会议概况 - 上海市政协于11月13日举行“持续探索超大城市党建引领基层治理新路情况”专题通报会 [1] - 市政协主席胡文容出席并讲话 市委常委、组织部部长张为通报有关情况 [1] - 市政协副主席吴信宝主持通报会 副主席虞丽娟出席 [4] 上海党建引领基层治理实践 - 上海近年来开展党的组织体系全覆盖、党建引领网格治理、党建引领物业治理、为基层减负增能等一系列探索实践 [1] - 公司在走出符合超大城市特点规律的基层党建新路上迈出了坚实步伐 [1] 党建引领基层治理的路径与重点 - 党建引领基层治理是构建超大城市治理共同体、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要路径 [2] - 需聚焦强化宗旨作用 做好政治引领、关心关爱、诉求解决等工作 增强新兴领域就业群体的城市归属感、职业认同感和社会融入感 [2] - 需聚焦强化共商共治 健全基层党组织领导的群众自治机制、协商议事机制、有序参与机制 用协商办法解决治理难题 [2] - 需聚焦强化凝心聚力 依托市政协“站室点”等平台载体 深入开展联系界别群众工作 积极参与履职“服务为民”活动 [2] 政协党的建设与履职方向 - 加强政协党的建设是发挥人民政协专门协商机构作用的根本保障 [3] - 公司将进一步健全政协党建工作责任、组织、制度体系 着力提升“两个全覆盖”质量水平 [3] - 将组织引导广大委员和机关干部增强政治意识、强化责任担当 更好服务上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用 [3]

社区治理新举措 - 洛阳市涧西区南昌路街道六冶社区设立“百姓汇客厅”以破解基层矛盾纠纷调解碎片化及治理力量分散化等问题 [1] - “百姓汇客厅”通过“听您说、帮您办、邀您议”模式将居民矛盾集中化解营造家庭聊天室般的温馨环境促进居民平心静气商议问题 [1] 具体问题解决案例 - 社区牵头在华原小区通过“百姓汇客厅”平台组织居民代表、业委会成员、物业及相关职能部门召开协商议事会解决旧车棚拆除后新车棚建设停滞问题 [1] - 经协商各方一致同意重建停车棚并确定考察充电公司的具体时间最终建成带有整齐充电桩和划分清晰停车区域的新车棚解决电动车乱停乱放及飞线充电安全隐患 [2] 治理模式成效 - “百姓汇客厅”推动形成“居民事、居民议、居民决”模式使居民从旁观者转变为社区治理的主人翁有效激发社区治理内生动力 [2] - 该平台已成功解决居民与物业及业委会纠纷3起处理华原小区和洛铜院电动车棚建设难题化解邻里纠纷30余起带动30余名党员和热心居民参与社区治理 [2] 未来发展方向 - 南昌路街道办事处表示将贯彻落实党的二十届四中全会精神发挥人民群众主体作用引导各方有序参与社会治理以持续推动基层治理体系和治理能力现代化 [3]

会议核心内容 - 会议核心观点为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，推动党建引领基层高效能治理，为推进中国式现代化提供支撑 [1] 重点任务部署 - 抓实重点任务，深入推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理方式 [2] - 关键抓手包括增强基层党组织政治和组织功能、建强基层治理队伍、完善基层治理机制、健全基层治理网格体系、提升基层治理平台运行质效 [2] - 通过以上措施将党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能 [2] 党建引领与网格建设 - 抓好党建引领，完善基层党组织体系，用好基层治理先锋骨干力量，加强基层思想政治工作阵地和队伍建设 [2] - 强化网格建设，优化网格设置体系，强化网格力量体系，细化网格职责体系，完善网格运行体系 [2] - 目标是提升精细化治理和精准化服务水平 [2] 数智赋能与制度机制 - 用好数智赋能，优化基层治理平台功能，提升信息数据联通性、政务服务便捷性、诉求回应实效性、应急管理科学性 [2] - 目标是实现以“数治”促“善治” [2] - 健全制度机制，完善共建共治共享的基层治理机制、矛盾风险排查化解机制、重点事项专项攻坚常态化推进机制 [2] - 目标是更好发挥联动综合效应 [2] 组织领导与会议参与 - 加强组织领导，压实责任链条，完善政策体系，转变工作作风，强化督导考核，总结宣传典型经验 [2] - 确保各项任务落地见效 [2] - 会议通报全省工作情况，平顶山市等地区代表发言，与会人员进行实地调研 [3] - 有关省领导及各地区、单位主要负责同志参加 [3]

法律修订核心信息 - 十四届全国人大常委会第十八次会议于10月28日表决通过关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法 [2] - 两部法律均自2026年1月1日起施行 [2] - 此次修改是习近平法治思想在基层治理领域的生动实践 [3] 修订核心原则 - 加强党对基层群众自治工作的领导，确保党的领导贯穿村（居）民委员会工作的全过程和各方面 [2][3] - 把握村（居）民委员会作为基层群众性自治组织的性质定位，巩固和发展基层群众自治制度 [2] - 坚持问题导向，研究吸收实践中的成熟经验，同时为地方探索留有空间 [2] - 坚持系统观念，对两部法律调整的类似情形作一致性规定，对城乡情况差异作出符合实际的规定 [2] 党的领导具体规定 - 明确村（居）民委员会工作坚持中国共产党的领导，党在村（社区）的基层组织领导和支持村（居）民委员会开展工作 [3] - 发挥村（社区）党组织在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等关键环节的引领把关作用 [3] - 将严把村（居）民委员会成员候选人资格条件政治关、“四议两公开”、“一肩挑”、交叉任职等成熟经验上升为法律制度 [3] 基层减负与工作保障 - 贯彻落实党中央为基层减负的决策部署，完善村（居）民委员会的职责，进一步加强工作保障 [4] - 明确规定地方各级人民政府应当建立健全整治形式主义为基层减负长效机制 [4] - 需要村（居）民委员会协助或委托其开展工作，应当符合法律法规规定并给予必要的条件保障 [4] - 从经费、设施、人员培训、信息化建设等方面对各级人民政府保障村（居）民委员会开展工作作出了规定 [4] 资源整合与治理机制 - 进一步完善社区服务项目筹资机制和村集体经济支持村公共事务和公益事业的规定 [4] - 明确驻在农村的有关单位、驻社区单位支持村（居）民委员会工作等方面的规定 [4] - 为村（居）民委员会链接各方资源、引导各方力量参与乡村治理、社区治理提供机制保障 [4]

法律修订背景 - 法律于1989年12月26日通过，2018年12月29日修正，2025年10月28日修订，自2026年1月1日起施行 [2][35] 总则 - 居民委员会是居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 [2] - 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一千户至三千户的范围内设立，也可以根据实际需要调整 [3] - 居民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合 [3] - 中央和地方基层群众自治指导监督部门负责指导和监督城市基层群众自治工作 [3] 居民委员会组成和职责 - 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成，成员中应当有妇女成员，实行近亲属回避 [4][5] - 居民委员会可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理、老年人和妇女儿童工作等委员会 [5] - 居民委员会职责包括宣传法律政策、办理公共事务、调解纠纷、协助维护治安、支持社会组织参与社区治理等十项具体职责 [6] - 居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，主任为法定代表人，可以从事为履行职能所需要的民事活动，但不得提供担保 [7] 居民委员会选举 - 居民委员会主任、副主任和委员由本社区全体有选举权的居民或每户派代表选举产生，也可以由居民代表选举产生 [10] - 居民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举，成员可以连选连任 [11] - 年满十八周岁的居民都有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外 [13] - 选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布，选举时应当设立秘密写票处 [15] 居民会议和居民代表会议 - 居民会议由本社区十八周岁以上的居民组成，应当有全体十八周岁以上的本社区居民或者户的代表的过半数参加 [21] - 居民代表会议由居民委员会成员和居民代表组成，居民代表应当占居民代表会议组成人员的五分之四以上 [21] - 居民会议制定或修改居民自治章程、居民公约，审议居民委员会年度工作报告，评议居民委员会成员工作 [22] - 需由居民会议或居民代表会议决定的重要事项，应当先经社区党组织研究讨论 [23] 民主管理和民主监督 - 居民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则 [24] - 居民委员会实行居务公开制度，应当及时公布涉及本社区居民利益、居民普遍关心的其他事项等七类事项 [25][27] - 社区应当建立居务监督委员会，对居民委员会工作进行监督，其成员由居民会议或居民代表会议推选产生 [28] - 居民委员会成员接受居民会议或居民代表会议对其履行职责情况的民主评议，民主评议每年至少进行一次 [28] 工作保障 - 居民委员会日常运转经费、成员报酬及其标准，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付 [30] - 居民委员会开展公益活动或社区服务项目，可以向政府申请经费支持，也可以依法募集资金 [30] - 社区综合服务设施建设应当纳入相关规划，由县级以上地方人民政府统筹解决 [31] - 县级以上地方人民政府应当对社区信息化建设进行统筹规划和实施，鼓励和支持居民委员会运用现代信息技术服务居民 [33]

法律法规修订通过 - 十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法，均自2026年1月1日起施行 [1] 修订核心目标 - 统筹修改两部法律旨在完善村（居）民委员会“两委”组成、职责及选举、议事、管理、监督等制度，着力健全基层群众自治制度 [1] - 修订为深入发展基层民主、推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障 [1] 组织结构调整 - 明确在村委会和居委会下设委员会中设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，以强化对老年人和（留守）儿童的关心关爱 [1] 职责与关系界定 - 关于修改村民委员会组织法的决定增加规定，未设立农村集体经济组织的，村委会、村民小组可以依法代行农村集体经济组织的职能，与农村集体经济组织法做好衔接 [1] - 新修订的城市居民委员会组织法增加规定，居委会协助指导和监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协助调解物业纠纷 [1] 其他修订内容 - 两部法律还对居委会、村委会的选举、民主管理和民主监督等作出修改 [2]

法律修订核心内容 - 十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法 均自2026年1月1日起施行 [1] - 统筹修改两部法律旨在完善"两委"组成 职责及选举 议事 管理 监督等制度 着力健全基层群众自治制度 [1] - 法律修订为深入发展基层民主 推进基层治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障 [1] 村委会组织法修改要点 - 在村委会下设委员会中设立"老年人和妇女儿童工作"委员会 进一步强化对老年人和留守儿童的关心关爱 [1] - 增加规定未设立农村集体经济组织的 村委会 村民小组可以依法代行农村集体经济组织的职能 与农村集体经济组织法做好衔接 [1] - 对村委会的选举 民主管理和民主监督等作出修改 [2] 居委会组织法修改要点 - 在居委会下设委员会中设立"老年人和妇女儿童工作"委员会 以应对我国人口形势变化 [1] - 增加规定居委会协助指导和监督业主大会和业主委员会依法履行职责 协助调解物业纠纷 进一步充实居委会职责 [1] - 对居委会的选举 民主管理和民主监督等作出修改 [2]

立法核心与意义 - 辽宁省人大常委会通过《辽宁省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》 将于2025年11月1日起施行 [1] - 该条例旨在规范和加强街道人大工作 是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要举措 [1] - 条例的制定源于省级层面缺乏相关制度性文件 亟须通过立法推动基层人大工作高质量发展 [1] 条例主要内容 - 明确街道人大工委在县级人大常委会和同级街道党工委领导下开展工作 坚持党的领导和人民主体地位 [2] - 规定街道人大工委职责包括联系服务代表 组织代表活动 督促办理代表建议 组织代表报告履职情况等 [2] - 要求街道人大工委主任应专职配备 一般从县级人大代表中提名 其人事任免由县级人大常委会负责 [2] - 强调街道人大工委应加强制度建设 建立健全议事规则 视察调研等工作制度以实现工作制度化规范化 [2]

基层监督力量整合 - 强化统筹协调以整合各方监督力量 解决基层监督点多面广 任务繁杂 力量薄弱等问题 [1] - 选优配齐基层纪检监察干部队伍 实现更多力量向一线倾斜 按需动态调整人员配备 [1] - 促进纪检监察与巡察 审计部门贯通融合 强化纪巡审联动监督机制 [1] 监督机制建设 - 建立健全覆盖基层权力运行全过程的监督体制机制 以深化改革完善协作片区工作机制 [2] - 健全抓乡带村工作机制 运用班子成员包乡镇包案制度 整合县乡村三级纪检监察力量 [2] - 构建全方位联动监督检查机制 加大村级巡察力度 定期统筹开展专项监督和案件查办 [2] 监督质效提升 - 提高业务能力作为全面从严治党抓手 通过全员培训和实战锻炼提升执纪执法水平 [3] - 聚焦教育 医疗 养老 乡村振兴等领域群众关切问题 坚决查处侵害群众利益的腐败问题 [3] - 运用四种形态严肃追责问责 通过具体实事让群众感受到公平正义 [3]

案件数量与败诉率 - 2024年广铁法院新收各类行政案件20665件 实现2021年以来连续四年下降 [1] - 一审判决行政机关败诉率8.55% 实现连续三年下降 [1] - 行政机关败诉案件522件 败诉率同比下降2.41个百分点 [1] 涉企行政案件处理 - 依法审结涉企工商登记 税费征收 市场监管等行政案件 [1] - 促成1万余件案件以调解撤诉或司法确认方式结案 [1] - 调解成功率达58.55% [1] 府院联动机制建设 - 建成4个市级部门调解工作室 [1] - 在11个行政区实现调解工作站全覆盖 [1] - 各级行政机关负责人出庭3394人次 [1] 执法问题改进建议 - 增强依法履职意识 统筹合法行政与合理行政 [2] - 完善调解免责机制 提高行政机关调解积极性 [2] - 加强城市更新等重点领域法治化建设 [2]