文章核心观点 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，标志着低空经济从场景试点转向基础设施定型的新阶段，旨在为低空经济健康有序发展提供坚实基础 [3] - 政策坚持集约复用、多元协同、试验先行的建设思路，以最小成本实现最大效能，并推动技术、设施、行业融合 [6] - 政策将有力带动覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态加快成长，构建更具竞争力的产业支撑体系 [3][8] 政策目标与原则 - 发展目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [3][16] - 发展原则：坚持需求牵引、问题导向、稳步推进，统筹发展与安全，加强信息通信业与低空装备制造业等协同发展 [5][13][17] 重点任务 - **按需推进低空场景通信网络覆盖**：面向300米以下低空航路沿线及热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络；综合应用卫星通信、地面移动通信等方式为300米以上空域及偏远地区提供覆盖 [18][19][23] - **探索构建多元探测协同服务能力**：在小范围区域探索部分频段5G-A通感融合技术应用，加强与雷达、光电感知等技术的协同 [20] - **助力提升导航精准服务水平**：充分利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息 [21] - **支撑构建低空智能网联系统**：充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术提供解决方案，支撑低空交通管理服务数字化系统开发，完善算力基础设施供给体系 [22][24] 具体举措与产业发展 - **组织开展试验验证**：加强低空通信关键技术研究验证，提升5G-A通感融合低空感知能力，并通过大赛、案例征集挖掘典型案例 [24] - **提升产业供给能力**：积极推进5G-A通感融合等技术产业成熟，加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发 [8][24][25] - **推动集约协同与标准化建设**：利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，支持基础电信企业探索共建共享模式，并系统开展标准研制 [25] - **规范行业管理**：加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设 [8][25] - **强化网络和数据安全保障**：探索构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分级分类保护 [25] - **优化频率供给**：开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南 [26] 产业链影响 - **网络设施层面**：政策将推动地面基站升级、通感融合设备、低空专用网络等建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强、铁塔资源共享等相关产业发展 [8] - **核心器件与装备层面**：5G及轻量化模组、低空通信导航监视融合模组、机载智能终端等将进入集中研发与适配验证阶段，推动低空航空器与信息通信设备深度耦合，带动芯片、传感器、终端制造等关键环节突破 [8] - **整体生态**：政策以基础设施建设为牵引，推动产业链上下游协同发力、集群发展，实现硬件与软件并重、建设与运营同步、技术与标准协同 [8]

政策核心与目标 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在为低空经济发展提供坚实基础[3][32] - 政策核心目标是到2027年，实现全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[1][3][30][32] - 到2027年，政策目标还包括研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[3][15][32][42] 政策定位与意义 - 《意见》被视为低空经济迈向体系化、规模化、规范化发展的关键政策落子，标志着行业从场景试点转向基础设施定型的新阶段[3][32] - 低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业将支撑其通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设[2][11][31][39] - 政策将有力带动一大批上下游产业链环节加快成长，形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态[3][32][37] 建设原则与思路 - 政策坚持集约复用、多元协同的建设思路，充分依托现有信息通信设施资源推进升级，避免重复建设，以最小成本实现最大效能[33][36] - 坚持试验先行、稳步推进，结合低空经济发展规模，围绕关键技术、网络部署、应用适配等方面加强试验验证，探索可复制推广的解决方案[35][36] - 政策将通信、导航、监视、智能网联、频率供给一体谋划，推动技术融合、设施融合、行业融合[36] 网络覆盖与通信技术 - 面向300米以下低空航路沿线和热点区域，将充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，按需推动网络覆盖[17][44] - 将探索通过低空专用网络进一步提升网络覆盖水平和业务保障能力[17][44] - 将综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖[17][44] 感知、导航与智能系统 - 将探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域探索部分频段5G-A通感融合技术应用，并加强与雷达、光电感知等技术的协同[17][47] - 将充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，以提升导航精准服务水平[17][49] - 将充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案，并支撑相关数字化系统开发[17][49] 产业供给与能力建设 - 将积极推进5G-A通感融合等技术产业成熟，升级完善现有地面基站设施功能[18][36][51] - 将加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证[18][36][51] - 将探索低空通信、导航、监视功能融合模组的研发[18][51] 基础设施共享与标准化 - 将利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设[19][51] - 支持基础电信企业加强协同合作，探索信息类基础设施共建共享模式[25][51] - 将系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的相关标准体系[25][51] 行业管理与安全保障 - 将加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，实现无人机通信资源精细化管理[22][36][52] - 将探索构建信息类基础设施网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分级分类保护[23][53] - 将开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南[26][54] 实施保障与支持 - 将加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署建设、技术能力提升、应用场景培育、生态体系完善等重点工作落实[27][55] - 将综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展[28][55] - 鼓励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度[55] 产业链影响 - 在网络设施层面，政策将推动地面基站升级、通感融合设备、低空专用网络等建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强、铁塔资源共享等相关产业发展[37] - 在核心器件与装备层面，5G及轻量化模组、低空通信导航监视融合模组、机载智能终端等将进入集中研发与适配验证阶段，带动芯片、传感器、终端制造等关键环节突破[37] - 政策以基础设施建设为牵引，推动产业链上下游协同发力、集群发展，实现硬件与软件并重、建设与运营同步、技术与标准协同，构建更完备的产业支撑体系[8][37]

政策文件核心内容总结 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在通过信息通信业的能力和资源，为低空经济发展提供坚实基础 [1] - 文件提出了到2027年的具体发展目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景 [1][5] 总体要求与基本原则 - 总体要求是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业等协同发展，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力，为低空经济提供基础 [4] - 坚持四项基本原则：需求牵引、重点突出；集约复用、多元协同；试验先行、稳步推进；安全可控、筑牢屏障 [4][5] 重点任务：通信网络覆盖 - 面向300米以下低空航路沿线和热点区域，充分利用现有5G/5G-A等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖 [2][5] - 鼓励探索通过低空专用网络进一步提升覆盖水平和保障能力，并综合应用卫星通信、地面移动通信等方式为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [2][5] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域探索通感融合技术应用，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [6] - 助力提升导航服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度和精度 [6] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [6] 重点任务：试验验证与产业供给 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和应用场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合能力，并开展融合感知算法研究和方案验证 [7] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本，加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发 [7] 重点任务：标准化、管理与安全保障 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，并系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制 [7] - 规范行业管理，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [2][8] - 强化网络和数据安全保障，构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，并推动企业落实安全主体责任 [8] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、探测等方面的频率资源 [8] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [9] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作，并综合利用多种资金渠道推动关键技术攻关、设备研发和应用发展 [9] - 鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度，并研究建立评估指标体系，加强经验总结与交流推广 [9]

低空经济战略布局 - 低空经济被定位为培育新质生产力和发展战略性新兴产业的重要抓手[1] - 公司构建了"一网两平台"能力体系，覆盖全国28省超400个应用场景[1] - 成立了首个央企牵头的低空产业联盟，联盟单位超过150家[1] 能力体系升级 - 升级打造"1+1+3+N"能力体系：1个解决方案底座+1个智联网络+3个平台+N个场景解决方案[1] - 提供低空咨询、建设、运营的全方位一站式服务[2] - 打造满足低空飞行高质量、高安全要求的全连接智能网络[2] 低空综合服务解决方案 - 重点聚焦空中交通安全、低空咨询规划、低空运营服务三大领域[2] - 提供6大领域超17项专业咨询服务[2] - 依托全国渠道覆盖优势提供属地化运营服务[2] 低空智联网络技术突破 - 牵头国家首个5G-A通感融合重大专项，主导近十个国内外标准[3] - 创新毫米波通感融合帧结构和智能通感融合关键技术[3] - 推出全球首张天翼低空卡，已在苏州、宿迁等地试用[3] 三大数字平台进展 - 星瀚平台服务6省15市，实现低空基础设施自动规划[4] - 星巡平台落地16省45市，强化空域监管能力[4] - 星云平台支持超3000台设备同时作业，覆盖28省400多个项目[4] 应用场景拓展 - 形成10余个成熟场景和400多个标杆示范[5] - 推出星鸢低空新标品，已在江苏盐城试点"一村一机一平台"模式[5] - 未来将覆盖文旅、航拍等更多创新场景[5]