政策发布 - 国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局于2月12日联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》[1] 平台与数据建设 - 加快建设低空保险信息平台，建立完善数据规范，以支撑精算定价和风险监测[1] - 探索低空保险信息平台与低空智能网联系统对接，实现保险承保理赔信息、飞行运行信息、运营企业信用信息、违法违规飞行活动记录等基础信息，以及地理、气象、电磁等风险信息的共享[1] - 鼓励保险行业与低空航空器制造、运营企业的数据应用，以提升金融服务水平[1] - 逐步夯实数据基础，为保险精准承保理赔、航空器飞行监管、风险管理和事故处理提供数据支撑[1]

政策发布与目标 - 2024年2月10日，工信部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》[1] - 政策目标为到2027年，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[1] 核心任务与技术路径 - 政策核心任务之一是支撑构建低空智能网联系统[1] - 将发挥信息通信业能力资源和基础设施优势，充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案[1]

政策文件核心内容总结 - 工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在通过信息通信业的能力和资源，为低空经济发展提供坚实基础 [1] - 文件提出了到2027年的具体发展目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景 [1][5] 总体要求与基本原则 - 总体要求是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业等协同发展，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力，为低空经济提供基础 [4] - 坚持四项基本原则：需求牵引、重点突出；集约复用、多元协同；试验先行、稳步推进；安全可控、筑牢屏障 [4][5] 重点任务：通信网络覆盖 - 面向300米以下低空航路沿线和热点区域，充分利用现有5G/5G-A等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖 [2][5] - 鼓励探索通过低空专用网络进一步提升覆盖水平和保障能力，并综合应用卫星通信、地面移动通信等方式为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [2][5] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域探索通感融合技术应用，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [6] - 助力提升导航服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度和精度 [6] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [6] 重点任务：试验验证与产业供给 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和应用场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合能力，并开展融合感知算法研究和方案验证 [7] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本，加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发 [7] 重点任务：标准化、管理与安全保障 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，并系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制 [7] - 规范行业管理，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [2][8] - 强化网络和数据安全保障，构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，并推动企业落实安全主体责任 [8] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、探测等方面的频率资源 [8] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [9] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作，并综合利用多种资金渠道推动关键技术攻关、设备研发和应用发展 [9] - 鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度，并研究建立评估指标体系，加强经验总结与交流推广 [9]

政策核心观点 - 工业和信息化部等五部门联合发文，旨在加强信息通信业能力建设，以支撑低空基础设施发展，为低空经济提供重要底座，并培育新质生产力 [1] 总体要求与发展目标 - 总体要求是统筹发展和安全，提升信息通信业的技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力，以支撑低空经济发展 [2] - 发展坚持需求牵引、集约复用、试验先行、安全可控的原则，综合采用地面移动通信、卫星通信等多种技术手段 [3] - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率目标不低于**90%**，将研制不少于**10项**信息类基础设施标准，并形成一批典型低空应用场景 [3] 重点任务：网络覆盖与通信能力 - 按需推进**300米**以下低空航路及热点区域的移动通信网络覆盖，充分利用现有**5G**等基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现 [4] - 鼓励探索低空专用网络以提升覆盖水平和业务保障能力，并综合应用卫星通信、地面移动通信为**300米以上**空域及偏远地区提供覆盖 [4] - 组织开展空地协同组网、干扰协调等低空通信关键技术研究验证，并提升**5G-A**通感融合的多站协同、多目标识别等感知能力 [5] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域应用通感融合等技术，协同雷达、光电感知系统，以提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [4] - 助力提升导航精准服务水平，充分利用**北斗**地基增强系统，通过**5G**等网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度和精度 [4] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术优势，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通 [5] 重点任务：产业供给与生态建设 - 提升产业供给能力，积极推进**5G-A**产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟并逐步降低设备成本 [1][6] - 加强低空装备与信息通信的融合创新，推进**5G/5G RedCap**模组与低空航空器的适配验证，并探索通信、导航、监视功能融合模组的研发 [1][6] - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，并系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制 [6] 重点任务：行业管理与安全保障 - 规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析应用 [6] - 强化网络和数据安全保障，构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，并推动相关企业落实安全主体责任 [7] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，整体谋划用于低空通信、航空器遥控遥测等方面的频率资源，依法依规做好频率使用许可等工作 [7] 组织保障与实施支持 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善及安全保障等重点工作的落实 [8] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作，并综合利用多种资金渠道推动关键技术攻关和设备研发 [8] - 鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广等加大支持力度，并研究建立评估指标体系以总结经验并加强交流推广 [8]