服务|80.78|112.28|127.15|121.37|122.09|98.10| |银行|27.73|36.23|19.75|19.17|18.01|4.40| |非银金融|28.71|42.60|35.76|29.23|29.51|6.80| |综合|69.20|59.32|51.02|41.51|42.20|1.30| |建筑材料|35.85|55.75|47.38|37.31|38.25|8.10| |建筑装饰|43.77|66.60|56.84|59.22|60.30|28.40| |电气设备|53.06|93.59|83.42|79.80|79.15|41.80| |机械设备|32.71|51.69|48.31|42.07|43.99|24.30| |计算机|69.67|76.76|62.98|48.50|46.46|0.00| |传媒|227.40|53.06|46.41|38.66|39.69|1.00| |通信|31.64|44.82|28.75|24.87|25.36|1.40| [49] 重点行业价格指标跟踪 |行业名称|指标名称|频率|单位|更新时间|价格|同比|过去5天趋势| | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | |农业|现货价:玉米|日|元/吨|6/10|2308.6|0.50%|/| |农业|现货价:鸡蛋|日|元/公斤|6/10|5.8|-2.02%|/| |农业|现货价:棕榈油|日|元/吨|6/10|8630.0|-0.07%|/| |农业|现货价:棉花|日|元/吨|6/10|14623.0|0.44%|/| |农业|平均批发价:猪肉|日|元/公斤|6/10|20.3|-1.41%|/| |农业|现货价:铜|日|元/吨|6/10|79293.3|1.03%|/| |农业|现货价:锌|日|元/吨|6/10|22146.0|-2.50%|/| |有色金属|现货价:铝|日|元/吨|6/10|20193.3|0.28%|/| |有色金属|现货价:镍|日|元/吨|6/10|123000.0|-0.52%|/| |有色金属|现货价:铝|日|元/吨|6/10|16706.3|1.10%|/| |黑色金属|现货价:螺纹钢|日|元/吨|6/10|3090.2|1.29%|/| |黑色金属|现货价:铁矿石|日|元/吨|6/10|746.1|-0.56%|/| |黑色金属|现货价:线材|日|元/吨|6/10|3267.5|0.23%|/| |黑色金属|现货价:玻璃|日|元/平方米|6/10|13.8|-2.82%|/| |非金属|现货价:天然橡胶|日|元/吨|6/10|13670.8|2.72%|/| |非金属|中国塑料城价格指数|日|/|6/10|824.4|-0.25%|/| |能源|现货价:WTI原油|日|美元/桶|6/10|65.3|4.43%|/| |能源|现货价:Brent原油|日|美元/桶|6/10|67.0|3.73%|/| |能源|现货价:液化天然气|日|元/吨|6/10|3998.0|-2.01%|/| |能源|煤炭价格:煤炭|日|元/吨|6/10|748.0|-0.53%|/| |化工|现货价:PTA|日|元/吨|6/10|4880.5|-1.38%|/| |化工|现货价:聚乙烯|日|元/吨|6/10|7346.7|-0.14%|/| |化工|现货价:尿素|日|元/吨|6/10|1821.7|-3.92%|/| |化工|现货价:纯碱|日|元/吨|6/10|1370.0|-4.20%|/| |地产|水泥价格指数:全国|日|/|6/10|140.9|0.84%|/| |地产|建材综合指数|日|点|6/10|111.6|0.30%|/| |地产|混凝土价格指数:全国指数|日|点|6/10|99.1|-0.24%|/| [50]