修订背景与总体目标 - 2026年1月，国务院常务会议修订通过《中华人民共和国自然保护区条例》，自2026年3月15日起施行，旨在高质量推进自然保护区建设，加强保护管理，推进生态文明和美丽中国建设 [1] - 此次修订将党中央关于全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设的决策部署转化为制度规范，科学优化自然保护区保护管理制度 [3] - 修订回应了时代呼唤，旨在为新时代高质量推进自然保护区建设提供更有力有效的法治保障，更好地统筹保护与发展之间的关系 [8][16] 核心修订理念与原则 - 更加注重以人为本，规定自然保护区建设应践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [4] - 更加注重统筹兼顾，统筹高质量发展和高水平保护，科学优化保护管理制度，并与国家公园法有关规定相协调 [5][6] - 更加注重科学保护，坚持系统观念，推进一体化保护和修复，并加强监测网络体系建设，运用信息化手段加强数据集成分析与应用 [7] 管理体制与职责明确 - 明确保护职责分工，将全国自然保护区监督管理职责修改为由国务院林业草原主管部门负责，国务院有关部门在职责范围内负责有关监督管理工作，自然保护区管理机构负责具体保护管理工作 [16] - 规定任何单位和个人有权对违反规定的行为进行举报，接到举报的机构和部门应依法及时处理，以织密保护制度体系 [16] 科学设立与分区管控优化 - 规范自然保护区设立，要求符合设立条件，充分听取意见，妥善处理与当地经济社会发展和居民生产生活的关系，范围划定要坚持实事求是、科学合理，经过充分调查和科学论证 [5][17] - 优化分区分级管控措施，明确核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内严格限制人为活动，同时为国家重大项目建设、原有居民必要生产生活等留出制度空间 [6][18] - 改变过去“一刀切”式的严格禁止，转向更科学、灵活的管理体系，明确列出允许开展的必要活动类别 [18][19] 引入差别化与精细化管控 - 创新性引入差别化管控措施，标志着从机械化模式向科学化、精细化治理方式转变 [11] - 明确三类可实行差别化管控的情形，前提是确保主要保护对象安全和不损害生态功能 [11] - 第一类：主要保护对象为自然遗迹的保护区，可在核心区建设必要防护、陈列、展示设施，开展适度的科普宣传、生态旅游等活动，例如我国现有100多个地质遗迹类自然保护区，总面积超140万公顷 [12] - 第二类：主要保护对象位于地下的保护区，其核心保护区地上部分可按一般控制区保护和管理，以更好地保障居民生活和基础设施建设 [13] - 第三类：保护对象生息繁衍具有明显季节性变化规律的保护区，可实行季节性差别管控，例如在鸟类迁离季节，核心区可按一般控制区管理，允许居民正常生产 [14] - 差别化管控措施的制定与执行必须经过科学论证 [15] 生态修复、监测与公共服务 - 规定可对保护区内受损的自然生态系统进行修复，开展必要的种群调控、树种更新等活动，更科学合理 [7] - 国家加强自然保护区监测网络体系建设，运用信息化手段加强监测数据集成分析、共享和综合应用，全面掌握生态系统与生物多样性状况 [7] - 要求自然保护区管理机构在确保生态保护的前提下，完善公共服务体系，一般控制区可划定适当区域设置必要辅助设施，为科研、科普、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动提供支持 [4] 对地方发展与民生的影响 - 修订体现出坚持以人民为中心的发展思想，有助于推动当地居民在符合生态保护要求的前提下有序发展生态农业、传统手工艺品等绿色产业 [19] - 通过法治化路径强化自然资源公共属性与民生福祉的平衡，有助于不断创新生态产品价值实现路径，构建“保护者受益、受益者保护”的良性循环 [19] - 研究表明，经济发展较好的地区，自然保护区的保护成效也相对较好，应充分挖掘区域资源和文化特色助力地方可持续发展 [19] 执法监督与日常管理强化 - 完善执法监督制度，将实践中成熟的执法措施上升到法律层面，规定自然保护区管理机构应建立日常巡护制度，合理配备巡护人员和装备，加强巡护站点建设 [20] - 要求巡护人员观察记录主要保护对象生境状况及变化，对违规行为予以劝阻、制止并及时报告 [20]

条例修订背景与意义 - 现行《中华人民共和国自然保护区条例》自1994年施行，在加强自然保护区建设、保护自然环境和自然资源、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用 [2] - 随着经济社会持续发展和美丽中国建设推进，自然保护区建设面临新形势，其功能定位、管理体制、管控分区等亟需调整和完善，以做好与国家公园法等新法规的协调衔接 [2] - 条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，将推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理，进一步完善自然保护地法律法规体系 [2] 自然保护区体系现状 - 中国已建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 [2] - 目前已建立各级各类自然保护区2600多处 [2] - 国家公园法已于今年1月1日正式施行 [2] 管理理念与措施升级 - 条例修订推动管理从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估、分区分类的精细治理提升 [3] - 按照相关指导意见，将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善保护管理措施 [3] - 实施差别化管控，必须在科学论证、确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行 [3] 发展模式与目标 - 高质量推进自然保护区建设，需坚持生态保护第一、统筹保护和发展，实行整体保护、系统修复、综合治理 [3] - 目标是在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [4] - 探索在生态保护前提下的自然保护和资源利用新模式，实现生态为民、科学利用 [4] 实践案例与成效 - 云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区承载233种越冬候鸟栖息，同时保障2万多名居民的生产生活需求，条例修订为其实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据 [4] - 安徽扬子鳄国家级自然保护区内的长乐村，通过生态保护和修复改善水质土壤，并通过流转土地种植生态水稻实现村集体增收和村民就近就业，使居民从绿水青山中获益 [4] - 实践表明，能让保护区原有居民切实获得收益，有助于变“被动约束”为“主动守护”，构建保护与发展的利益共同体 [4] 后续监管与体系建设方向 - 下一步将依法严格管理自然保护地，加强部门协作联合执法，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 [5] - 将梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地 [5] - 将建立自然保护地定期评估和退出机制，并细化原有居民生产生活保障措施 [5]

国务院常务会议政策部署 - 国务院总理李强于1月9日主持召开国务院常务会议，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，并审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》[2][3] - 会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措，旨在加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资[2][3] 财政金融协同促内需政策要点 - 围绕促进居民消费，将优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以推动增加优质服务供给，增强居民消费能力[3] - 围绕支持民间投资，将实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以进一步降低企业融资门槛和成本[3] - 会议要求采取更多便利化措施推动政策落地见效，并密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用[3] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化[4] - 政策着力点包括：着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务[4] - 要求科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办[4] 自然保护区条例修订 - 会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在做好与国家公园法等法律法规的协调衔接，为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障[3][4] - 修订坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理[4] - 目标是在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一[4]

财政金融协同促内需一揽子政策 - 核心观点：部署实施财政与金融政策配合联动的举措，以扩大有效需求、创新宏观调控，引导社会资本参与促消费、扩投资 [2][3] - 促进居民消费：优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，旨在增加优质服务供给并增强居民消费能力 [3] - 支持民间投资：实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化设备更新贷款财政贴息政策，以降低企业融资门槛和成本 [3] - 政策执行与监管：要求采取便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [3] 推行常住地提供基本公共服务 - 核心观点：推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2][4] - 解决未落户人口问题：着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，具体措施包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务、完善兜底性公共服务 [4] - 构建政策与保障体系：要求科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办 [4] 审议通过自然保护区条例修订草案 - 核心观点：修订条例旨在为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障，并与国家公园法等法律法规协调衔接 [2][4] - 保护原则与方式：坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [4] - 发展机制：在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [4]

财政金融协同促内需一揽子政策 - 核心观点：部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在通过财政与金融政策联动扩大有效需求，引导社会资本参与促消费、扩投资 [2][3] - 促消费措施：优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [3] - 扩投资措施：实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以降低企业融资门槛和成本 [3] - 政策执行要求：采取便利化措施推动政策落地，并加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [3] 推行常住地提供基本公共服务 - 核心观点：研究推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2][4] - 具体服务举措：着力解决未落户常住人口问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务 [4] - 体系建设要求：科学有序、因地制宜推进，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按常住人口布局公共服务设施，加强服务协同经办 [4] 审议通过自然保护区条例修订草案 - 核心观点：审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [2][5] - 核心原则：坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [5] - 发展目标：在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [5]

财政金融协同促内需政策 - 部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在扩大有效需求、创新宏观调控 [1] - 加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资 [1] - 围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [1] - 围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制 [1] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本 [1] - 将采取更多便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [1] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2] - 着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，具体措施包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度 [2] - 加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，以帮助未落户常住人口更好融入城市 [2] - 将科学有序、因地制宜推进举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系 [2] - 按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的政策 [2] 自然保护区条例修订 - 审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障 [2] - 修订工作将做好与国家公园法等法律法规的协调衔接 [2] - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [2] - 目标是实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2]

财政金融协同促内需政策 - 部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在扩大有效需求、创新宏观调控 [1] - 加强财政政策与金融政策配合联动，引导社会资本参与促消费、扩投资 [1] - 围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [1] - 围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，以降低企业融资门槛和成本 [1] - 将采取更多便利化措施推动政策落地，并密切跟踪实施进展，加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [1] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务，以推进基本公共服务均等化，支撑以人为本的新型城镇化 [2] - 着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，具体措施包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务及完善兜底性公共服务 [2] - 将科学有序、因地制宜推进举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，并加强服务事项协同经办 [2] 自然保护区条例修订 - 审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [1][2] - 修订工作将做好与国家公园法等法律法规的协调衔接 [2] - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [2] - 在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2]