国家低温雨雪冰冻灾害应急响应启动 - 国家防灾减灾救灾委员会于1月18日针对安徽、河南、湖南、贵州四省启动国家低温雨雪冰冻灾害四级应急响应 [1] 灾害天气过程详情 - 1月18日至21日，我国中东部地区自北向南将先后出现大范围雨雪天气过程 [1] - 秦岭-淮河以南地区降水相态复杂，有雨雪及冻雨的转换 [1] - 陕西南部、河南中南部、湖北西部、湖南北部、安徽西部等地部分地区有暴雪 [1] - 安徽南部、河南中南部、湖北西部、湖南、贵州、重庆东北部等地部分地区有冻雨 [1] 灾害风险与应对要求 - 此次天气过程影响范围广、降温幅度大、雨雪相态复杂，部分地区低温雨雪冰冻灾害风险较高 [1] - 国家防灾减灾救灾委员会要求围绕“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”要求开展工作 [1] - 重点关注交通、电力、通信、民生等重点行业领域 [1] - 要求加强抢险救援队伍、物资、装备预置布防，及时开展除冰除雪和应急抢修 [1] 工作组部署情况 - 国家防灾减灾救灾委员会办公室前期派出的河南工作组继续在一线协助指导 [2] - 国家防灾减灾救灾委员会办公室增派湖南、贵州工作组 [2]

灾害应急响应启动 - 国家防灾减灾救灾委员会于1月18日针对安徽、河南、湖南、贵州四省启动国家低温雨雪冰冻灾害四级应急响应 [1] 天气过程影响 - 1月18日至21日，我国中东部地区自北向南将先后出现大范围雨雪天气过程，秦岭-淮河以南地区降水相态复杂，有雨雪及冻雨的转换 [1] - 陕西南部、河南中南部、湖北西部、湖南北部、安徽西部等地部分地区有暴雪 [1] - 安徽南部、河南中南部、湖北西部、湖南、贵州、重庆东北部等地部分地区有冻雨 [1] - 此次天气过程影响范围广、降温幅度大、雨雪相态复杂，部分地区低温雨雪冰冻灾害风险较高 [1] 应急响应要求与措施 - 国家防灾减灾救灾委员会要求各成员单位和相关省份围绕“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”要求开展工作 [1] - 要求完善预案衔接和应急联动机制，强化联合会商研判 [1] - 重点关注交通、电力、通信、民生等重点行业领域 [1] - 加强抢险救援队伍、物资、装备预置布防，及时开展除冰除雪和应急抢修，全力应对处置突发险情灾情，严防人员伤亡和重大财产损失 [1] 工作组部署 - 国家防灾减灾救灾委员会办公室前期派出的河南工作组继续在一线协助指导 [1] - 增派湖南贵州工作组 [1]

行业政策与监管方向 - 应急管理部将扎实推动治本攻坚“八大行动”落实落地，并同步谋划“十五五”期间重大项目和重大工程，以提升本质安全水平 [1] - 将研究出台生产安全事故隐患排查治理条例，建立重大事故隐患排查治理长效机制，并抓好重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级 [1] - 将持续深化城镇燃气、危险化学品、基层消防、矿山安全、海洋渔船、重点基础设施（桥梁、隧道、抽水蓄能电站等）、建筑施工、铁路检修、交通运输、旅游及特种设备等多个领域的安全专项整治 [2] 企业运营与安全投入 - 将推动建筑施工、交通运输、渔业船舶等重点行业领域开展企业主要负责人安全培训，并加强一线员工安全培训 [1] - 将实施重点行业领域专项检查督查和专家指导服务，以提高企业自查的积极性，提升检查的“专业性”和“精准性” [1] - 将加快落后工艺设备淘汰退出，推动传统高危行业、产业向智能化转型，以形成新质生产力 [2] 技术与产业发展 - 将加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度 [2] - 将加强对新兴产业和新业态的指导服务，明确监管责任，提升安全标准 [2] - 将进一步整治充电宝等新能源领域“内卷式”竞争，以消除市场乱象 [2]

文章核心观点 - 泰安市发布《泰安市（中心城区）应急避难场所专项规划（2025—2035年）》，旨在通过构建“五级三类”应急避难场所体系，解决现有场所布局不均、功能不全、容量不足等问题，以提升城市防灾减灾救灾能力，建设韧性城市 [1][2] 规划体系与核心创新 - 规划核心是构建“纵向到底、横向到边”的“五级三类”总体布局 [2] - 纵向覆盖省级、市级、县级、镇级、村级五个层级，形成全链条响应机制 [2] - 横向区分长期、短期、紧急三类功能定位，实现“分级响应、按需适配”的网络布局 [2] 规划规模与现状对比 - 在中心城区原有63处应急避难场所的基础上，新增98处，总数达到161处 [2] - 应急避难场所总面积提升至869.4万平方米 [2] 实施路径与阶段目标 - 规划实施分为“两阶段”：2025年至2030年为“扩量提质、夯实基础”阶段，2030年至2035年为“分级提升、体系成型”阶段 [3] - 第一阶段通过“建改同步”提升场所数量和容量，对93处现有场所制订专项改造方案 [3] - 第二阶段将对19处省市级场所升级改造以满足长期安置需求，对47处县级场所优化提升以强化短期应急功能，对95处镇村级场所精准评估完善以保障紧急避险需要 [3] 规划背景与动因 - 极端天气、地质灾害等突发事件多发频发，泰安面临多灾种集聚叠加风险，给公共安全和应急管理带来严峻挑战 [1] - 城市发展导致老城区基础设施老化、新城区安全配套滞后、乡村地区避难能力薄弱等问题突出，现有应急避难场所难以适应新形势下的应急处置需求 [1] 规划特点与保障措施 - 规划是覆盖全链条、适配多场景的系统性解决方案，而非简单的场所建设清单 [2] - 下一步将强化部门协同，建立跨部门联合督导机制，并充分考虑泰安市地形特点和人口分布规律，打造“就近可达、功能完备”的应急空间 [3]

规划核心内容 - 泰安市正式发布《泰安市（中心城区）应急避难场所专项规划（2025—2035年）》，旨在构建“五级三类”应急避难场所体系，为未来十年防灾减灾救灾工作筑牢根基[2] - 规划核心创新在于构建“纵向到底、横向到边”的“五级三类”总体布局，是覆盖全链条、适配多场景的系统性解决方案，而非简单的场所建设清单[3] 建设规模与现状 - 规划在中心城区原有63处应急避难场所的基础上，新增98处，使总数达到161处[3] - 规划实施后，应急避难场所总面积将提升至869.4万平方米[1][3] - 现有应急避难场所暴露出布局不均、功能不全、容量不足等问题，难以适应新形势下的应急处置需求[2] 体系架构设计 - **纵向五级**：规划全面覆盖省级、市级、县级、镇级、村级五个层级，形成从区域统筹调度到基层一线落地的全链条响应机制[3] - **横向三类**：精准区分长期、短期、紧急三类功能定位，实现“分级响应、按需适配”的网络布局[3] 分阶段实施路径 - **第一阶段（2025-2030年）**：“扩量提质、夯实基础”阶段，通过“建改同步”实现场所数量和容量双提升，包括对93处现有场所制订专项改造方案[4] - **第二阶段（2030-2035年）**：“分级提升、体系成型”阶段，将对19处省市级场所升级改造以满足长期安置需求，对47处县级场所优化提升以强化短期应急功能，对95处镇村级场所精准评估完善以保障紧急避险需要[4] - 最终目标是形成“类型多样、功能互补、覆盖全面”的应急避难体系[4] 规划背景与驱动力 - 极端天气、地质灾害等突发事件多发、频发，泰安面临多灾种集聚叠加的风险，给公共安全和应急管理带来严峻挑战[2] - 随着城市发展和人口布局变化，老城区基础设施老化、新城区安全配套滞后、乡村地区避难能力薄弱等问题日益突出[2] 政府行动与保障 - 规划由泰安市委、市政府牵头，组织应急管理、自然资源和规划、教育、城市管理等多部门协同发力，历时一年编制完成[3] - 下一步将强化部门协同，建立跨部门联合督导机制，并充分考虑泰安市地形特点和人口分布规律，打造“就近可达、功能完备”的应急空间[4]

安全生产形势 - 2025年全国共发生各类生产安全事故19884起 死亡18261人 同比分别下降8.7%和7% 安全生产形势稳定向好 [1] - 2025年发生重大事故9起 死亡129人 重特大事故起数同比持平 死亡人数同比下降11.6% 未发生特别重大事故 [1] - 2025年发生较大事故357起 死亡1324人 同比分别下降8.2%和11.7% [1] 自然灾害影响 - 2025年各种自然灾害共造成全国6703.37万人次不同程度受灾 死亡失踪763人 [1] - 自然灾害导致紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次 倒塌房屋5.7万间 农作物受灾面积6069.4千公顷 [1] - 2025年自然灾害直接经济损失达2416.17亿元 [1] 重点行业安全监管部署 - 部署强化矿山 化工和危化品 烟花爆竹 工贸 建筑施工 渔业船舶等重点行业领域安全监管 [2] - 要求加强冬季安全防护措施 严防忽视安全盲目赶工期 抢产量 抢进度 严厉打击非法违法生产经营活动 [2] - 目标为坚决防止重特大事故发生 [2] 人员密集场所与大型活动安全 - 要求深入排查治理人员密集场所安全隐患 全面推进高层建筑重大火灾风险隐患排查整治 [2] - 紧盯大型商业综合体 医院 学校 养老机构等重点场所 严查违规占堵生命通道 封闭安全出口等问题 [2] - 加强对文艺演出 庙会灯会 焰火晚会等大型群众性活动的风险评估和安全管控 [2] 交通运输与旅游安全 - 针对大客车 高铁和旅客列车 民航客机等大载客量交通工具 督促运营企业严格做好检修维修和保养 [2] - 压实景区等旅游运营单位主体责任 做好缆车 索道 吊桥 大型游乐设施等安全检查 [2] - 要求如遇恶劣天气严格落实限流 封闭等措施 确保群众出行出游安全 [2] 灾害防范与应急准备 - 要求加强低温雨雪冰冻灾害天气预报预警 提前做好应急准备 [3] - 重点防范高速公路长时间严重拥堵 区域大面积停电等事件发生 [3] - 对森林草原重点火险区域加密巡护和隐患排查 从严抓好野外火源管控 确保火情打早打小打了 [3]

行业监管动态与政策导向 - 地方政府应急管理部门正积极加强专业人才队伍建设，以应对当前安全生产领域风险点多面广、管控难度大的挑战[3] - 行业监管的重点和难点集中在工贸行业的机械加工、轻工纺织、粉尘涉爆等多个领域，特别是有限空间作业、动火作业、高处作业等高危作业环节[3] - 培养高素质、专业化的青年人才队伍被视为推动应急管理事业高质量发展和为工贸企业提供精准化、专业化安全指导服务的关键支撑[3] 专业资质与人才发展 - 注册安全工程师证书被官方定位为衡量安全生产领域专业人才能力的重要标尺，以及青年干部提升业务水平、更好履职尽责、服务企业的关键工具[3] - 主管部门鼓励青年干部通过备考过程，主动钻研安全生产法律法规、专业技术知识和应急处置技能，并将学习成果转化为指导企业整改隐患、完善安全管理制度、提升企业本质安全水平的实际能力[3] - 地方政府部门为青年干部备考提供组织支持，包括动员会、制定备考计划、提供学习资料和时间支持，并定期跟踪备考进度[1][4] 企业影响与潜在需求 - 监管机构旨在通过提升自身队伍的专业能力，为工贸企业提供更精准化、专业化的安全指导服务[3] - 监管能力的强化预期将转化为指导企业整改隐患、完善安全管理制度、提升企业本质安全水平的实际行动，这可能驱动相关企业对专业安全咨询、培训及合规服务的需求[3] - 会议形成的“一人备考、全员助力”氛围及“以考促学、以学促干”的机制，预示着当地安全生产监管标准与执法专业性可能将系统性提升[4]

执法监管模式创新 - 西宁市应急管理局创新推行“市级骨干下沉、市区联动共治”执法监管模式，选派24名市级执法人员分批次下沉至城东、城中、城西、城北主城四区 [1] - 该模式推动执法监管力量向区级倾斜，旨在激活执法监管的“神经末梢” [1] 下沉机制与人员安排 - 执法下沉按照“一区双人、季度轮换”模式进行，每季度选派8名政治过硬、经验丰富的市级执法骨干进驻主城四区应急管理局 [2] 监管成效与数据 - 截至目前，下沉执法人员协助主城四区应急管理局检查生产经营单位187家，发现并督促整改各类事故隐患569项，整改率达98% [1] - 通过该模式，立案查处违法行为10起 [1] 能力建设与培训指导 - 下沉执法人员结合业务特长，向区监管人员开展“传帮带”培训指导6场（次） [2] - 在日常监管中讲解监督检查流程、重点及方法技巧，逐步提高区监管人员业务水平，使事故隐患闭环管理等工作更加规范有效 [2] - 此举实现了区级监管能力的新突破 [2] 工作计划优化与普法宣传 - 下沉执法人员指导主城四区应急管理局编制年度检查计划，精准测算执法检查频次、方式和生产经营单位数量，避免多头检查和重复检查 [2] - 执法人员会同区监管人员深入重点生产经营单位开展普法宣传，重点聚焦单位主要负责人落实安全生产责任，进行针对性法律法规宣传以提高其安全意识 [2] 整体协同效果 - 通过执法力量下沉，市区两级应急管理部门形成了较强工作合力，监管成效得到显著提升 [2]

应急管理政策主线与战略目标 - 核心工作主线是推进治理模式向事前预防转型，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条 [1] - 总体目标是提高重大事故灾害应急处置保障能力，增强全社会公共安全韧性，以高水平安全促进高质量发展 [1] - “十五五”时期将把推进治理模式向事前预防转型摆在突出位置，注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础 [3] - 设定阶段性目标：到2030年，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系 [3] 2025年工作总结与“十四五”回顾 - 2025年重点工作包括：除隐患固根本防范遏制重特大事故、强统筹抓源头推进防灾减灾救灾、补短板强弱项提升应急救援能力、促改革谋创新推进应急管理体系建设 [2] - 2025年保持了安全形势持续稳定向好 [2] - “十四五”期间（过去五年）最突出的成效是事故灾害损失显著下降 [2] 2026年（“十五五”开局之年）重点工作部署 - 全面完成治本攻坚三年行动任务，强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实 [4] - 抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级 [4] - 加大重点地区重点行业指导帮扶力度 [4] - 强化重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设 [4] 重点行业领域安全专项整治 - **矿山**：逐条抓好“八条硬措施”年度重点任务落实，加力实施“三个一批”工作举措 [4] - **危化品**：全面强化建设项目安全审查和许可准入，加快石油天然气开采安全生产先进技术设备推广和落后技术装备淘汰 [4] - **消防**：持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防“生命通道”和消防设施治理 [4] - **工贸及其他**：聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域深化精准执法和指导帮扶，督促指导建筑施工、交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管，“疏堵结合”化解新业态新风险 [4] 自然灾害防治与应急准备 - 系统提升自然灾害防治能力，强化国家防灾减灾救灾委员会和各专项指挥部办公室统筹协调作用 [4] - 压实各级各方防汛抗旱责任并全面整治风险隐患，统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治 [4] - 持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动 [4] - 强化抗大震救大灾应急准备 [4] - 持续完善灾害预警响应机制，推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，健全灾害群测群防机制 [4] 应急管理体系与能力现代化建设 - **指挥体系**：健全大安全大应急框架下应急指挥体系，加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部 [5] - **物资装备保障**：对标大灾巨灾救灾物资峰值需求优化物资品类、规模和储备布局，完善重特大自然灾害灾情快速评估机制，持续提升应急指挥通信保障能力 [5] - **救援力量**：推动应急救援队伍升级强能，健全消防救援力量体系，加快推进机动队伍、航空救援队伍组建落地，统筹推进航空应急救援能力建设，优化国家安全生产应急救援和工程救援专业力量布局 [5][6] - **法治体系**：完善中国特色应急管理法治体系，大力推动国家消防救援人员法、防震减灾法等重要立法项目出台 [6] - **科技与产业支撑**：强化应急管理科技支撑能力，完善科技、装备和信息化体系顶层设计，高水平建设国家矿山安全技术创新中心等，深入实施应急管理装备创新发展行动，推动安全应急产业发展 [6] - **基层治理与社会共治**：健全基层应急管理和消防安全治理机制，深化落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》 [6]；建强公共安全社会共治体系，有效发挥市场机制和金融手段作用完善安责险配套制度 [6] - **宣传教育与国际合作**：加大安全培训力度，实施全民安全宣传教育工程，深化“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制建设 [6]

核心观点 - 陕西省通过大力推动信息化、智慧化建设，将先进技术与系统应用向基层延伸，构建“空、天、地”一体化现代化应急保障体系，显著提升了基层应急管理能力，实现了风险早防范、应急高效处置 [1][3][10] 智慧应急平台与系统建设 - 陕西省应急管理综合应用平台作为“智慧中枢”，纵向贯通省市县三级，横向融合气象、自然资源、水利等部门数据，汇聚超过636万家企业基础信息，为灾害预警、风险监测和抢险救援提供数据支撑 [3] - 灾害风险视频监控汇聚平台于2025年投用，已接入相关部门监控视频超过4.8万路，平台利用AI进行智能分析并自动报警，改变了依赖人工盯防的被动局面 [3] - 防汛抗旱决策支持系统已实现省市县三级共用，可实时获取河道流量、降雨量、气象云图等信息，提升了基层防汛研判、指挥和调度的精准性与效率 [4][5] - 延安市打造“一体化”应急指挥平台，指挥信号直通13个县区、138个乡镇 [7] 基层风险监测与预警技术应用 - 在全省重点林区架设380套双光谱摄像头监控设备，24小时不间断扫描，并运用AI算法自动识别冒烟、着火等情况，数秒内即可自动发出火情预警 [2] - 镇巴县于2024年投入1200余万元建成气象雷达监测预警平台，全天候监测灾害性天气，结合分钟级雨量数据，通过手机App和县级系统将预警信息实时推送至防汛责任人 [7] - 汉中市汉台区深入推进基层“气象哨兵”智能预警信息系统建设，使气象预警信息直达基层一线 [10] - 在城固县上元观镇等进山口部署智能警示设备，当检测到人员或车辆经过时自动播放防火预警提示 [2] 应急通信与装备现代化 - 为应对断路、断电、断网的“三断”极端情况，省应急管理厅在全省重点县（区）建设248个370MHz通信集群固定站，并为各级配备33个移动站及1488个手持终端，以提升灾害初期通联能力 [10] - 配备中型复合翼无人机与小型多旋翼无人机，在陕北、关中、陕南8个城市部署，用于灾情侦察、通信中继、物资投送和人员搜救等工作 [8] - 全省所有乡镇（街道）、村（社区）已实现应急广播和卫星电话全覆盖，确保在“三断”情况下信息传递“最后一米”畅通 [10] - 略阳县部署800余个应急广播，可同步播报预警信息至全县乡镇村落 [10] 群防群治与基层数字化管理 - 推广“隐患随手拍”小程序和“一户一码”动态安全档案，商户或群众可通过手机扫码拍照上传安全隐患，平台自动派单，责任人即刻处置，实现了对“九小场所”安全风险的精准动态监管 [6] - 西安市未央区张家堡街道通过智慧应急消防网格化管理平台，快速处理群众上报的消防通道违规停车等隐患 [6] - 平利县西河镇建成防汛信息共享平台，基层干部可“一站式”获取雨情、水情、预警等信息 [7] - 西安市在街头巷尾配备有应急救援设备及VR智慧体验设备的城市应急综合工作站，旨在打造“10分钟应急响应圈” [10] 建设成效与典型案例 - 2025年9月，镇巴县经历长达23天的持续强降雨，依托精准高效的灾害预警，实现了全县人员“零伤亡”且未发生重大财产损失 [6][7] - 2025年汉中市举行低空应急救援专项演练，在模拟“三断”场景下，中型复合翼无人机挂载通信基站快速恢复受灾现场与指挥部的通信 [8] - 无人机巡检已在黄帝陵景区等地应用，搭载高精度多光云台相机，对方圆5公里范围进行异常高温点或火源巡检 [1]