条例修订背景与意义 - 现行《中华人民共和国自然保护区条例》自1994年施行，在加强自然保护区建设、保护自然环境和自然资源、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用 [2] - 随着经济社会持续发展和美丽中国建设推进，自然保护区建设面临新形势，其功能定位、管理体制、管控分区等亟需调整和完善，以做好与国家公园法等新法规的协调衔接 [2] - 条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，将推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理，进一步完善自然保护地法律法规体系 [2] 自然保护区体系现状 - 中国已建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 [2] - 目前已建立各级各类自然保护区2600多处 [2] - 国家公园法已于今年1月1日正式施行 [2] 管理理念与措施升级 - 条例修订推动管理从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估、分区分类的精细治理提升 [3] - 按照相关指导意见，将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善保护管理措施 [3] - 实施差别化管控，必须在科学论证、确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行 [3] 发展模式与目标 - 高质量推进自然保护区建设，需坚持生态保护第一、统筹保护和发展，实行整体保护、系统修复、综合治理 [3] - 目标是在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [4] - 探索在生态保护前提下的自然保护和资源利用新模式，实现生态为民、科学利用 [4] 实践案例与成效 - 云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区承载233种越冬候鸟栖息，同时保障2万多名居民的生产生活需求，条例修订为其实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据 [4] - 安徽扬子鳄国家级自然保护区内的长乐村，通过生态保护和修复改善水质土壤，并通过流转土地种植生态水稻实现村集体增收和村民就近就业，使居民从绿水青山中获益 [4] - 实践表明，能让保护区原有居民切实获得收益，有助于变“被动约束”为“主动守护”，构建保护与发展的利益共同体 [4] 后续监管与体系建设方向 - 下一步将依法严格管理自然保护地，加强部门协作联合执法，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 [5] - 将梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地 [5] - 将建立自然保护地定期评估和退出机制，并细化原有居民生产生活保障措施 [5]

国务院常务会议政策部署 - 国务院总理李强于1月9日主持召开国务院常务会议，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，并审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》[2][3] - 会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措，旨在加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资[2][3] 财政金融协同促内需政策要点 - 围绕促进居民消费，将优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以推动增加优质服务供给，增强居民消费能力[3] - 围绕支持民间投资，将实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以进一步降低企业融资门槛和成本[3] - 会议要求采取更多便利化措施推动政策落地见效，并密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用[3] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化[4] - 政策着力点包括：着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务[4] - 要求科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办[4] 自然保护区条例修订 - 会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在做好与国家公园法等法律法规的协调衔接，为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障[3][4] - 修订坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理[4] - 目标是在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一[4]

财政金融协同促内需一揽子政策 - 核心观点：部署实施财政与金融政策配合联动的举措，以扩大有效需求、创新宏观调控，引导社会资本参与促消费、扩投资 [2][3] - 促进居民消费：优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，旨在增加优质服务供给并增强居民消费能力 [3] - 支持民间投资：实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化设备更新贷款财政贴息政策，以降低企业融资门槛和成本 [3] - 政策执行与监管：要求采取便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [3] 推行常住地提供基本公共服务 - 核心观点：推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2][4] - 解决未落户人口问题：着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，具体措施包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务、完善兜底性公共服务 [4] - 构建政策与保障体系：要求科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办 [4] 审议通过自然保护区条例修订草案 - 核心观点：修订条例旨在为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障，并与国家公园法等法律法规协调衔接 [2][4] - 保护原则与方式：坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [4] - 发展机制：在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [4]

财政金融协同促内需一揽子政策 - 核心观点：部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在通过财政与金融政策联动扩大有效需求，引导社会资本参与促消费、扩投资 [2][3] - 促消费措施：优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [3] - 扩投资措施：实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以降低企业融资门槛和成本 [3] - 政策执行要求：采取便利化措施推动政策落地，并加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [3] 推行常住地提供基本公共服务 - 核心观点：研究推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2][4] - 具体服务举措：着力解决未落户常住人口问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务 [4] - 体系建设要求：科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按常住人口布局公共服务设施，加强服务协同经办 [4] 审议通过自然保护区条例修订草案 - 核心观点：审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [2][5] - 核心原则：坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [5] - 发展目标：在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [5]

财政金融协同促内需政策 - 部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在扩大有效需求、创新宏观调控 [1] - 加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资 [1] - 围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [1] - 围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制 [1] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本 [1] - 将采取更多便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [1] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2] - 着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，具体措施包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度 [2] - 加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，以帮助未落户常住人口更好融入城市 [2] - 将科学有序、因地制宜推进举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系 [2] - 按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的政策 [2] 自然保护区条例修订 - 审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障 [2] - 修订工作将做好与国家公园法等法律法规的协调衔接 [2] - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [2] - 目标是实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2]

财政金融协同促内需政策 - 部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在扩大有效需求、创新宏观调控 [1] - 加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资 [1] - 围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [1] - 围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以降低企业融资门槛和成本 [1] - 将采取更多便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [1] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2] - 着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，具体措施包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务及完善兜底性公共服务 [2] - 将科学有序、因地制宜推进举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，并加强服务事项协同经办 [2] 自然保护区条例修订 - 审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [1][2] - 修订工作将做好与国家公园法等法律法规的协调衔接 [2] - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2]