文章核心观点 - 文章核心观点是阐述在中国经济进入高质量发展新阶段背景下，构建高水平社会主义市场经济体制需要实现“放得活”与“管得好”的动态平衡[1]。“管得好”相较于“管得住”，对经济治理提出了更高要求，强调依法治国、精准灵活和前瞻性治理[5]。文章指出，实现这一目标需要统筹好效率与公平、创新与稳定、发展与安全三大关系[7][8][9]，并从宏观经济调控、产业发展促进和市场秩序维护三个层面着手，以形成市场活力迸发、竞争公平有序、收入分配合理、安全韧性强劲的经济秩序[10][11][12]。 经济治理理念的演进与要求 - 我国经济治理的核心是处理好政府与市场的关系，目标是实现有效市场与有为政府的有机统一[1][2] - 经济治理理念随发展阶段演变：改革开放初期以“放开”经营主体为重点，但易出现“一放就乱”[3]；1992年后在“放活”的同时探索宏观经济调控[3]；加入世贸组织后推进政府职能转变与市场体系建设[3] - 进入新时代，经济规模与结构复杂化、转向高质量发展、科技革命及外部环境变化，对经济治理提出新要求[4] - 党的二十届三中全会将“既‘放得活’又‘管得住’”作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，后续建议进一步提出要形成“既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”[4] - “管得好”相比“管得住”要求更高，强调治理要更加体现依法治国、更加精准灵活、更具前瞻性[5] “管得好”在经济治理目标上的理念转变 - 从提升效率角度看，“管得好”要求在解决市场失灵的同时，通过精准调控和制度创新激发市场活力，促进资源配置的帕累托最优[6] - 从促进公平角度看，“管得好”要求在实现基本公平的基础上，通过制度设计和政策支持，构建机会均等的公平体系[7] - 从维护稳定角度看，“管得好”要求通过精准调控和合规性监管，提升经济体系应对冲击的适应和修复能力以及长期竞争力[7] - 从保障安全角度看，“管得好”要求协同好“守牢底线”和“促进发展”，更好统筹发展和安全，在开放中有效维护国家经济安全[7] 统筹实现“放得活”与“管得好”需处理好的三大关系 - **统筹效率与公平**：“放得活”重点在于提升效率，通过简政放权、破除障碍让市场在资源配置中起决定性作用；“管得好”重点在于守护公平，通过完善监管、打击垄断、规范秩序以及税收调节、社会保障等手段让发展成果更公平惠及人民[8] - **统筹创新与稳定**：“放得活”重点在于激发创新，放宽新兴领域准入，给予创新主体更大试错空间；“管得好”则强调筑牢稳定底线，建立健全风险防控机制，对创新风险提前预判干预，并保障社会大局稳定[8] - **统筹发展与安全**：“放得活”重点在于放开有利于增强发展动能的领域，推动要素自由流动，深化对外开放；“管得好”重点在于守好安全红线，聚焦关键领域，完善安全防控体系，在扩大开放的同时防范外部风险输入[9] 构建良好经济秩序的三个实践层面 - **在宏观经济调控层面**：要注重治理的前瞻性、精准性、协同性[11]。需统筹逆周期与跨周期调节，健全预期管理机制，提高政策透明度[11]。促进宏观政策工具“靶向施治”，构建协同调控模式，准确把握政策实施的时、度、效[11]。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政与货币政策协同，促进宏观与微观经济政策协同，健全宏观政策取向一致性评估机制[11] - **在产业发展促进层面**：要注重治理的引导性、公平性、包容性[11]。推动产业政策向功能性和有利于营商环境改善转变[11]。保障各种所有制经济公平竞争，推动传统与新兴产业协同、大中小企业融通发展，鼓励新商业模式，为技术创新和业态创新留足空间[11]。优化产业发展生态，构建“政策+服务+创新+金融+人才”协同支撑体系[12] - **在市场秩序维护层面**：要注重治理的法治化、规范化、常态化[12]。完善市场经济基础制度，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，依法平等保护各类企业产权和企业家合法权益[12]。规范执法司法行为，明确行政处罚裁量基准，推行“双随机、一公开”监管，实施信用分级分类监管，在新业态新领域探索包容审慎监管和柔性监管[12]。推动市场监管转向“常态化治理”，建立涵盖源头治理、早期纠正、恢复处置的全流程防控机制，完善信用监管，构建智慧监管体系，发挥社会监督和舆论监督作用[12]

文章核心观点 - 中央经济工作会议提出“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，这是构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的内在要求，体现了有效市场与有为政府的有机统一[1] - “管得好”相较于“管得住”，对经济治理提出了更高要求，强调依法治国、精准灵活、前瞻性治理，旨在增强经济系统自身发展韧性[4][5] - 实现“放得活”与“管得好”需要统筹好效率与公平、创新与稳定、发展与安全三大关系，并从宏观、中观、微观三个层面全方位维护良好经济秩序[7][8][9][10] 经济治理理念的演进与要求 - 改革开放后以“放开”经营主体为重点，但市场监督体系未建立，易出现“一放就乱”[3] - 1992年后推动建立社会主义市场经济体制，既强调“放活”经营主体，也探索以分税制、货币政策调控宏观经济[3] - 加入WTO后，加快政府职能转变和市场体系建设，以解决发展不平衡、不协调、不公平问题[3] - 党的十八大以来，经济进入新时代，从高速增长转向高质量发展，对处理好政府和市场关系提出新要求[4] - 党的十八届三中全会明确使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用[4] - 党的二十届三中全会将“既‘放得活’又‘管得住’”作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，后续会议进一步提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”[4] “管得好”相较于“管得住”的治理转变 - **提升效率**：“管得住”强调纠正市场失灵；“管得好”进一步要求通过精准调控和制度创新激发市场活力，促进资源配置帕累托最优[6] - **促进公平**：“管得住”强调守住公平底线；“管得好”进一步要求构建机会均等的公平体系[7] - **维护稳定**：“管得住”强调确保经济大盘稳定；“管得好”进一步要求提升经济体系应对冲击的适应修复能力及长期竞争力[7] - **保障安全**：“管得住”强调守住安全红线；“管得好”进一步要求协同好“守牢底线”和“促进发展”，统筹发展和安全，在开放中维护国家经济安全[7] 统筹“放得活”与“管得好”需处理好的三大关系 - **统筹效率与公平**：“放得活”重点提升效率，让市场在资源配置中起决定性作用；“管得好”重点守护公平，完善监管规则并弥补市场调节短板[8] - **统筹创新与稳定**：“放得活”重点激发创新，放宽新兴领域准入限制；“管得好”强调筑牢稳定底线，建立健全风险防控机制[8] - **统筹发展与安全**：“放得活”重点放开增强发展动能的领域，深化对外开放；“管得好”重点守好安全红线，完善安全防控体系[9] 全方位维护经济秩序的具体路径 - **宏观经济调控**：注重前瞻性、精准性、协同性，统筹逆周期与跨周期调节，健全预期管理机制，加强财政与货币政策协同，提升宏观调控效能[11] - **产业发展促进**：注重引导性、公平性、包容性，推动产业政策向功能性转变，保障各种所有制经济公平竞争，推动大中小企业融通发展，优化“政策+服务+创新+金融+人才”协同支撑体系[11][12] - **市场秩序维护**：注重法治化、规范化、常态化，完善市场经济基础制度，破除全国统一大市场建设堵点，规范执法司法行为，推行“双随机、一公开”及信用分级分类监管，在新业态探索包容审慎监管，构建智慧监管体系[12]

政策导向与监管思路转变 - 中国“十五五”规划建议提出坚持有效市场和有为政府相结合 形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [1] - 监管思路从过去要求“管得住”转变为现在提出“管得好” 一字之变蕴含深意 [1] 餐饮行业监管案例与影响 - 上海曾有多家餐饮店因超范围经营销售“拍黄瓜”等行为被监管部门处罚 [1] - 2023年在上海 有职业举报者以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔 [1] - 从国家到上海市层面 已出台为“拍黄瓜”等简单食品制售优化许可的规定 减轻了小型餐饮店的负担并激发了市场活力 [1] 监管改革的核心原则 - “拍黄瓜”微改革彰显了统筹有效市场和有为政府关系的要求 [1] - 监管需注意“一放就乱” 也要防止“一管就死” [1] - 该放给市场的要放足放到位 该政府管的事要管好管到位 [1]