"十四五"以来，山东水利捷报频传：连续三年斩获国家最严格水资源管理制度考核优秀等次，2024 年登顶全国榜首；2024年在水利部8项考核中包揽全部表扬事项，成为全国唯一"大满贯"省份；中央水 利发展资金绩效评价、国家重大水利工程建设资金(三峡后续工作)绩效评价连续三年获评优秀。一项项 殊荣，无不彰显出山东治水为民、兴水惠民的坚定初心与卓越成效。 从2000亿到3200亿，水利投资跨越式增长 从两组数据看山东水利。 追溯过往十年，"十三五"全省水利投资超2000亿元，而"十四五"预计突破3200亿元，增幅达1.6 倍，实现跨越式增长； 聚焦近五年，水利投资逐年攀升，从405亿元、550亿元、673亿元、740亿元稳步跃升，2025年预计 超800亿元，增长势头迅猛。 山东锚定"四水统筹"总体目标，以开展国家省级水网先导区建设为核心抓手，以联网补网强链为重 点，推动"一轴三环、七纵九横、两湖多库"省级水网大动脉加快形成。作为全国首批、黄河流域首个国 家省级水网先导区，山东在15.8万平方公里的大地上勾勒出治水兴水的宏大版图。 山东菏泽赵王河上工作人员清理河道漂浮垃圾。(图片来源：水利部) 规划体系日臻完善。202 ...

创新转型金融实践 精准服务产业低碳转型 联合省发改委共同开展金融支持能源与产业绿色低碳转型试点,在全省范围内遴选4市、7县(市、区)及21 家企业作为试点对象,持续丰富转型金融产品体系。依托地方产业特色,创新推出铝行业转型挂钩贷款等 10单全国或全省"首单"业务。同时,积极探索地方转型金融标准体系建设,率先出台全国首个铝行业全产 业链转型金融标准及原油加工与石油制品制造业转型金融标准。作为全国四个试点省份之一,山东省还 先行开展煤电行业转型金融标准建设并建立项目库,已推动入库项目获得银行授信224亿元,实现贷款落地 43.3亿元。 深化蓝绿融合机制 系统构建绿色金融项目库 实现全流程数字化管理 通过持续优化升级,现已建成覆盖碳金融、环保金融、绿色建筑、生态产品经营开发及节水等五大领域 的绿色金融项目库,分三批次向金融机构精准推送生态环保类重点项目1050个,推动落地贷款金额达245.1 亿元。在此基础上,进一步整合建成"美丽山东建设金融项目库",同步上线项目库管理系统,实现从项目申 报、部门论证到金融机构审贷的全流程线上化运作。目前,入库项目已由107个扩展至274个,并将全省57 个EOD(生态环境导向开发 ...

生态补偿制度转型核心观点 - 加快经济社会发展全面绿色转型，生态补偿制度是实现生态保护与区域协调发展的关键抓手，需通过优化设计推动补偿模式向“双向赋能”、“系统评估”和“全域推广”转型 [1] 构建生态补偿共赢模式 - 传统“单向补偿”模式以资金拨付为主，易导致“补偿依赖”并削弱保护区内生动力，需转向“谁保护、谁受益，谁受益、谁补偿”的双向逻辑 [2] - 产业合作赋能可将保护区生态资源优势与受益区资本、技术、产业优势结合，例如浙江丽水与周边经济发达地区共建“产业飞地”、“科创飞地”，共享园区税收与经济收益 [2] - 技术支持赋能通过“资金包+技术包+人才包”机制弥补治理短板，例如新安江流域治理中浙江省派遣技术团队协助安徽省建设污水处理设施，改善出境水质 [3] - 市场开拓赋能通过构建生态产品价值实现机制，将保护区生态资源转化为可交易产品，推动生态产品价值显性化与市场化 [3] 科学量化生态补偿标准 - 传统补偿标准多以“直接投入成本”为依据，忽视了生态系统服务整体价值和保护区发展机会成本，需从单一核算转向系统化核算 [4] - 保护成本核算需全面覆盖保护区为维持生态系统稳定而投入的人力、物力和财力等基础支出，确保补偿机制有效覆盖成本需求 [4] - 生态价值评估引入生态学与经济学模型科学量化森林碳汇、水源涵养、水土保持、生物多样性等功能价值，例如碳汇测算技术已为补偿标准提供科学依据 [5] - 机会成本考量需科学评估保护区因限制工业项目、基础设施开发或经济作物种植而放弃的潜在经济收益，并将其纳入补偿标准 [6] 拓宽生态价值实现渠道 - 当前生态补偿仍以单一政府财政转移支付为主，市场和社会力量参与不足，需从试点走向全域推广构建更完善生态价值实现体系 [7] - 健全政策体系将试点成果制度化，逐步扩大政策覆盖范围构建全国性生态补偿网络，为生态保护提供稳定、可持续资金支持 [7] - 创新市场机制需完善碳汇、水权、排污权等多元交易体系和生态产品定价机制，进一步释放生态潜能 [7] - 推动区域联动通过整合不同地域资源禀赋和比较优势，打破行政区划壁垒，实现利益共享与协同发展 [8]

行业政策与战略定位 - 林下经济与林草产业首次写入政府工作报告并纳入“十五五”规划建议 凸显其战略重要性 [1] - 行业发展成为推动“两山”理念转化和乡村全面振兴的重要抓手 [1] - 以推动高质量发展为主题 要求加快绿色转型和筑牢生态安全屏障 [1] 行业规模与产业结构 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元 [1] - 形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] 价值实现机制与发展模式 - 通过做精一产、做强二产、做大三产 统筹生态美与百姓富 [1] - 生态产品价值实现机制是绿色发展的基础 涉及量化、交易和补偿 [2] - 各地探索创新模式 如北京量化生态服务价值、山西推动水土保持交易、厦门探索垃圾分类碳交易 [2] 政策支持与金融创新 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱为产业提供支撑 [2] - 具体案例包括浙江安吉的竹林碳汇改革和江西资溪的林业经营收益权证 解决了融资难题并稳定预期 [2] 发展挑战与未来方向 - 行业在制度、标准、利益格局等方面存在深层次矛盾 如碳市场规模与活跃度有待提升 [3] - “十五五”时期需持续深化改革、破除瓶颈、补强短板 [3] - 森林粮仓、新能源汽车、绿色消费等正推动绿色低碳循环经济体系壮大 [3]

文章核心观点 - 浙江云和县作为“两山”理念实践样本，通过生态环境保护与经济发展协同，探索出生态价值转化为经济优势的新路径 [1] 生态环境保护体系 - 森林覆盖率达到81.29%，地表水水质达标率达到100% [1] - 集成污染源、水质、大气等五大监测系统数据，实现生态污染风险精准管控 [2] - 建成六大数字化固废处理平台，工业固废安全处置率、垃圾分类处理覆盖率均达到100% [2] - 实施梯田山水林田湖草沙一体化保护修复工程，梯田土地抛荒率从2016年的65%降至3.3% [3] - 累计修复梯田5000余亩、田埂1万余米、水渠5400米 [3] 生态产品价值实现机制 - 成立全国首家“两山银行”，发放“两山贷”，将生态信用作为金融信贷前提 [4] - 出让全国首宗“生态地”，通过“经济产出价值+生态环境增值”模式开展评估核算 [4] - 2025年上半年生态产品交易额达2.85亿元 [1] - 实行生态行为“正负面清单”积分制，设立生态积分兑换超市 [4] 绿色金融服务与产业融合 - 构建“普惠+绿色”融合模式，推出“雪梨贷”“农权贷”等特色产品 [4] - 截至2025年3月底，云和雪梨贷款累计授信3.12亿元，贷款1.43亿元 [4] - 2024年云和梯田景区游客接待量突破120万人次，旅游收入达2.5亿元 [5] - 梯田获批5A级景区后，2025年国庆中秋假期接待游客28.58万人次，实现旅游消费1.37亿元 [5] - 带动“梯田三宝”等农特产品年销售额增至800余万元 [5] 公园乡村建设与运营 - 全县已建成“公园乡村”示范村8个，2024年农村居民人均可支配收入达2.24万余元，村集体经营性收入3321.26万元 [6] - 2023年投入8700万元实施28个项目，带动村集体经营性收入增长60%；2024年投入1.08亿元打造13个梯度村 [7] - 小顺村盘活空闲农房、文化礼堂等资源打造综合公共空间，运营红色研学线路等，营收超50万元 [7] - 黄家畬村采取EPCO一体化全周期运营模式，“稻+”研学中心获年租金6万元 [8] - 发放“农家乐民宿成长贷”1亿余元，建立“共富合伙人”机制 [8]

人口老龄化现状 - 截至2024年年底，60岁及以上老年人口达到3.1亿，占总人口的22% [1] - 65周岁及以上老年人口达到2.2亿，占总人口的15.6% [1] 养老需求转变 - 养老需求正从生存型向品质型加速转变 [1] - 推动生态与养老融合发展是应对人口老龄化、增进老年群体福祉的民生工程 [1] 生态养老发展模式 - 山区可发展森林康养模式，建设疗愈步道、植物科普园，推出森林浴与中医理疗特色服务 [1] - 沿海地区可发展滨海康养模式，打造海景康养社区 [1] - 乡村地区可发展田园养老模式，将闲置农房改造为生态康养民宿，并配套有机菜园和农事体验区 [1] 生态养老发展要求 - 优美的自然风光和丰富的生态资源是推动养老产业高质量发展的重要竞争力 [1] - 项目建设需严守生态红线，养老机构选址需避开生态敏感区 [1] - 污水处置、垃圾分类等设施必须同步建成，确保生态环境安全 [1]

水土流失治理成效 - 2024年水土流失面积2.13万平方公里，水土保持率达86.55%，高出全国平均值13.72个百分点 [1] - 水土流失持续呈现面积强度双下降、水蚀风蚀双减少趋势 [1] 监管与预防措施 - 依法划定国家级和省级水土流失重点预防区5462平方公里、重点治理区16540平方公里，划定禁止开垦陡坡地3694平方公里 [3] - 常态化开展卫星遥感监管，解译识别人为扰动1.7万余处，累计查改问题4232个，落实人为水土流失防治责任范围970平方公里 [3] 重点工程项目 - 实施水土保持重点工程164项，建成生态清洁小流域66个 [3] - 1064条规模以上河道水系绿化达标率100%，多个小流域被评为国家水土保持示范工程 [3] 生态产品价值转化 - 在7个市完成15单水土保持生态产品价值转化交易，总交易额8580万元人民币 [4] 水环境质量改善 - 截至今年10月，国控地表水断面达到或好于Ⅲ类水体比例80.4%，优于十四五末目标10.5个百分点，劣Ⅴ类水体比例保持为0 [4] - 县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100% [4] 生态修复工程 - 累计新建、修复及改造人工湿地水质净化工程超30万亩，建设河湖生态缓冲带超300公里 [5] - 十四五以来累计完成造林80余万亩，森林生态系统水土保持功能持续提升 [5] 未来规划方向 - 将组织实施一批国土绿化工程项目，高质量实施尼山区域、沂山区域国土绿化示范项目 [6] - 加快推进黄河三角洲、黄河下游、环泰山区域等重点区域国土绿化工程 [6]

项目核心亮点 - 现代化海洋牧场综合体"耕海一号"总投资3.2亿元 每年可收获优质海水鱼15万公斤并接待游客15万人次 同时减少碳排放约1000吨 [1] - 项目通过"渔光互补"和"贝藻参立体养殖"等创新模式 开创"海洋牧场+生态修复+智慧文旅"产业融合新范式 [1] - 项目获得"海洋牧场装备贷""碳汇收益权质押贷""智能网箱综合险"等一系列金融工具支持 [1] 金融支持规模与增长 - 烟台市涉海企业贷款余额达902.3亿元 同比增长25% [1] - 海洋生态环境保护和修复产业贷款余额25.12亿元 同比增长96% [1] - 海洋工程装备制造产业贷款余额2.7亿元 同比增长86% [1] 政策框架与标准建设 - 制定全国首个蓝色金融地方标准《烟台市蓝色投融资产业支持目录》 系统编制海洋细分行业定性及定量指标体系 [2] - 出台《发展绿色金融服务烟台市美丽中国先行区示范标杆建设若干措施》和《探索蓝色金融实践支持烟台市蓝绿融合发展三年行动方案（2025-2027年）》 [2] - 建立"规划引领—标准赋能—场景突破"三维驱动体系 推动海洋经济向生态化、低碳化、可持续化转型 [2] 协同机制与服务创新 - 建立市级海洋经济金融协调工作机制 打造信息交流和协作平台并形成"渔业数据共享包" [3] - 全市共设立海洋金融专营机构36家 推动金融政策与信贷产品同企业融资需求"双向匹配" [3] - 创新"链捷贷"产品满足海洋牧场上下游融资需求 累计投放贷款3亿元 支持"百箱计划"项目贷款2.6亿元 [3] 生态价值实现与产品创新 - 发放全市首笔490万元GEP贷 将海洋生态产品的氧气产出和固碳能力等生态价值转化为经济价值 [4] - 筛选20处特定地理单元开展GEP核算 构建"核算—评估—交易—融资"闭环合作机制 [5] - 为3个EOD项目授信29.3亿元 发放贷款13.61亿元 包括全省首笔2亿元EOD项目贷款 [6] 综合金融服务模式 - 利用银团贷款、组合贷款、境外预付款保函等金融产品支持"大国重器"和"重大项目"建设 [6] - 创新"银—政—企—研—担"一体化合作机制 打通生态产品价值向经济价值转化路径 [5] - 通过政银保担"四位一体"风险分担机制破解蓝色产业融资困局 [2]

水源地保护与应急管理 - 开展市县级水源地保护区调整划分工作并通过省政府批准[1] - 定期开展市县两级集中式饮用水水源地环境状况评估并加强日常巡查检查[1] - 修订水源地突发环境事件应急预案并与合肥市联合开展应急演练[1] - 对跨界河流与相关地市开展联防联控建立流域水环境问题排查溯源机制[1] 流域污染治理与管控 - 严格入河排污口审批对新建改建扩建排污口逐个实地踏勘选址审慎论证[2] - 持续推进巢湖流域城镇生活污水和农业面源污染综合治理实施重点工程[2] - 加强粪污综合利用和水产养殖尾水治理实现养殖尾水达标排放[2] - 制订地表水断面生态补偿办法建立断面水质补偿激励机制[2] - 国家级和7家省级工业园区实现工业废水全部纳管收集[2] - 市区和县城消除黑臭水体并持续巩固提升[2] 环境执法与生态修复 - 加大城镇污水处理厂专项执法检查和涉水企业污染源在线监控执法检查力度[3] - 开展河湖生态缓冲带修复与建设有序推进美丽河湖保护[3] - 推进人工湿地水质净化工程建设强化沿淮湿地等重要湿地保护修复[3] 生态文旅融合发展 - 将水生态保护与红色文化茶文化深度融合探索生态加文旅发展路径[3] - 修复独山革命旧址群滨水景观打造红色记忆水文化长廊[3] - 在横排头水利枢纽建设国家级水情教育基地年接待研学游客超30万人次[3] - 开发六安茶谷生态旅游线路沿淠河总干渠布局生态茶园亲水步道和民宿集群[3] - 2024年接待游客6869万人次旅游总收入约522亿元[3]

黑土地保护的国家战略重要性 - 国家领导人强调黑土地是"耕地中的大熊猫"，需要采取有效措施保护并留给子孙后代 [1] - 黑土区是"黄金玉米带"和"大豆之乡"，但面临土地肥力透支的问题 [1] - 国家出台《中华人民共和国黑土地保护法》，以硬举措累计保护黑土地超过4亿亩次 [4] 侵蚀沟治理的成效与投入 - 黑龙江省拜泉县侵蚀沟治理后，玉米亩产从300公斤突破至1000公斤，实现"吨粮田" [1] - 黑龙江省共有侵蚀沟11.55万条，沟壑总长4.5万公里 [1] - "十四五"时期水利部累计向东北黑土区投入中央资金144.06亿元，治理发展型侵蚀沟5.73万条，保护耕地约1374万亩，年增产粮食约3.3亿斤 [2] - 2024年增发国债资金支持的东北黑土区侵蚀沟治理项目达2.77万条，工程量相当于过去10年总和 [3] - 拜泉县投入380万元治理永发村2810米长的侵蚀沟，使20多米深的沟壑缩小至5米 [1] 黑土地保护的技术措施与政策支持 - 实施秸秆还田每亩补贴20元、深翻作业每亩补贴30元、轮作每亩补贴150元等保护补贴政策 [2] - 提供测土配方施肥服务，2024年黑龙江省土壤有机质平均含量达40.3克/千克，较2016年增加4.1克/千克 [2] - 拜泉县是东北黑土区唯一的全国水土保持高质量发展先行区 [2] 生态产品价值转化机制创新 - 出台《黑龙江省水土保持生态产品价值核算指南（试行）》，创新性增设"侵蚀沟治理恢复耕地"等4个二级指标 [3] - 截至2024年9月，松辽流域各省份完成侵蚀沟治理新增耕地指标交易和水土保持生态产品价值转化7单，交易额1782.77万元 [3][4] - "统筹推进侵蚀沟治理"写入中办国办印发的关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见 [3]