国家政策推动生态产品价值实现机制建设 - 核心政策目标为加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国 并明确要完善多元化生态补偿机制 因地制宜拓展生态产品价值实现渠道 [1] - 自2021年《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》印发以来 国家政策从搭建制度框架到建立 健全 完善机制 再到拓展渠道 层层递进 [2] - 国家发改委会同多部委印发《关于加快建立生态产品价值实现机制的实施方案》 明确重点任务落实举措 多部委陆续出台配套政策提供制度保障 [2] 生态产品价值实现的路径与试点探索 - 国家发改委已印发两轮国家生态产品价值实现机制试点名单 探索政府主导 企业和社会各界参与 市场化运作 可持续的实现路径 [3] - 生态环境部以国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地为载体 推进重点生态功能区等区域的生态保护补偿 并启动全国温室气体自愿减排交易市场 支持碳汇类项目通过市场机制获取收益 [3] - 实施生态环境导向的开发模式试点项目 带动企业 金融机构等多元主体参与生态产品经营 自然资源部也开展了相关试点 [3] 地方实践与典型模式涌现 - 浙江省丽水市打造“山”字系区域公用品牌 如“丽水山耕”“丽水山居”等 实现生态产品增值溢价 [4] - 北京市延庆区探索完善生态系统调节服务价值与GDP交换补偿制度 建立全覆盖的生态权益分配 共享机制 [4] - 湖南省湘西十八洞村因地制宜发展生态农业 生态旅游等特色产业 实现从“精准扶贫”到“生态富民”的转变 [4] - 国家层面推动建设生态产品交易平台 支持地方探索“生态银行”“两山基金”“绿色金融”等多元化路径 [4] 当前面临的主要挑战 - 转化路径存在同质化倾向 未能充分体现各地资源禀赋与产业基础的多样性 导致“千地一面 一品多仿”现象突出 [5] - 对森林 河流等纯公共性生态产品采用统一补偿模式 交易平台建设集中于碳排放权等准公共产品 导致经营性生态产品创新不足 [5] - 生态资源富集的中西部 山区等地 地方财政能力弱 基础设施差 市场发育不足 难以支撑价值实现全过程 [6] - 基层缺乏生态资源调查 价值评估 项目设计 市场运营等专业技术能力 导致“有资源 难开发”“有项目 难落地” [6] - 生态产品多处于价值链低端 以初级产品输出为主 缺乏深加工和品牌打造能力 附加值低 竞争力弱 [6] - 部分地区建立的“生态银行”等平台缺乏专业运营团队和可持续商业模式 面临“空转”风险 [7] - 当前实现路径过度依赖“货币化” 易陷入估值虚高或过低的困境 甚至异化为“财政埋单” 难以吸引金融资本和社会力量真正进入 [7] 未来发展的建议与方向 - 需系统厘清生态资源 资产和产品的概念与边界 研究制定生态产品概念界定与分类指南 并分类列清单 [8] - 探索研究生态产品准入正负面清单 对产地水环境 空气质量等核心指标不达标的 不得定义为生态产品 [8] - 探索灵活多样的生态产品价值核算方式 优化核算技术规范 给出菜单式指标体系 建立动态化 智能化的评估监测机制 [8] - 建议分区分类转化 在生态优势区推动碳汇 道地药材等产品规模化 标准化 品牌化发展 打造生态经济综合体 [9] - 在农业主导区重点推广生态种植 农光互补 休闲采摘等融合业态 推动农产品“产地生态化 产品品牌化 渠道数字化” [9] - 在城镇地区系统推进城市绿道 口袋公园建设及河湖湿地修复 提供更多优质生态产品并嵌入复合功能 [9] - 坚持梯度推进 差异施策 不得脱离地方财力 市场深度和人才储备实际 防范“高大上”工具无法落地 [10] - 实行“一县一策” 构建差异化转化通道 例如 经济体量低的地区可先行推广财政补偿等“输血式”渠道 经济体量高的地区可探索绿色金融等模式 [10] - 加强能力建设 优化政府职责定位 使其从单一监管机构转变为市场化价值实现体系的监督机构 交易环节由供需双方自主议定 [10]

生态产品价值实现的核心挑战 - 调节服务类生态产品（如气候调节、水源涵养）因具有非排他性和非竞争性，面临市场化水平低、难以交易流通和形成信贷现金流的核心问题 [1] - 解决“难度量、难抵押、难交易、难变现”这“四难”问题是打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道的关键 [1] 破解“难度量”问题 - 加强本地化参数库与动态监测能力建设，基于生态地理分区和GEP核算框架开展长期观测，构建区域生态系统参数数据库 [2] - 深度融合“3S”技术（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）与物联网传感器网络，构建“空—天—地”一体化生态监测网络，实现实时动态量化 [2] - 探索编制区域性“生态产品总值（GEP）资产负债表”，依托统一数字平台实现核算结果透明化、可查询与可审计 [2] 破解“难抵押”问题 - 构建生态资产“资本化”的法律基础，通过确权登记、特许经营许可证等形式清晰界定生态资产的经营权、收益权等用益物权 [3] - 创新多元化绿色金融工具，鼓励金融机构基于认证的生态产品价值推出“生态资产抵押贷款”“生态信托”“绿色债券”等产品 [3] - 由政府或市场机构设立“生态价值风险补偿基金”或风险缓释凭证，为金融机构提供风险分担以降低放贷顾虑 [3] 破解“难交易”问题 - 优化政府纵向生态补偿途径，将GEP核算结果及变化率作为转移支付的核心考核依据，推动生态补偿从“按投入补偿”向“按绩效补偿”转变 [4] - 创新市场横向交易模式，健全排污权、用水权、碳排放权等交易市场，将调节服务转化为可计量、可交易的合规权益凭证 [4] - 推广“生态银行”模式，由政府授权机构整合碎片化生态资源，通过特许经营、租赁、入股等方式引入社会资本进行可持续经营 [4] 破解“难变现”问题 - 推动“生态+”产业融合发展，推行基于原产地的生态标签认证体系，使农副产品、文旅服务通过品牌溢价获得生态红利 [5] - 引导地区发展依赖优质调节服务（如洁净空气、宜人气候）的生态康养、自然教育等新兴业态，将公共生态产品转化为可消费的经营性产品 [5] - 坚持需求导向的价值开发，通过政策约束（如碳配额）创造企业对碳汇的需求，通过绿色产品认证引导消费者为生态价值付费 [5]

活动概况 - 四川省生态旅游节将于9月26日在雅安市荥经县开幕 主题为"天赐天府·熊猫雅安" [1] - 活动由省林草局 文化和旅游厅 雅安市政府联合主办 是四川唯一的省级生态旅游资源类节庆活动 [1] - 活动包含开幕式 生态文明成果展示 生态旅游康养高质量发展座谈会 大熊猫文化品牌建设成果展等多项主体和配套内容 [1] 活动亮点 - 联动全省183个县市区开展"天府183·跑步进森林"大型生态体验活动 植入新理念新故事新元素 [1] - 突出"熊猫+"生态IP引领 推出熊猫森林探秘 生态研学 生态康养等新业态 [1] - 深入挖掘古树名木之美 茶马古道历史底蕴之美 非遗传承质朴之美 [1] 创新举措 - 首次系统整合"天府森林四库"生态价值实现路径 创新推出"生态银行"运营模式和GEP核算体系 [2] - 依托大熊猫国家公园建设 打造"溯源 探秘 和谐 守护 放归"五大主题入口社区 [2] 产业资源 - 雅安拥有国家A级景区48个 包括5A级景区碧峰峡景区 [2] - 拥有森林康养基地20个 以海子山为代表 [2] - 拥有自然教育基地15个 以大熊猫国际森林探秘学校为代表 [2] - 已打造熊猫雅宿300余家 [2]

核心观点 - 峡山艾草产业依托优质生态环境实现生态价值转化 形成生态+大健康全产业链模式 通过艾草种植加工与文旅康养融合带动乡村振兴和民生增收 [1][5][6] 生态环境优势 - 峡山水库区域拥有国家级生态文明建设示范区认证 具备温润气候 洁净空气和无污染土壤等生态优势 [1][3] - 独特水土条件孕育野生艾草叶片小 脉络细密 精油含量高等优质特性 其艾绒产品渗透力强且灸感传导快 [3] - 2019年获得世界艾灸之都称号 艾草品质获行业高度认可 [3] 生态治理模式 - 通过三清一净专项行动整治路边 沟边 渠边 村边 屋边等五边地 将闲置土地转化为艾草种植基地 [4] - 艾草根系具有固土防虫 抗菌改良土壤作用 实现生态治理与产业发展的协同推进 [4] 产业发展架构 - 国有企业山东艾福堂主导产业升级 构建从种植采收 精深加工到产品研发的标准化生产体系 [5] - 延伸发展艾灸养生 文化旅游 健康养老等多元化服务 形成生态+大健康全产业链 [5] - 通过土地流转租金 基地务工薪金和股金分红三重机制带动村民增收 [5] 商业价值转化 - 艾草产业收益吸引资源与资本回流 形成生态保护与绿色产业发展的良性循环 [6] - 生态优势转化为经济优势 实现绿水青山向金山银山的价值跃迁 [6]