文章核心观点 - 深圳在2025年首次将生态产品总值（GEP）应用于生态环境损害赔偿案件的司法鉴定实践，标志着GEP从制度构建走向实践应用的前沿 [1] - GEP已成为深圳量化生态系统价值、践行“两山”理念的科学工具，其应用已深度融入城市生态环境保护管理和决策的多个环节 [1][2] GEP制度体系建设与核算成果 - 深圳于2021年率先建立了全国首个系统完整的GEP“1+3”核算制度体系，涵盖实施方案、地方标准、统计报表制度及核算平台 [1] - “十四五”期间（2020年—2024年），深圳系统科学地完成了全市及各区（新区、合作区）的GEP精细化核算 [1] - 核算结果显示，除2022年受疫情短期影响外，GEP整体呈稳步上升态势，生态系统稳定性增强，优质生态产品供给持续丰富 [1] GEP的应用路径与实践突破 - 深圳GEP已形成从进规划、进监测、进考核到进环评、进决策、进赔偿的完整应用路径 [2] - 2024年，深圳将GEP评价纳入区域环境影响评价，出台《深圳市区域环评GEP评价工作要点（试行）》，为区域空间管控、项目选址等提供决策支持 [2] - 2025年，GEP在环境损害司法鉴定中的成功应用，是“进赔偿”路径上的里程碑突破，为全国提供了可复制、推广的范例 [1][2] 未来发展方向 - 深圳计划进一步拓展GEP应用场景，创新生态产品价值实现机制，为建设美丽中国典范城市提供更强支撑 [2]

全链条生态环境管理制度联动改革试点核心观点 - 四川天府新区承担改革试点，聚焦分区管控、环评、许可、执法四大制度的衔接联动，以解决区域复合型污染和项目落地审批监管困境 [1] - 改革目标为优化环境准入体系、强化过程管控、精准执法监管、整合信息化平台，助力经济社会高质量发展 [1] 改革试点主要内容 以优化为目标提升环境准入效能 - 差异化确定园区重点管控单元环境质量底线目标，将天府新区及紧邻双流区、龙泉驿区视为一盘棋统筹污染削减 [3] - 区域环境容量资源向产业集聚区倾斜，2025年新兴产业园细颗粒物环境目标由33微克/立方米优化为38微克/立方米，相应增加允许排放量约35吨/年 [3] - 新兴产业园对编制环境影响报告表的13个行业项目实施环评豁免，形成四张清单简化管理 [4] - 四张清单包括生态环境管理清单、产业准入清单、项目环评豁免清单和分行业环境准入指引清单 [4][5] 以强化为抓手推进源头预防和过程管控 - 推动排污许可与项目环评衔接，确保许可证载明污染因子、排放限值等与环评一致 [6] - 将环境准入指引的关键信息补充载入试点豁免环评行业的排污许可证或登记表，使指导性要求转化为约束性责任 [6] 以精准为核心提高执法监管效能 - 针对机器人、无人机等5个行业形成“排污口—治理措施—排放浓度—监测要求”的执法流程清单，提升执法便捷性和精准性 [7] - 构建以电子、视频等作为“超许可量排放”违法行为判定依据的方法与流程，形成标准化工作路径 [7] 以整合为手段通过信息化平台统揽制度衔接 - 依托“蓉环智评系统”集成智能选址、环评审批、排污许可、执法监管等模块，实现数据信息在制度间自上而下流转 [8] - 企业仅需5分钟填报基础数据，约30分钟可完成多项环保手续申领 [8] 改革难点与挑战 - 配套法律法规政策支撑不足，需填补关键领域空白并更新以适应改革需求 [9] - 信息化平台内置模块需持续优化，且未与国家平台联通，存在信息传递和流程整合局限性 [9] 启示和建议 - 构建“强化宏观管控+简化微观管理”的实施路径，建立全过程闭环管理的全链条环境管理制度 [10] - 完善法律政策保障体系顶层设计，分阶段推进关键环节法规政策和技术标准体系完善 [11] - 构建全链条制度联动信息化平台，优化各平台功能并借助人工智能提升数智化水平 [12]

政策试点 - 陕西省生态环境厅同意在咸阳市和商洛市开展为期1年的排污许可证活页管理试点工作，试点时间为2025年11月10日至2026年11月9日 [1] - 活页管理指以活页形式修改、补充原排污许可证内容，经核发部门盖章后与原许可证具有同等法律效力，旨在优化核发流程、提升管理效能 [1] - 该举措旨在改变“整本换证”的传统做法，坚持为企业减负，推动企业更好履行主体责任并保障正常经营生产 [1] 管理内容与流程 - 活页管理适用于排污许可证信息、污染物排放与防治要求、执行规范的变更，以及地方规划、法规标准修订带来的环境管理要求调整 [1] - 试点生态环境部门将统一确定活页替换方式，并依据原审核流程进行核发审核，审核通过后向企业出具盖章活页，同时对原许可证变化部分进行废止标记 [1]

生态环境分区管控体系 - 江苏将全省国土空间划分为4570个管控单元 其中陆域4268个单元 海域302个单元 每个单元配套生态环境准入清单 [1] - 建立江苏省生态环境分区管控综合服务平台 整合4570个管控单元矢量数据 接入环境监测等多源数据 形成智慧一张图 [1] - 平台提供管控单元信息查询 选址选线环境可行性分析等功能 实现环境容量预估和项目准入预判 [1] 平台运营数据 - 平台注册用户超6700个 累计访问13.3万人次 生成分析报告2.9万份 [1] 制度实施成效 - 推动102个线性工程优化选址 主动避让国家生态保护红线和省级生态空间管控区 [2] - 保护202个重要生态空间 挡住或优化化工 冶炼 电镀等行业281个项目 [2]

行政审批服务优化 - 生态环境领域行政审批服务质效提升 助力优化营商环境和高质量发展 [1] - 主动靠前服务 提供一对一精准服务和跟踪指导 保障建设项目早日落地 [1] - 联合相关部门通过ARCGIS系统导入三区三线规划和镇街总体规划 以数据信息指导项目前期选址 [1] - 主动为企业征询项目规划符合性意见 减少企业跑动次数 平均节约时间成本30天左右 [1] - 项目整体审批时限提速60% [1] 审批流程创新 - 推行环评审批并联公示 报告书和报告表公示时间由15和10个工作日压减至10和5个工作日 [3] - 探索环评与排污许可两证合一审批 实现一套材料同时受理同步审批一次办结 [3] - 实施中介联合体一站式服务模式 将现场踏勘评审论证事项打捆办理 [3] - 平均压减审批材料30% 节省办事时间成本50% [3] 项目准入管理 - 以生态保护红线和环境质量底线为重点 严格新改扩建项目环评审批关 [5] - 对不符合国家产业政策 选址不符合环保要求 污染防治措施不符合技术规范的项目一律不予审批 [5] - 强化对环评编制单位的监督考核 加强部门联动协作 实现许可信息及时共享互通 [5] - 确保环保措施的投资规划和实施具有相符性和可行性 形成齐抓共管合力 [5] 未来发展方向 - 持续聚焦破解办事难办事慢办事繁问题 通过全流程无纸化申报和电子证照应用等创新举措 [5] - 探索既守住生态环境安全底线又加速项目审批的创新路径 为高质量发展注入绿色动能 [5]

重庆市生态环境局推行承诺免检制度 - 重庆市生态环境局创新推行承诺免检制度 企业可申请免检 检查合格并公开承诺合规经营的企业不再接受日常检查 若发现环境违法行为则从重处罚并取消免检资格 [1] - 生态环境涉企行政检查面临执法人员少与企业多的矛盾 以长三角某市为例 在编执法人员不足300人 需监管近10万家企业 其中重点行业企业约8000家 2024年全市开展行政检查近4.5万次 平均每人每年需检查300次 重点行业企业年检查超4万次 执法负担重且效能低下 [1] 承诺免检制度的背景与意义 - 随着企业生态环境守法意识提升 处罚案件呈下降趋势 行政检查方式应从"遍地撒网"转向"重点捞鱼" 集中检查违法风险高或管理制度不完善的企业 对合规企业降低检查频次 重庆市承诺免检制度减少检查数量并提升效能 [2] - 实际操作中需严把准入关 组织专家对申请企业全面体检 符合要求者免检 不符合者指导整改 整改不达标者不予免检 对危废等高风险企业需加大隐患排查力度 彻底排除风险后方可免检 [2] 承诺免检企业的监管机制 - 免检企业仍需加强事中事后管理 通过在线监测 电力监控等非现场方式监管 数据异常时开展现场检查 无在线监控企业采用走航监测 监督性监测等方式替代日常检查 [3] - 实时公布免检企业名单 发动公众监督 鼓励举报违法行为 核实违法者除从重处罚外立即取消免检资格 [3]

政策目标与时间节点 - 到2025年底建立基本管控制度，形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，生态环境质量保持全国一流[1] - 到2035年全面形成体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度，支撑美丽广西建设[1] 管控措施与技术创新 - 实施"一单元一策略"精准管控，将矿产开采区等重点区域纳入重点管控单元，建立差别化生态环境准入清单[1] - 构建数字化智能管理平台实现行业数据共享，同步推进历史遗留矿产资源问题整治[1] - 首次在重点园区开展减污降碳协同试点，推动自贸试验区、钦防园区建立环境管理联动机制[2] 产业布局与高质量发展 - 聚焦"一区两地一园一通道"战略布局，对沿海、沿江、沿边区域实施差异化管控[1] - 重点提升中国—东盟产业合作区和临港园区产业承接能力，推动传统产业绿色转型[1] - 严控"两高一低"项目，培育"人工智能+"等新质生产力，引导新能源、新材料产业合理布局[1] 生态保护专项治理 - 严守生态保护红线，实施重金属项目"减量替代"和地下水污染防治分区管控[2] - 强化近岸海域养殖尾水排放监管，推进入海排污口整治[2] - 实现生态环境分区管控与国土空间规划动态衔接[2]

学习教育开展情况 - 重庆市生态环境局通过召开局党组会、理论学习中心组学习会、专题读书班等形式，分层分级开展中央八项规定精神学习教育[1] - 成立工作专班统筹协调学习教育实施，各基层党组织结合实际制定实施清单并按节点推进落实[1] - 采用"三会一课"、主题党日等载体组织集中学习，邀请纪委监委专家开展作风建设专题辅导[2] 学习内容与形式 - 组织党员干部系统学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》及中央八项规定实施细则原文[2] - 通过典型案例剖析、观看《零容忍》等警示教育片强化纪律意识，累计开展警示教育覆盖全系统[2] - 领导班子对照重庆市委问题清单逐项查摆，建立"一班子一清单"整改机制[3] 成效与表态 - 全系统形成"作风建设永远在路上"共识，领导干部带头开展"检身正己"专项整改行动[3] - 将学习教育与生态环境业务结合，推动"清障护航"等专项行动取得阶段性成果[2][6] - 通过水质监测等具体工作展现成效，获市民赠送感谢锦旗等正面反馈[6][8]

执法优化措施 - 宿迁市生态环境局推出"预约式检查，一次查清"模式，企业可主动申请全面环境问题排查[1] - 检查内容包括环评报告、排污许可证、自行检测报告等文件审查及现场跑冒滴漏现象排查[1] - 通过列出问题清单指导整改，帮助企业提升环境管理水平并降低风险[1] 企业受益点 - 解决企业因专业知识缺乏导致的环境管理难题，即使投入资金也效果不佳的问题[1] - 通过专业辅导识别环境"病灶"，为企业长远发展奠定基础[1] - 主动申请检查的企业可获得资金支持、荣誉授予和减少检查频次等激励[2] 实施机制 - 执法人员需提供完整环境风险清单并明确告知企业改进建议[2] - 建立企业专门档案，后续检查可直奔已识别风险点提高效率[2] - 需通过宣传动员和激励机制形成企业环境管理良性循环[2] 政企协作 - 企业应珍惜上门技术服务机会，借助外部力量查找环保短板[2] - 实现产品质量和环境保护双提升的理想局面[2] - 保护环境是企业基本社会责任，需全面审视自身污染防治行为[2]

环评审批改革 - 创新建立州、县两级局领导联系重点项目工作机制，及时解决项目推进中的生态环保难题 [2] - 对符合要求的重点建设项目实行环评审批容缺受理，实现即报即受理即评估 [2] - 推行环评"打捆"审批、告知承诺审批等便捷模式，提高审批效率 [2] - 试行环评审批、排污许可、入河排污口设置"三同时"审批服务 [2] - 允许在排污许可证核发前完成排污权交易，加速项目落地 [2] 科技赋能绿色发展 - 支持企业设备更新和技术改造，指导申报环保专项资金，提升清洁生产水平 [3] - 搭建"恩施智慧生态信息平台"，提供环境数据查询和智能预警服务 [3] - 平台可提示企业环境违法风险，引导企业从源头预防违法隐患 [3] 规范涉企执法 - 严格落实"进一次门办多项事"，减少对企业生产经营的干扰 [4] - 推行包容审慎执法，杜绝"一刀切"行为，维护企业权益 [4] - 实施"三书同达"制度，同步送达行政指导书、信用承诺书和行政处罚决定书 [4] 优化营商环境成效 - 豁免173个项目环境影响登记表备案，涉及十大类30小类行业 [5] - 对37个项目环评审批实行告知承诺，涉及十七大类44小类行业 [5] - 简化13个建设项目环评内容，推动69个项目在线备案 [5] - 建立涉企行政执法正面清单，实施不予处罚78件，免罚金额1623万元 [5] - 累计协调解决环境问题127个 [5]