文章核心观点 - 中国在全球稀土供应链中占据主导地位，控制着90%以上的稀土加工产能，对美国国防安全构成潜在风险 [1] - 美国国内稀土产能建设面临的主要障碍是监管审批流程冗长且不确定，而非环境保护要求 [2] - 美国需要改革监管体系，建立可预测的审批时间表，并确保政策连续性，以在3-5年内重建稀土自主加工能力 [5][6] 稀土供应链现状 - 中国在稀土开采、加工等全产业链环节占据主导地位，几十年来已形成完整生态 [1] - 美国虽能开采部分矿产，但绝大多数需运至中国加工后再购回用于国防系统，形成供应链中游依赖 [4] - 美国国防系统的可持续性取决于供应链补给能力，而中国掌握着美国防务生产节奏的杠杆 [1][4] 美国监管障碍分析 - 《国家环境政策法》（NEPA）要求的环境影响评估通常耗时2年以上，导致项目延迟 [2] - 美国矿产开发周期极长，从勘探到投产平均需29年，仅次于赞比亚 [8] - 美国冶炼精炼项目许可时间平均7-10年，而加拿大和澳大利亚仅需2年 [10] - 司法审查可能将关键项目推迟数年，造成战略脆弱性 [5] 政策建议与改革方向 - 联邦、州和地方机构应同步进行环境评估，并制定清晰审批时间表 [5] - 对现有工业用地项目加速环境审查，减少监管不确定性 [5] - 国会需立法确保项目不因政府换届被重新审查，维持政策稳定性 [5] - 环境质量委员会（CEQ）应最终确定加速审查的指导方针 [5] 资本与需求保障 - 稀土加工设施前期投资动辄数百万美元，需持续需求信号支撑 [6] - 美国国防部应安排多年期采购计划，并将关键矿产纳入国家防务储备 [6] - 投资者需要明确的监管时间表才会投入资金，否则资金可能撤离 [2][5] 美国稀土战略历史与挑战 - 美国稀土替代战略具有政策连续性，已成为长期国策，但实施效果有限 [6][7] - 美国在稀土技术专利上存在断崖式落后，重建产业链需从头搭建多个环节 [7] - 美国矿业勘探预算支出仅为加拿大的2/3至一半，制约前端开发 [8]

全球稀土供应格局 - 全球正积极抢购关键稀土矿山资源，旨在建立不依赖中国的稀土供应体系 [1] - 澳大利亚Peak Rare Earths公司未能建立独立于中国的稀土供应链，其位于坦桑尼亚的Ngualla项目最终被中国公司收购，增强了中国的市场力量 [3][4][5] - 尽管中国稀土储量仅占全球34%，但其在稀土冶炼分离环节拥有绝对掌控力，2025年稀土永磁材料产量占全球91.62%，烧结钕铁硼占比高达95.64% [3] 中国稀土产业优势 - 中国通过对稀土的高度控盘，在贸易战中效果显著，2025年9月单月稀土出口量约4000吨，出口金额5958.9万美元，同比增长97.1% [3] - 中国公司的制度优势使其能快速做出政策抉择，并获得政策和资金支持，在战略资源投资上胜过西方竞争对手 [9][12] - 中国公司通过收购与合资方式，逐步获得西方公司持有的矿山股份，例如2022年从英国Appian Capital Advisory收购Peak公司20%的股份 [8] 关键矿产项目案例：Ngualla矿区 - Ngualla矿区储有88.7万吨高品质钕镨矿床，是世界上最优质的稀土矿藏之一 [5] - 澳大利亚Peak公司在开发过程中遭遇资金链断裂、冶炼技术不完善等问题，导致项目停滞 [5] - 坦桑尼亚政府态度的转变以及西方融资困难，最终促使Peak公司与中国的盛和资源达成合作 [8][11] 交易与收购细节 - 盛和资源最初在七年内获得Ngualla矿75%至100%的产量及一个董事会席位 [11] - 2025年5月，盛和资源提议以1.58亿澳元全面收购Peak公司，该价格约为行业平均收购溢价的八倍，于同年9月完成交易 [12] - 交易完成后，盛和资源获得100%控制权，Ngualla项目每年可产3.7万吨稀土浓缩物，全部由盛和包销 [11] 西方国家的挑战与应对 - 西方国家公司面临稀土开采难度大、环境破坏严重、售价低、回款周期长、产业链建设耗时等挑战，资本不愿长期无回报投入 [9] - 西方政府试图提供帮助，但常因东道国政策变动（如坦桑尼亚前领导人反对外国采矿）而放弃资助 [8] - 在盛和收购Peak后，美国和澳大利亚同意加强审查机制，试图以国家安全为由阻止关键矿产资产出售，但法律途径有限 [12]

美国稀土供应链现状 - 美国在15种关键矿产上完全依赖中国进口，中国主导全球99%的重稀土金属供应，并在精炼稀土产能上占据超过90%的市场份额 [3] - 美国唯一的稀土矿芒廷山口矿的开采矿石需运至中国加工后再回购成品，凸显其缺乏独立开采能力和精炼技术 [3] - 中国实际控制全球约70%的重稀土开采量，但在精炼环节的市场占有率仍超过90% [5] 重建产业链的挑战与成本 - 重建完整的稀土产业链预计需要至少2500亿美元投入 [3] - 主要障碍包括美国电力成本远高于中国导致能耗更大、环保标准严格使采矿项目易被搁置，以及中国在精炼技术上的垄断和专利壁垒 [3] - 美国有50种关键矿产中，28种依赖进口超过50%，12种完全依赖进口，产业自主化远非口号可解决 [6] 美澳合作的价值与局限 - 美澳签署价值85亿美元的关键矿产协议 [4] - 澳大利亚的稀土产能在全球市场份额很小，加工技术同样依赖中国，协议仅是转移依赖而非解决根本问题 [4] - 专家指出澳大利亚在一年内无法填补美国稀土需求缺口 [4] 产业依赖与潜在风险 - 美国军工企业和新能源企业深度依赖中国稀土成品，供应链中断可能对国防和科技产业造成重创 [5] - 威胁对中国稀土征收200%关税的举措若引发中国反制，美国短期内无替代方案，成本将由美国企业承担 [6] 政策预期与产业现实差距 - 政策预期的一年时间与重建产业链所需的十年存在巨大时间鸿沟 [8] - 开采不等于精炼，中国在稀土精炼技术上的垄断地位不可替代，形成技术鸿沟 [8] - 85亿美元的投入远低于重建产业链所需的2500亿美元，形成资源鸿沟 [8]

俄罗斯之所以急于推动稀土产业自主化，实际上是从现实中吸取了教训。虽然中国的稀土管控政策并没 有明确针对某个国家，但俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古在《消息报》的专栏文章中直言，这种管控方 式让俄罗斯感受到了巨大的风险。中国本身掌握了全球90%的稀土精炼能力，而这次管控政策首次扩展 到了加工技术和设备领域，这对长期依赖进口精炼产品的俄罗斯来说，无疑是一个严重的"卡脖子"警 告。而俄乌冲突后的外部环境，更让俄罗斯的稀土依赖风险变得更加具体。 稀土资源已经成为全球战略博弈中的重要筹码，最近俄罗斯加快了发展稀土产业的步伐，试图走出长期 以来"有矿却没有产业链"的困境。 实际上，俄罗斯作为全球稀土储量丰富的国家，却在很长时间内未能建立起完善的稀土产业链。尽管如 此，随着2025年国际稀土管控格局的变化，俄罗斯政府终于认识到：稀土的依赖问题，不仅仅是经济问 题，更涉及到国家的主权问题。 俄罗斯选择在托木斯克和雅库特地区投资建设，主要有两个原因：一是这些地区附近有丰富的托姆托尔 稀土矿床，储量高达15万吨的高品位钇族稀土；二是靠近西伯利亚的水电基地，能够为高能耗的冶炼环 节提供便宜的电力，从而解决产业落地的关键需求。 目前，俄 ...

G7和欧盟的稀土反制措施 - G7和欧盟计划通过设定稀土价格下限和对部分中国出口稀土征税来降低对中国稀土的依赖[1] - 特别提出对中国稀土征收碳税 标准以生产过程中使用的非可再生能源比例计算[1] - 措施旨在通过贸易壁垒对冲中国稀土的价格优势并保障本土企业利润底线[1] 西方内部在稀土战略上的分歧 - G7和欧盟尚未就提高稀土领域外国投资监管门槛达成一致 甚至在公开采购中排除中国稀土配额存在争议[3] - 美欧在稀土问题上的分歧源于对是否直接对抗中国的立场不同[3] - 内部矛盾导致西方稀土自主化战略进展缓慢 呈现雷声大雨点小状态[5] 中国稀土出口现状及市场地位 - 中国8月对欧盟稀土磁铁出口量环比增长21%达2582吨 对美出口下降5%至590吨[3] - 中国控制全球92%的稀土加工阶段 美国70%的稀土和金属从中国进口[3] - 欧盟在某些特定稀土种类上100%依赖中国进口[5] 西方稀土自主化面临的挑战 - 西方无法组建稀土国家队 只能依赖私人企业投资但面临价格战风险[5] - 搭建成熟稀土产业链需要解决时间周期和成本控制两大难题[3] - 本土稀土定价高于中国产品 将导致军用成本上升和民用设备价格上涨[5] 西方稀土战略可能产生的后果 - 自给自足战略可能演变为自产自销 无法与国际市场上的中国稀土竞争[7] - 加征关税措施可能使西方成为市场经济反面教材 因稀土根本不缺买家[7] - 若欧盟实施G7战略 将导致其企业重回无稀土可用状态且责任自负[3]

印度稀土自主化战略 - 印度政府宣布14天内停止使用中国稀土 同时承诺投入40亿人民币(500亿卢比)推动稀土自主化发展 [1] - 印度稀土储量690万吨(全球第五) 但2022年开采量仅2900吨(不足中国1.4%) [1] - 国家稀土公司(IREL)年处理能力1万吨 产品纯度不足中国三分之一 [1] 汽车产业危机 - 76%印度整车制造商因钕铁硼磁铁短缺面临停产 库存仅够维持72小时生产 [1][3] - 塔塔、马鲁蒂铃木等车企尝试拆解旧手机回收磁铁 月产量仅0.3吨无法满足需求 [3] - 中国海关滞留印度20多份稀土进口申请长达三个月 [3] 国际供应链断裂 - 印度单方面终止与日本13年稀土供应协议 去年出口量1000吨(占年产量1/3) [3] - 中国控制全球90%稀土精炼专利和70%产能 掌握4400万吨稀土储量 [7] 产业技术瓶颈 - 印度缺乏完整稀土产业链 基础分离技术依赖日本 [7] - 40亿投资难以突破中国20年建立的技术壁垒 美国数百亿尝试均未成功 [1] 青岛会谈背景 - 印度汽车行业代表团秘密赴华寻求审批协助 与官方"去中国化"表态矛盾 [6] - 俄印军事合作因乌克兰冲突受阻 印度急需补充武器供应 [6]