中新社河北廊坊1月5日电 题：潮白河畔"新故乡"：京津冀跨城养老新图景 作者 赵丹媚 宋敏涛 谌诗雨 冬日暖阳洒落在潮白河畔一片开阔的园林中，几位白发老人正悠闲散步。一桥之隔，西岸是北京城市副 中心，东岸是河北廊坊北三县。 曾被视为地理界河的潮白河，如今正见证着一股"银发迁徙"潮——越来越多的京津老人，选择在河北环 京地区安度晚年。 今年70岁的马利芝正在专注临摹一幅山水画，她和老伴从天津来到廊坊市香河县的大爱书院养老中心已 近4年。 "我们自己住孩子不放心，相比天津中心城区的养老机构，这里的园区更开阔。"马利芝坦言道，当初比 较了不少地方，最终被这里的环境、医疗条件和浓厚的文化氛围吸引。"我又重拾了国画等年轻时的爱 好，在这里，我感觉不仅是被照顾，更是有尊严、有乐趣地生活。" 选择跨城养老，每位老人都有独特的考量。77岁的独居老人赵莲娜更看重医疗配套条件。在实地考察了 北京及周边地区的多家养老机构后，她选择了与北京市通州区一河之隔的河北廊坊三河市燕达金色年华 健康养护中心。 2025年12 月18日，在河北廊坊三河市的燕达金色年华健康养护中心，赵莲娜接受中新社采访。 毕立伟 摄 走进赵莲娜的居家式养老居所， ...

在借鉴日本"组团式照护"理念后，国内一家中端养老机构却引来了意想不到的麻烦。 该养老机构采取向心式布局，18名老人的居室围绕一个共用的起居厅布置。老人居室只设置基础的护理 床和储藏空间，每间面积不足10平米。公共起居厅附近则配置了三个公共卫生间、一个公共浴室等。这 样的布局模式在日本养老机构中十分流行。 该养老机构的管理者曾多次前往日本考察，他认为此模式可营造"共同生活"的家庭氛围，方便护理员更 便捷地关注到每位老人，同时规避中重度失能老人和部分认知症老人独立上卫生间的风险。机构的相关 硬件设施也参照了日本养老机构的最高标准。 机构投入运营后，虽整体上较好地实践了上述理念，但也出现一些让人哭笑不得的现象——老人们上厕 所经常要排队，早晚洗漱高峰可能还会引发人际关系矛盾。有护理员反馈，虽是公共卫生间，但不同老 人会按习惯固定使用其中某一个卫生间。如果某个老人不爱干净，其他几位老人就会通过语言、行为提 醒该老人不要使用自己常用的卫生间。 有老人甚至直接吐槽："机构内住的人乱糟糟的，有鼻饲的、喂饭的、腿脚不便的、脑袋不清楚的，都 在大厅里活动，影响心情。白天想在屋里休息，但公共厅距离太近，很吵。" 比较典型的是公共 ...

针对这些隐患问题，相关部门已责令成都誉美养老服务有限公司立即整改。同时明确要求，机构需按规 范采购安装合格消防软管卷盘，保障供水系统正常运行，并组织全员开展实操培训；安排专业电工检修 更换配电箱锁具，对全院配电箱、控制柜开展专项排查，将箱体完整性检查纳入日常防火巡查和定期电 气检测范畴。 "消火栓缺少软管卷盘、楼层配电箱箱门锁损坏、电线桥架盖板脱落。"在养老机构这样的特殊场所中查 出的这些消防安全问题，都可能变成致命的火灾隐患。近期，成都市成华区民政局对辖区养老机构、为 老服务站、老年助餐点位等重点场所，开展全覆盖安全专项检查，发现不少典型隐患问题。目前，该局 已督促相关责任主体限期整改到位。 成华区民政局称，该局在检查中发现，成都誉美养老服务有限公司存在两项突出安全隐患。其一，该机 构消火栓缺少软管卷盘，违反《养老机构消防安全管理规定》第七条中关于养老机构应按国家规定配置 消防设施、器材的要求。 消防专家指出，消防软管卷盘是适配非专业人员快速操作的消防器材，能在火灾初起黄金时间内实现控 火，是老年人照料设施的强制性配置，缺失此项硬件将直接削弱机构初期火灾处置能力。 其二，该机构楼层配电箱箱门锁损坏，不符合《 ...

政策发布与监管体系构建 - 民政部与金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》 旨在加强和规范养老机构预收费监管 保障老年人合法权益 [1] - 政策体系逐步构建 从2022年推进非法集资防范 到2024年《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》实现全口径监管 再到《存管指引》细化规则 [1] - 2022年以来监管加力 实现非法集资人数、案件和金额三下降 [1] 预收费模式的风险与问题 - 养老机构常以预收费方式快速回笼资金 但面临入住率不足或经营不善时易出现资金链断裂 [1] - 少数机构设置不公平条款 如“不可抗力仅退50%费用” 或不签书面协议仅开收据 导致纠纷发生后消费者举证困难 [1] 《存管指引》核心机制与要求 - 规范使用专用存款账户 要求押金、会员费及时存入 以隔离资金风险 账户开立、变更、撤销需提交材料 撤销前需报备资金处置方案 [2] - 明确养老机构与存管银行为资金存管关系 机构不得利用银行做营销宣传 银行不承担担保、信用背书、纠纷处置等责任 [2] - 明确大额交易、可疑交易、高风险交易、非指定用途交易四类资金异常流动情形及判定标准 触发后存管银行需暂停支出并向民政部门预警 [3] - 涉及非法集资、洗钱的交易 需同步上报处置非法集资部门和金融管理部门分支机构 形成银行监测与多部门联动的风险拦截网 [3] 监管技术支持与部门协作 - 民政部与金融监管部门已建立养老服务领域非法集资问题线索共享机制 推进早发现、早预警、早处置 [2] - 在全国养老服务信息系统开发上线资金监管模块 要求存管银行账户管理系统与民政部门信息系统数据对接 实现资金动态监测和预警 [2] 行业面临的挑战与建议 - 部分小型养老机构合规成本上升 可能存在规避专用账户的侥幸心理 [3] - 部分老年人对政策了解不足 易被“终身折扣”“高收益”等噱头吸引 忽视预收费周期与账户监管要求 [3] - 专家建议需监管部门、行业、机构共同努力 民政及金融监管部门需强化专用账户监管 并将合规情况与机构星级评定、补贴发放挂钩 [3] - 行业应鼓励机构采用短期缴费方式 减少对预收费的依赖 [3] - 机构应通过政策解读等方式 提升老年人风险意识 [3]

公司核心业务模式 - 公司核心失智照护模式为体系化非药物疗法干预与服务科研化双向赋能 [3][8] - 公司打造符合中国长辈特点的失智照护非药物解决方案“Memory Journey忆路同行”，是融合国际经验与中国需求的系统化方案 [3][8] - 失智照护核心是“爱与陪伴”，建立在专业化、体系化服务能力之上 [3][8] 公司运营与创新 - 公司通过“双品牌联动”等创新模式探索专业服务与普惠发展结合路径 [3][8] - 公司积累的丰富照护案例与数据可与高校科研形成双向赋能，构建产学研用闭环 [3][8] - 通过体系化人才培养将人文关怀转化为可执行、可评估的专业行动是关键 [3][8] 行业背景与公司合作 - 社会老龄化程度加深，构建专业化、人性化认知症照护体系是落实“健康中国”战略的重要课题 [1][6] - 应对认知障碍需要医疗、护理、人文、政策及产业的多方协同 [4][9] - 公司未来将继续深化与顶尖学术机构合作，推动科研转化，完善中国特色失智照护服务体系 [4][9]

政策核心内容 - 民政部与金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》以加强养老机构预收费监管并健全商业银行第三方存管制度[1] - 指引对养老机构专用存款账户的开立、变更和撤销以及存管资金的使用与退还、资金异常流动情形等作出具体要求[1] 政策实施要求 - 相关部门须建立健全动态监管机制，通过数据共享对资金流动实现全链条监控[1] - 商业银行应完善存管系统，设立资金异常流动预警阈值以实现风险早发现和早干预[1] - 养老机构需建立财务信息披露制度，定期向入住老人及家属公示资金使用情况并主动接受社会监督[1] 市场影响与参考 - 老年人及家属在选择养老机构时可将民政部门公布的合规机构名单及资金存管信息作为重要参考依据[1]

政策核心内容 - 民政部与金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》，旨在强化养老机构预收费监管，防范化解养老领域金融风险 [1] - 政策构建覆盖全流程的系统性监管框架，为养老产业健康有序发展清障护航 [1] 监管范围与收费限制 - 明确预收费涵盖养老服务费、押金、会员费等主要类型，全面覆盖当前养老机构预收资金的常见形式 [1] - 严格设置预收费用总额上限，例如养老服务费预收周期原则上不超过12个月，从源头降低资金池风险 [1] 第三方存管机制 - 强制要求养老机构在指定银行开立唯一的预收费专用存款账户，由商业银行履行独立存管职责 [1][2] - 养老机构使用存管资金需提交申请及佐证材料，经银行审核符合规定后才可划转，实现“管账与管钱”分离 [2] 风险预警与动态监测 - 要求构建风险预警指标体系，银行与监管部门可实时监测账户资金异常变动、频繁大额支取等风险信号 [2] - 出现可疑交易等异常情形时，银行需暂停资金支出并向民政部门等发出风险提示，形成快速响应机制 [2] 部门协同监管 - 明确划分监管职责，民政部门负责机构准入与日常运营监管，金融监管总局牵头指导银行资金存管业务 [2] - 形成“民政管机构、金融管资金”的协同监管模式，实现从机构主体到资金流向的全链条闭环监管 [2] 对商业银行的影响与机遇 - 商业银行需开发或升级专用存管业务系统，实现开户、存管、划拨、注销全流程规范化运作 [3] - 银行可将资金存管业务视为切入养老金融蓝海的重要契机，为合规优质养老机构提供融资、结算、养老金代发等一揽子金融服务 [3] 行业监管与执法 - 民政与金融监管部门将联合开展政策解读和业务培训，并建立常态化联合检查机制 [4] - 对未按规定存管资金、违规收费的养老机构，依法采取约谈、曝光、纳入黑名单、吊销执照等惩戒措施 [4]

政策背景与目标 - 政策旨在加强养老机构预收费监管并健全商业银行第三方存管制度 以保障老年人合法权益 [1] - 部分养老机构预收大额费用后出现不按合同履约、资金管理不规范及资金链断裂等问题 亟须规范 [3] - 2024年七部门已联合印发指导意见 要求2025年前建立健全跨部门预收费监管工作机制 [3] 预收费存管核心机制 - 养老机构须在民政部门公布的银行名单内 选择一家银行开立唯一的预收费专用存款账户 [3] - 专用账户用于存放和管理向老年人预收的押金、会员费及按规定留存的风险保证金 [3] - 养老机构原则上通过存管银行收取押金和会员费 若通过其他方式收取需在当日或次日划转至专用账户 [4] 资金使用与退还规定 - 养老机构使用存管资金需向存管银行发起支出申请 说明用途并提供佐证材料 [4] - 符合约定的退费情形下 养老机构需及时提交退费申请 存管银行应于当日或次日按原渠道一次性退还 [4] - 专用账户出现大额、可疑、高风险或非指定用途等异常交易时 存管银行不得办理支出并需向民政部门风险提示 [4] 相关方权责界定 - 养老机构需向存管银行提供合法、真实、准确的证照及资料 且不得利用存管银行进行营销宣传 [5] - 存管银行应履行存管资金管理责任 不得收取额外服务费用 且不承担对养老机构行为的担保或信用背书责任 [5] - 因养老服务或账户余额不足产生的纠纷 存管银行不承担责任 [5]

政策核心内容 - 民政部与金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》以加强预收费监管并健全商业银行第三方存管制度 [1] - 政策旨在保障老年人合法权益 [1] 账户管理要求 - 预收费专用存款账户用于存放和管理养老机构向老年人预收的押金、会员费及按规定留存的风险保证金 [1] - 养老机构撤销专用存款账户需预先向民政部门报告存管资金处置方案 且自报告之日起不得再收取押金和会员费 [1] - 养老机构原则上需通过存管银行收取押金和会员费 若通过其他支付机构或现金收取 须在收取当日或至迟次日将资金划转或存入专用存款账户 [1] 资金使用与退费规定 - 存管资金用于支付老年人突发就医费用时 存管银行可容缺办理 养老机构须在老年人就医后7个工作日内补齐相关佐证材料 [1] - 应当退费时 养老机构须及时提交退费申请 存管银行核对信息后须在申请提交当日或至迟次日按原渠道一次性退还剩余费用 [1] 风险监控机制 - 当专用存款账户出现大额交易、可疑交易、高风险交易或非指定用途交易等资金异常流动情形时 除办理退费外 存管银行不得为其办理支出 并需向民政部门作出风险提示 [2]

政策核心内容 - 民政部与金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》以加强预收费监管并健全商业银行第三方存管制度 [1] - 指引旨在保障老年人合法权益 [1] 预收费账户管理 - 养老机构需在商业银行开立预收费专用存款账户用于存放押金、会员费及风险保证金 [1] - 撤销专用存款账户需预先向民政部门报告存管资金处置方案且报告后不得再收取押金和会员费 [1] 资金收取与划转 - 养老机构原则上通过存管银行收取押金和会员费 [1] - 通过其他支付机构或现金收取的费用需于当日（至迟次日）划转或存入专用存款账户 [1] 资金使用与退费 - 存管资金用于支付老年人突发就医费用时可容缺办理但机构需在7个工作日内补齐佐证材料 [1] - 退费申请提交后存管银行需于当日（至迟次日）按原渠道一次性退还剩余费用 [1] 风险监控与资金流动限制 - 当专用存款账户出现大额、可疑、高风险或非指定用途等异常资金流动时存管银行不得办理支出（退费除外）并向民政部门进行风险提示 [1]