文章核心观点 - 中国财政部等九部委联合印发的《企业可持续披露准则第1号——气候(试行)》是中国应对全球气候变化、落实“双碳”目标、并主动适应国际贸易绿色规则变革的关键制度安排，旨在通过规范化的企业气候信息披露，推动企业建立碳足迹管理体系，加速产业绿色转型，提升国际竞争力 [2][3][4][6][19] 全球气候治理背景与挑战 - 联合国政府间气候变化专门委员会第七次评估报告显示，全球控制温室气体排放的实际成效与实现《巴黎协定》1.5℃控温目标相去甚远 [1] - 全球临界点组织报告指出，若温室气体排放得不到有效控制，将导致一系列连锁反应，包括温带珊瑚礁白化、极地冰盖融化、海平面上升、亚马逊森林萎缩及大西洋洋流改变等 [1] - 欧盟拟于2026年正式实施碳边境调节机制，其《电池及废电池法规》和《可持续产品生态设计条例》等绿色贸易新规也将从2027年起陆续实施，要求企业以数字产品护照方式披露产品全生命周期碳足迹 [4] 中国气候准则的战略意义 - **锚定减排承诺**：准则将中国2035年的国家自主贡献目标（全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%，非化石能源消费占比超30%，风电和太阳能发电总装机容量达2020年的6倍以上、力争36亿千瓦时，森林蓄积量240亿立方米以上等）转化为可量化、可监督的企业行动 [3][4] - **应对绿色贸易变革**：准则通过“国际趋同+本土适配”的制度创新，帮助企业精准对接国际碳排放核算要求，避免贸易被动，并助力企业将碳足迹管理能力转化为核心竞争力 [4][5][6] - **推动管理规范化**：准则的实施有助于解决企业气候信息披露长期存在的碎片化、口径不一等问题，推动企业从碎片化披露跃升为规范化碳足迹管理 [6][7] 气候准则的披露框架与要求 - 准则借鉴了气候相关财务披露工作组的“治理—战略—风险和机遇管理—指标和目标”四要素框架，并与国际可持续准则理事会的气候披露准则在框架体系上保持一致 [8] - 核心差别在于，中国准则依据“双重重要性原则”制定，不仅要求披露气候相关风险和机遇，还要求披露气候相关影响，以满足更广泛的利益相关者需求 [8] - **治理方面**：要求披露负责监督气候议题的治理机构或人员的职权、专业技能、监督方式及如何将气候绩效纳入薪酬政策 [9] - **战略方面**：要求披露气候相关风险和机遇如何影响企业战略与决策，及其当期和预期的财务影响，并评估企业战略对气候变化的韧性 [10][11] - **风险和机遇管理方面**：要求披露运用气候情景分析识别、评估、排序和监控风险与机遇的具体流程 [11] - **指标和目标方面**：要求披露范围一、范围二和范围三温室气体绝对排放总量等通用指标，以及行业特定指标；同时需披露为监控战略进展设定的定量与定性气候目标 [12] - 上述四要素是一个环环相扣的有机整体，形成“转型目标—治理机制—战略韧性—风险管理—绩效结果”的披露逻辑 [13] 企业实施气候准则的建议 - **筑牢数据根基的碳盘查**：企业需遵循“厘清碳边界—识别排放源—确定活动量—量化碳排放”的全流程规范，清晰区分并量化范围一、范围二和范围三的温室气体排放（以吨二氧化碳当量计） [14][15] - **提升披露效能的数字化**：需构建或整合数字化碳排放底层数据系统，例如通过细化财务信息系统中的数据颗粒度，实现碳排放的自动化核算，以提高数据的准确性、可靠性和可鉴证性 [16] - **提升内部控制的规范化**：需从治理体制、流程管控、风险管控角度建立健全与气候信息披露相关的内控体系，明确董事会和管理层的责任，并建立数据采集、审核、披露的全流程控制机制 [17] 准则实施的预期影响 - **对企业**：将倒逼企业投身碳足迹全生命周期管理，通过技术创新与管理优化降低排放，培育差异化绿色竞争优势，并在ESG评级、绿色融资和市场准入中获得先发优势 [7][20] - **对产业**：将加速推动传统高耗能、高排放产业转型升级，同时催生新能源、节能环保、碳管理服务等绿色新兴产业，重塑产业格局 [20][21] - **对国家**：将完善我国气候治理制度体系，形成多元共治格局，是推动生态文明建设、发展新质生产力和实现“双碳”目标的重要支撑 [19][21]

气候准则发布加速 - 财政部发布《企业可持续披露准则第1号——气候(试行）（征求意见稿）》，共六章47条，聚焦气候风险、机遇及影响披露要求，比原计划2027年提前3年推出 [1] - 气候准则对温室气体排放范围3提出明确信披规定，尤其对金融企业设定严格的范围3披露规范，但初期实施仍采取自愿原则 [1] - 准则起草遵循四大原则：以基本准则为基础、与国际准则趋同、准则制定和实施分开、兼顾行业应用需要 [1] 准则体系构建进展 - 基本准则出台半年内即推出气候准则征求意见稿，推进速度远超原计划的2027年时间表 [2] - 可持续披露准则体系采用模块化设计，基本准则为底座，气候准则是首个具体模块，两者在逻辑架构上保持高度一致 [2] - 未来将优先推出气候相关准则后，逐步扩展至生物多样性、乡村振兴等中国特色议题 [3] 国际准则对标与差异 - 气候准则与《国际财务报告准则S2号——气候相关披露》（IFRS S2）趋同，采用"治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标"四要素框架 [4] - 根据中国企业实际情况做出调整，新增气候相关影响信息、碳配额交易对财务报表影响等披露要求 [4] - 气候准则尚未纳入ISSB对IFRS S2的最新修订（如豁免非金融企业披露第15类融资排放），未来可能通过行业指南逐步吸收 [7][8] 范围3披露挑战 - 气候准则要求企业分类披露范围1、2、3温室气体绝对排放总量，对金融机构专门规定需披露按行业和资产类别划分的融资排放 [5] - 全球780家供应链主导企业中51%披露范围3排放，其中77%覆盖供应链环节排放 [6] - 金融机构范围3披露滞后主因：被投企业数据不完整（仅28%中国上市公司披露范围1、2数据）和缺乏系统化数据收集机制 [6] 金融行业实施难点 - 金融机构范围3排放高度依赖投融资组合碳足迹测算，当前国内在类别15（投资）核算上普遍滞后 [5] - 数据挑战包括：中小企业碳排放数据碎片化（仅12%供应链企业披露完整数据）、传统人工核算难以应对海量交易对手数据 [6] - 技术挑战包括：多数机构未建立自动化采集与分析系统，仅23%头部银行试点智能碳核算平台 [6] 企业应对建议 - 金融企业应建立中央数据平台整合投融资碳排放数据（目前仅18%机构完成系统建设），开发智能核算系统 [10] - 分阶段推进：初期聚焦高碳行业（煤电、钢铁等占投融资组合45%的领域），逐步扩展至全业务线 [10] - 加强能力建设：与第三方机构合作数据验证（目前仅9%金融机构开展独立核查），将数据质量纳入合规考核 [10]

政策发布 - 中国财政部办公厅、生态环境部办公厅公布《企业可持续披露准则第1号——气候(试行)(征求意见稿)》 [1] - 《征求意见稿》共六章47条，包括总则、治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标、附则等 [1] - 第二章为治理，规定了治理披露目标，对需要披露的治理机构或者个人信息、管理层信息、治理信息整合披露，以及第三方鉴证等作出规定 [1] - 第五章为指标和目标，规定了气候相关行业通用指标、行业特定指标、气候相关目标，以及温室气体排放核算依据等内容 [1] 政策目标 - 总体目标是到2027年，中国企业可持续披露基本准则、气候准则相继出台 [1] - 到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成 [1] - 财政部会同多个部门组织专家对国际财务报告可持续披露准则在中国的适用性开展了评估 [1] 实施安排 - 未来正式发布气候准则时将沿用基本准则的安排，在实施范围及实施要求作出规定之前，由企业自愿实施 [2] - 已着手开展电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥、汽车等9个行业应用指南的制定工作 [2] - 拟在气候准则出台后适时发布行业应用指南，为特定行业应用基本准则和气候准则提供指引 [2]