2026年地方发展改革工作重点与投资导向 - 江苏、山东、福建等十余省份召开全年发展和改革工作会议，部署2026年重点工作，关键词包括“全力扩大有效需求”、“全国统一大市场建设”和“优化营商环境” [1] - 扩大内需是各地发展改革工作的重中之重，福建省提出坚定不移实施扩大内需战略 [1] - 多地强调“投资于物和投资于人相结合”的新投资导向，安徽省提出扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，福建省提出推动从“投资于物”到“投资于人”以提升投资效率 [1] 扩大有效投资的具体举措 - 福建省2026年将力促“两重”、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金项目加快建设 [1] - 湖南省提出用好各类政府投资资金，加快推进邵永、铜吉、长赣、宜常铁路，长沙机场改扩建等在建项目，全力推动永清广、黔吉铁路等项目尽快开工建设 [1] - 江苏省谋划靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，并加大新兴领域投资，促进民间投资 [1] - 分析预计财政资金将更多流向教育、医疗等能提升长期人力资本的领域 [2] 提振消费的政策重点 - 国家发展改革委等部门在2026年元旦前夕已发布2026年“两新”政策，并向地方提前下达2026年第一批支持消费品以旧换新资金 [2] - 地方2026年提振消费的重点任务是落实好消费品以旧换新政策、挖掘服务消费潜力 [2] - 湖南省提出加快出台2026年湖南省以旧换新实施细则，提升服务消费供给能力，积极扩大服务消费，培育首发经济、“人工智能+消费”等消费新热点 [2] - 云南省提出完善消费品以旧换新政策实施机制，深入挖掘旅游旅居消费潜力 [2] 推进全国统一大市场建设与优化营商环境 - 纵深推进全国统一大市场建设、持续优化营商环境是地方发展改革工作会议敲定的深层次改革任务重点 [2] - 当前全国统一大市场建设仍存在地方保护、市场分割、区域壁垒等堵点卡点，以及部分地方招商引资行为不规范等深层次体制机制障碍 [3] - 山东省提出主动服务融入全国统一大市场，规范招商引资行为，强化招投标系统整治，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [3] - 福建省提出纵深推进融入全国统一大市场建设，加大壁垒破除力度，加快打造一流营商环境，规范招商引资行为，深化招标投标领域突出问题系统整治 [3] - 下一步相关部门将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府探索高水平招商引资新模式 [3] - 分析指出需推进财税体制改革，重塑地方政府行为的激励机制，以减少其不当干预市场运行的动机 [3]

文章核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，核心是坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求的良性互动 [1] - 公报强调大力提振消费，扩大有效投资，并坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环内生动力和可靠性 [1][7] 建设强大国内市场 - 市场是最稀缺的资源，超大规模市场是中国的优势，内需对经济增长平均贡献率达86.8%（2021年至2024年）[4] - 坚持扩大内需是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略基点，使中国在外循环上占据主动 [6] - 中国市场覆盖14亿多人口，规模和潜力巨大，目标是成为对全球经济贡献更大的重要消费市场 [7] - 当前政策强调以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动供给与需求良性互动，以解决有效需求不足问题 [7] - 公报明确要大力提振消费和扩大有效投资，二者需同时发力 [7] 投资于物和投资于人 - 全会提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，这与2025年《政府工作报告》推动资金资源投资于人的方向一致 [9] - 在新一轮产业和科技革命背景下，仅投资于设备设施等“物”不够，需在人力资本上投资，形成与产业创新的有机互动 [9] - 投资于人需重新思考人才培养方式，使其与未来产业变化相匹配，而非片面投入资金 [9] - 人力资本对经济增长至关重要，广泛意义上的投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等 [9] - 投资于物和投资于人结合作为重点提出，突出了该项举措的可持续性，关键是让人增强技能并更好地参与经济循环，同时增加民生福祉投资 [10]

建设强大国内市场 - 坚持扩大内需战略基点 促进国内国际双循环新发展格局[1][2] - 超大规模市场覆盖14亿多人口 2021年至2024年内需对经济增长平均贡献率达86.8%[1][2] - 大力提振消费 扩大有效投资 破除全国统一大市场建设卡点堵点[1][4] 供给与需求良性互动 - 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 增强国内大循环内生动力和可靠性[1][4] - 当前有效需求不足 需与供给侧改革形成良性互动[4] - 消费和投资需同时发力 形成经济发展和民生改善的良性循环[4][5] 投资于物与投资于人结合 - 投资于物和投资于人紧密结合 支持扩大就业、促进居民增收减负[1][5] - 投资于人包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等广泛领域[5] - 新一轮产业科技革命需要高技能人才 人力资本投资需与产业创新相匹配[5][6]