行业监管动态与政策背景 - 中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年3月要求进一步强化食品安全全链条监管，国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打击“幽灵外卖”及平台未履行审核义务等违法行为，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任[3] - 截至2024年12月，中国网上外卖用户规模已达5.92亿人，强化网络餐饮监管成为各地亟须破解的难题[9] - 行业长期面临网络餐饮经营主体分散、隐蔽性强等监管难题，市场监管部门受限于人力，难以实现全覆盖、全天候监督[11] “幽灵外卖”的运营模式与乱象 - “幽灵外卖”是指没有堂食场地或已关门倒闭，却通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段在外卖平台上伪装成“正规店铺”继续经营的商家，线上展示光鲜，线下环境“脏乱差”[7] - 部分商家在被处置后通过更换名称、标识等方式重新上线，扰乱市场秩序并损害消费者权益[7] - 存在“私域外卖”模式，商家未在外卖平台注册且未取得食品经营资质，通过扫码入群点餐，例如某大学城附近店铺已组建约20个群，每个群有一两百人[5] - 存在虚假宣传，例如宣称“大厨现炒 拒绝预制菜 新鲜食材”的“小碗菜”门店，实际使用微波炉加热预制料包，该店外卖平台页面显示“月售900+”[1][6] - 另一家标榜“轻食”的三明治作坊，其外卖平台展示图片与后厨实际严重不符，平台销量显示“已售20万+”[6] 监管创新举措：“郑骑先锋随手拍”平台 - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台，运用大数据手段，调动外卖骑手积极性共同打击“幽灵外卖”[3] - 骑手在取餐时发现后厨卫生或证照问题可随时拍照举报，每条线索经核实后能获得50元奖励[9] - 自2025年12月26日平台正式上线至报道时，已累计接到举报线索75条，要求3个工作日内现场核查，线索全部核查到位，已奖励骑手41人次[10] - 该平台让骑手成为“移动监控”，对不良商家形成有效震慑，举报内容中“后厨脏乱差”是高频词[9] - 目前平台上骑手的注册量已达8000多人，监管机构正加大宣传，目标在每天活跃的约2.3万外卖骑手中，平台注册人数达到2万人以上，基本实现“全覆盖”[14] 技术赋能与数字化监管升级 - 郑州市上线“郑州市互联网+明厨亮灶可视化监控监管”平台，积极引入“AI智能巡查”，全时段监控后厨卫生、秩序等10多项指标[13] - 在“郑州市网络市场综合监管平台”上，“明厨亮灶数字监管中心”已成功接入5565组餐饮企业的后厨监控设备，未来将实现监控数据全覆盖[14] - 视频信号实时汇集至监管平台，实现对餐饮后厨操作全过程的可视化、动态化监管，推动市场监管从传统线下检查向全天候、全覆盖、可回溯的线上动态巡查转变[14] - “随手拍”是“以网治网”的创新探索，为强化网络餐饮监管提供了新思路[11] 新就业群体融入城市治理体系 - 郑州市有6万余名网约配送员，其中包含1400名流动党员，监管机构强化党建引领，依托行业党委，将新就业群体党的建设与数字技术相结合，把庞大的配送网络转化为高效的监督网络[13] - 以骑手为代表的新就业群体，正凭借其流动性与网络化特征，逐步融入特大城市高效能治理体系[13] - 作为常住人口超1300万、城市建成区超1400平方公里的特大城市，郑州将消除“脏”外卖作为推进特大城市高效能治理的缩影[13]

宣称"大厨现炒 拒绝预制菜 新鲜食材"的"小碗菜"，实际上"灶台黢黑一片，地板粘脚且散落着多个 烟头，三台微波炉内沾满了黄色黏液，电饭煲加热着料包"；号称"私域外卖"的小店，操作员不穿工作 服不戴口罩，灶台肮脏不堪，厕所与厨房联通，门帘满是油污……近期，一批违规"幽灵外卖"被河南郑 州的外卖骑手举报并经相关部门查实。 根据骑手举报的线索，记者随同郑州市场监管部门全覆盖执法人员来到郑州某大学城附近的社区， 发现了"幽灵外卖"典型案例。 走进该社区，一些临街民房外侧打着"外卖"标识或堆放着外卖箱，不少外卖骑手在街巷中进进出 出。在一家倒闭的托育中心院内，就有两家无堂食、专做外卖的小作坊。其中一家做生煎的店铺引起执 法人员注意。 店内操作员未穿工作服，也不戴口罩，灶台肮脏不堪，厕所与厨房联通，厕所门口堆放着调料，厨 房里掺杂着一股来自厕所的异味。令执法人员意外的是，这家店铺并未在外卖平台注册，且未取得食品 经营资质，而是所谓的"私域外卖"，主要销往附近的大学。店铺负责人表示，"私域外卖"是通过扫码入 群点外卖，而他在某大学校内食堂有档口，从食堂档口往店铺引流，已组建约20个群，一个群有一两百 人。 旁边一家标榜"轻 ...

数字化餐饮监管创新 - 余杭区推出"阳光厨房"项目，通过物联传感设备实现后厨监控视频与外卖平台实时对接，让消费者可实时查看厨师操作过程[1] - "阳光厨房"具备智能识别功能，能自动检测未穿工作服、未戴厨师帽等违规行为，促使商家规范操作流程[1] - 该区建立了"网格＋第三方＋监管"协同治理模式，整合市场监管、社区网格员和第三方检测机构力量，实现网络餐饮全方位监管[1] 外卖骑手参与监管 - 余杭区首创外卖小哥"吹哨人"制度，聘请专业培训后的骑手作为食品安全社会监督员，对商户证照不全、后厨卫生不达标等问题进行实时监督举报[2] - 市场监管部门对骑手提供的线索快速响应，启动核查处置程序并督促整改[2] - 该制度将传统"厨房重地闲人免进"转变为"明厨亮灶全民监督"的新型监管模式[2] 长效机制建设 - 余杭区计划探索食安责任保险、信用奖惩等长效机制，进一步强化食品安全监管[2] - 通过数字化监管与线下协同治理相结合，构建食品安全共治生态[2] - 目标是为消费者建立更完善的"舌尖上的安全防线"[2]