行业监管新规核心内容 - 市场监管总局发布两项新规，针对网络餐饮和食品销售行业，旨在强化食品安全主体责任，核心要求是外卖商户必须有实体门店且经营信息与资质证书完全一致，以清退“幽灵外卖” [1] - 新规的核心要义概括为三个关键词：责任、协同、执法，旨在压实各方责任，创新监管手段 [5] - 新规旨在通过“正源、清流、固本”三策并举，构建全方位、多层次的治理体系，解决“幽灵外卖”问题，推动市场向更规范、健康方向发展 [9][10] 外卖行业现状与问题 - 外卖行业规模已突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入近四分之一，但监管中发现问题触目惊心 [2] - 存在问题包括：部分外卖商户提供虚假地址、照片甚至资质；部分外卖平台审核不严，纵容失信商户，罔顾平台责任和食品安全 [2] - 网络食品销售存在假冒伪劣、虚假营销等顽疾 [4] 对外卖平台的具体要求 - 平台必须承担外卖食品安全“守门员”的主体责任，不能只收佣金、不担责任，不能只管流量、不顾品质 [2] - 规定细化了平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条管理责任，要求做到备案即担责、上线即受管、经营即履责 [2] - 平台必须对外卖商家进行实质性审查，包括通过实地核查确保经营许可证信息与实际相符，不能仅停留在“拍照上传” [9] - 平台必须将商家的经营资质信息与省级市场监管部门的数据进行核验比对，核验不符的一律不得上线 [9] - 平台必须至少每六个月对外卖商家的实际经营地址、经营资质等信息进行一次动态核验更新，必要时需再次实地抽查 [10] - 平台被明确为网售食品安全的“总负责人”，必须设立专门的食品安全管理机构，配备食品安全总监、食品安全员等专职管理人员 [5] - 平台必须建立从入网审查、风险管控到违法行为处置的全流程管理制度 [5] - 平台在发现风险后必须及时向商家推送预警，发现违法行为或潜在安全事故必须向市场监管部门报告 [7] 对入网商户/商家的具体要求 - 商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址必须与资质证书保持一致 [1][3] - 商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工，不提供堂食服务的商户必须设置专门标识 [3] - 入网食品销售者必须依法取得生产经营许可或备案，并规范信息公示、经营宣传、贮存配送等行为 [6] - 商家必须建立“日管控、周排查、月调度”的内部风险防控机制 [6] - 商家若发现平台推介的食品存在隐患，必须及时告知平台 [7] 监管与执法机制创新 - 新规大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元，对平台主要负责人故意违法且后果严重的，可处以其上一年度收入一倍以上、十倍以下的罚款 [3] - 针对平台未配备食品安全管理人员、未按要求开展风险管控、未及时处置风险隐患等行为增设了明确的法律责任，对平台未建立选品规则、未对推介食品进行查验等行为将依法严惩 [7] - 新规明确跨地域监管权限划分，采用“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的模式，违法行为发生地的省级市场监管部门拥有直接管辖权，以破解跨地域监管难题 [11] - 建立信息报送与共享机制，要求平台每年一月和七月向各省级市场监管部门报送其区域内入网商家的经营资质等信息 [11] - 市场监管部门在执法活动中可要求平台和商家提供相关电子数据等信息，相关主体必须配合，以提升跨地域执法效率 [12] - 完善跨地域执法协同机制，要求县级以上市场监管部门加强协作，做好线索通报、调查取证、问题处置等工作，形成全链条闭环 [12]

新规核心内容 - 市场监管总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理办法》将于6月1日正式实施 [1] - 新规大幅提升对平台和商户的违法违规处罚力度，最高罚款可达二十万元 [1] - 对于故意违法、性质恶劣、造成严重后果的平台主要负责人，可处以其上一年度收入一倍以上、十倍以下的罚款 [1] 监管权限与管辖创新 - 针对网络餐饮跨地域、虚拟化特性带来的监管挑战，新规作出创新性制度安排 [1] - 在属地管辖原则基础上，引入违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权 [1] - 形成“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分模式，有效破解跨地域监管“管辖权争议”难题 [1] 信息报送与数据共享机制 - 要求平台提供者于每年一月和七月，向各省级市场监管部门报送其行政区域内入网商家的经营资质等身份信息 [2] - 此举旨在让各地省级市场监管部门全面掌握本区域入网商家的基础信息，聚焦解决信息不对称问题 [2] 执法协作与效率提升 - 为解决跨地域案件“取证难、调证慢”问题，新规明确市场监管部门在执法活动中可要求平台及商家提供相关电子数据等信息 [2] - 相关主体必须配合提供，以确保异地市场监管部门能快速获取办案证据，从而大幅提升跨地域执法效率 [2]

行业监管动态与政策背景 - 中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年3月要求进一步强化食品安全全链条监管，国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打击“幽灵外卖”及平台未履行审核义务等违法行为，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任[3] - 截至2024年12月，中国网上外卖用户规模已达5.92亿人，强化网络餐饮监管成为各地亟须破解的难题[9] - 行业长期面临网络餐饮经营主体分散、隐蔽性强等监管难题，市场监管部门受限于人力，难以实现全覆盖、全天候监督[11] “幽灵外卖”的运营模式与乱象 - “幽灵外卖”是指没有堂食场地或已关门倒闭，却通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段在外卖平台上伪装成“正规店铺”继续经营的商家，线上展示光鲜，线下环境“脏乱差”[7] - 部分商家在被处置后通过更换名称、标识等方式重新上线，扰乱市场秩序并损害消费者权益[7] - 存在“私域外卖”模式，商家未在外卖平台注册且未取得食品经营资质，通过扫码入群点餐，例如某大学城附近店铺已组建约20个群，每个群有一两百人[5] - 存在虚假宣传，例如宣称“大厨现炒 拒绝预制菜 新鲜食材”的“小碗菜”门店，实际使用微波炉加热预制料包，该店外卖平台页面显示“月售900+”[1][6] - 另一家标榜“轻食”的三明治作坊，其外卖平台展示图片与后厨实际严重不符，平台销量显示“已售20万+”[6] 监管创新举措：“郑骑先锋随手拍”平台 - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台，运用大数据手段，调动外卖骑手积极性共同打击“幽灵外卖”[3] - 骑手在取餐时发现后厨卫生或证照问题可随时拍照举报，每条线索经核实后能获得50元奖励[9] - 自2025年12月26日平台正式上线至报道时，已累计接到举报线索75条，要求3个工作日内现场核查，线索全部核查到位，已奖励骑手41人次[10] - 该平台让骑手成为“移动监控”，对不良商家形成有效震慑，举报内容中“后厨脏乱差”是高频词[9] - 目前平台上骑手的注册量已达8000多人，监管机构正加大宣传，目标在每天活跃的约2.3万外卖骑手中，平台注册人数达到2万人以上，基本实现“全覆盖”[14] 技术赋能与数字化监管升级 - 郑州市上线“郑州市互联网+明厨亮灶可视化监控监管”平台，积极引入“AI智能巡查”，全时段监控后厨卫生、秩序等10多项指标[13] - 在“郑州市网络市场综合监管平台”上，“明厨亮灶数字监管中心”已成功接入5565组餐饮企业的后厨监控设备，未来将实现监控数据全覆盖[14] - 视频信号实时汇集至监管平台，实现对餐饮后厨操作全过程的可视化、动态化监管，推动市场监管从传统线下检查向全天候、全覆盖、可回溯的线上动态巡查转变[14] - “随手拍”是“以网治网”的创新探索，为强化网络餐饮监管提供了新思路[11] 新就业群体融入城市治理体系 - 郑州市有6万余名网约配送员，其中包含1400名流动党员，监管机构强化党建引领，依托行业党委，将新就业群体党的建设与数字技术相结合，把庞大的配送网络转化为高效的监督网络[13] - 以骑手为代表的新就业群体，正凭借其流动性与网络化特征，逐步融入特大城市高效能治理体系[13] - 作为常住人口超1300万、城市建成区超1400平方公里的特大城市，郑州将消除“脏”外卖作为推进特大城市高效能治理的缩影[13]

文章核心观点 - 近期，一批违规“幽灵外卖”在河南郑州被外卖骑手通过“郑骑先锋随手拍”平台举报并经相关部门查实，这些商家线上展示光鲜，线下后厨环境普遍存在“脏乱差”、证照不全、虚假宣传等问题，严重危害食品安全与消费者权益 [1][3][7] - 为应对网络餐饮监管难题，郑州市市场监督管理局创新推出“随手拍”平台，通过现金奖励（每条核实线索奖励50元）调动外卖骑手作为“移动监控”力量，并辅以“互联网+明厨亮灶”及AI智能巡查等技术手段，构建线上线下结合的监管网络，探索特大城市高效能治理新路径 [9][11][14] “幽灵外卖”的违规现象与特征 - **虚假宣传与实际卫生状况恶劣**：宣称“大厨现炒 拒绝预制菜 新鲜食材”的“小碗菜”门店，实际后厨灶台黢黑、地板粘脚散落烟头、微波炉内沾满黄色黏液、使用电饭煲加热料包，所谓“现炒”实为微波炉加热 [1][6] - **无证经营与“私域外卖”隐匿**：在大学城附近社区，有店铺藏身于倒闭的托育中心院内，操作员不穿工作服不戴口罩，灶台肮脏，厕所与厨房联通，该店未在外卖平台注册且未取得食品经营资质，通过扫码入群（约20个群，每群一两百人）进行“私域外卖”销售 [5] - **伪造信息与高销量并存**：一家标榜“轻食”的三明治作坊，后厨门帘满是油垢、陈设凌乱，与平台展示图片严重不符，堂食照片系伪造，但其平台销量显示“已售20万+”，取餐口设在垃圾堆旁 [6] - **定义与危害**：“幽灵外卖”指没有堂食场地或已关门倒闭，却通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段在外卖平台伪装经营的商家，线上光鲜线下“脏乱差”，扰乱市场秩序并损害消费者权益 [7] 监管创新举措：“郑骑先锋随手拍”平台 - **运作机制与成效**：平台邀请外卖骑手注册，在取餐时发现后厨卫生或证照问题可随时拍照举报，每条核实线索奖励50元，自2025年12月26日正式上线至报道时，已累计接到举报线索75条，全部在3个工作日内核查到位，已奖励骑手41人次 [9][10] - **骑手作为核心监督力量**：外卖骑手规模大、活动范围广、高频出入餐饮场所，是天然的监督力量，“随手拍”使其成为“移动监控”，对不良商家形成有效震慑，平台当前注册骑手已达8000多人，目标是在每日活跃的约2.3万名骑手中注册人数超过2万，基本实现“全覆盖” [9][11][15] - **打击整改不彻底乱象**：平台能有效应对商家被查处后整改不彻底或换招牌不换环境重新上线的问题，例如一家炝锅面店在被骑手举报查处后半个月，因卫生问题再次被骑手举报，执法人员核查后要求继续整改 [10] 网络餐饮行业背景与监管挑战 - **市场规模庞大**：截至2024年12月，中国网上外卖用户规模已达5.92亿人，强化网络餐饮监管以消除消费者“舌尖上的焦虑”成为各地亟需破解的难题 [9] - **传统监管局限**：网络餐饮经营主体分散、隐蔽性强，市场监管部门受限于人力，难以实现全覆盖、全天候监督 [11] - **郑州的城市治理背景**：郑州作为常住人口超1300万、城市建成区超1400平方公里的特大城市，长期受“脏”外卖困扰，消除此类问题是推进特大城市高效能治理的缩影 [14] 技术赋能与综合治理方向 - **“互联网+明厨亮灶”可视化监管**：郑州市上线了“互联网+明厨亮灶可视化监控监管”平台，已成功接入5565组餐饮企业后厨监控设备，未来将实现监控数据全覆盖，实现对后厨操作全过程可视化、动态化监管，推动监管向全天候、全覆盖、可回溯的线上动态巡查转变 [14][15] - **引入AI智能巡查**：平台积极引入“AI智能巡查”，全时段监控后厨卫生、秩序等10多项指标 [14] - **党建引领与群体融入**：郑州市市场监督管理局依托外卖配送行业党委，将新就业群体党的建设与数字技术结合，把庞大的配送网络转化为高效的监督网络，标志着以骑手为代表的新就业群体正凭借其流动性与网络化特征，逐步融入特大城市高效能治理体系 [14]

数字化餐饮监管创新 - 余杭区推出"阳光厨房"项目，通过物联传感设备实现后厨监控视频与外卖平台实时对接，让消费者可实时查看厨师操作过程[1] - "阳光厨房"具备智能识别功能，能自动检测未穿工作服、未戴厨师帽等违规行为，促使商家规范操作流程[1] - 该区建立了"网格＋第三方＋监管"协同治理模式，整合市场监管、社区网格员和第三方检测机构力量，实现网络餐饮全方位监管[1] 外卖骑手参与监管 - 余杭区首创外卖小哥"吹哨人"制度，聘请专业培训后的骑手作为食品安全社会监督员，对商户证照不全、后厨卫生不达标等问题进行实时监督举报[2] - 市场监管部门对骑手提供的线索快速响应，启动核查处置程序并督促整改[2] - 该制度将传统"厨房重地闲人免进"转变为"明厨亮灶全民监督"的新型监管模式[2] 长效机制建设 - 余杭区计划探索食安责任保险、信用奖惩等长效机制，进一步强化食品安全监管[2] - 通过数字化监管与线下协同治理相结合，构建食品安全共治生态[2] - 目标是为消费者建立更完善的"舌尖上的安全防线"[2]