行业定义与需求背景 - 学术界将“喘息服务”定义为一种让长期照护者获得有效休息、照护压力得到短暂缓解的公共服务 [1][2] - 春节长假期间，住家保姆返乡、小时工歇业导致家庭照护链条断裂，催生了新的养老服务需求 [1][2] - “十五五”时期是中国人口老龄化从中度向重度加速演进的关键五年，60岁及以上老年人口预计年均净增近1400万，高龄、独居、空巢老人持续攀升，老年照护需求显著上升 [9] - 当前中国失能老人主要由家人看护，照护者平均提供照护长达4年，24%的人照护5年及以上 [9] - 探索完善包括喘息服务在内的家庭照护支持体系，正成为“十五五”时期老龄事业高质量发展的着力点之一 [9] 市场实践与服务案例 - 北京泰康之家·和平府在春节推出“喘息服务”，其开业1年半经历的2个春节均推出此项服务，今年1月以来新入住的24位长辈中，喘息客户有9位 [3][5] - 短住服务对象主要包括保姆返乡期间无人照料的老人、照护者需要“休假充电”的家庭、术后需专业护理者及外地来京就医的患者家属等 [5] - 上海市民政部门近日遴选近400家养老机构和社区长者照护之家，启动“春节暖心短托”服务项目 [7] - 泰康之家在全国范围推出“4天3晚”、“7天6晚”的春节专属“喘息服务” [7] - 多地如浙江、云南、内蒙古等已将短期托养（入住30天以内）纳入失能老人消费券补贴项目，上海明确符合条件的中度以上失能老年人在享受短托照护时还可按规定享受养老服务消费补贴 [10] 服务价值与效果 - 对外经济贸易大学的研究显示，接受“喘息服务”干预后，失能老人和照顾者的生活质量均有所提高，对家庭和社会都有正向作用 [6] - 高质量的喘息服务不仅为照护者赢得“喘息”时间，也让被照护者获得专业、连续的照护，例如有老人因专业饮食管理使得胆红素指标迅速下降，术后老人可足不出户完成换药拆线 [5] - 服务秉承“用进废退”照护原则，鼓励长辈发挥尚存机能以延缓身体机能衰退，例如邀请老人参与包饺子等活动 [3] 运营挑战与保障措施 - 春节期间提供喘息服务对养老机构的人、财、物都是考验，机构本身也面临人手短缺 [7] - 泰康之家·和平府对短住长辈与长住长辈执行同标准、同流程的服务，不因短期而降低质量 [7] - 对春节期间留守的一线员工，公司严格执行三倍工资，并提供年货大礼包、管理层一线发红包等激励 [7] - 上海市民政局通知要求各养老机构春节期间加强对入住老人的关怀与照料，确保服务质量与安全 [8] 政策支持与发展趋势 - 民政部老龄工作司司长表示，“十五五”时期将着力健全家庭支持政策体系，完善家庭照护者支持机制，提供技能培训与喘息服务 [10] - “喘息服务”正在从零散的民间探索进入制度化的公共服务体系之中 [10] - 每年两会期间，都有委员代表提出为失能失智老人家庭提供“喘息服务”的建议 [10]

社区养老服务模式创新 - 核心观点：杭州市滨江区西兴街道联合三家养老机构推出亲民价格的短期托养服务，旨在以“短托”为切入点，吸引老人体验机构养老，探索并构建“大社区”养老服务供给模式 [1][2][3] - 春节期间推出99元/天的“短托”服务，涵盖三餐、住宿与文娱活动，老人可自由进出，旨在解决家庭照护在节假日的紧张问题 [1][2] - 自去年国庆首次“试水”后，市场需求旺盛，咨询电话不断，近期又接到70多个咨询电话，甚至有上海、湖州等外地来电 [1] - 街道计划将节假日短托服务常态化，目前三家机构可提供超过50张短托床位 [2] 服务运营与市场需求 - 滨康乐龄中心24张床位基本住满，并特意为春节短托腾出4张床位 [1] - 元墅西兴老人公寓今年春节短托已有10位老人报名 [2] - 短托服务有效转化为长住客户，例如有老年夫妇因试住满意而从短托转为长住，优惠后每人每月费用为3800元 [2] - 针对日间无人看护的独居、空巢老人，街道还推出“9.9元乐龄日托班”，自去年10月以来已服务超过300人次 [3] 养老服务网络建设 - 西兴街道正在打造“没有围墙的养老院”，构建“以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合”的“大社区”养老服务模式 [3] - 已建成“1+3+N”养老服务网络，包括1家街道卫生服务中心、3家养老机构、20家居家养老照料中心 [3] - 该养老服务网络总面积超过1.58万平方米，共提供418张床位 [3]

政策核心目标与时间规划 - 国务院办公厅转发民政部等10部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》 该意见包含5部分17条举措 [1] - 政策设定了明确的时间目标 到2026年底 深入排查整治养老机构存量安全风险隐患 推动安全风险隐患动态清零 [1] - 到2027年底 通过加强人防、物防、技防 使养老机构本质安全水平明显提升 [1] - 到2028年底 目标是巩固完善养老机构安全管理长效机制 实现安全形势持续稳定向好 [1] 风险排查与整治的具体措施 - 要求深入排查整治养老机构安全风险隐患 建立常态化联合检查机制 [1] - 加强安全风险隐患分级管理和分类整治 推动重点设施设备更新改造 [1] - 各地有关部门需聚焦建筑、消防、食品、医疗卫生、防汛等方面 联合制定检查事项"一张表" 实现"一表通查" [1] - 实地检查原则上应组织多个部门联合开展 以尽量降低对养老机构正常运营服务活动的影响 [1] 监管责任与机制建设 - 在全面压实监管责任方面 意见从五个方面作出部署 包括加强行业管理、强化综合监管、完善准入和退出机制、强化属地管理责任、加强安全管理队伍建设 [1]

行业与公司服务模式 - 行业面临春节等特定时期家庭照护者短缺导致老年人短期照护需求集中凸显的现实问题[1] - 公司推出“暖心短托”服务，精准聚焦三类家庭“空档期”：子女不得不离家、照护力量暂时断档、长辈希望体验专业照护[1][2] - 该服务由80余家养老机构联合提供，旨在成为安心、专业、温暖的“临时港湾”或“养老体验微度假”，而非简单的“一托了之”[1][2] 服务内容与价值主张 - 第一类服务针对子女离家场景，提供规律作息、按时用餐、安全起居等专业照护，充当“临时管家”[1] - 第二类服务针对照护断档场景，由专业团队无缝衔接，负责从晨起洗漱到夜间关灯、营养配餐到健康监测等全环节[2] - 第三类服务针对长辈体验需求，提供剪纸、听戏曲、做手工等文娱活动及科学康复指导，满足其社交与体验愿望[2] 定价与市场策略 - 80余家参与机构大多提供优惠，收费标准普遍集中在每人每天100元至200元之间[2] - 其中最低价格可至每人每天50元[2] 渠道与可及性 - 服务信息通过沈阳市民政局官网及微信公众号、“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台微信小程序、社区公告等多渠道发布[2] - 鼓励有需求的家庭通过上述渠道查询机构名单、服务详情并进行咨询对接[2]

文章核心观点 - 国务院办公厅转发十部门意见 旨在通过健全机制、压实责任、排查整治、强化保障等措施 系统性加强养老机构安全管理 并设定了2026至2028年的阶段性提升目标[1][2] 总体要求与目标 - 总体要求是坚持安全第一、预防为主 健全安全管理机制 坚决遏制重特大安全事故[2] - 到2026年底 目标是深入排查整治存量安全风险隐患 推动动态清零[1][2] - 到2027年底 目标是加强人防、物防、技防 使养老机构本质安全水平明显提升[1][2] - 到2028年底 目标是巩固完善安全管理长效机制 实现安全形势持续稳定向好[1][2] 安全风险隐患排查整治 - 建立常态化联合检查机制 县级有关部门每年至少对辖区内养老机构开展1次联合检查 推行“一表通查”以减少检查频次[3] - 加强安全风险隐患分级管理和分类整治 建立动态评估机制 并根据风险等级“一院一策”制定整治方案[3] - 推动重点设施设备更新改造 包括整治违规建材、更新消防电气设施 以及配置智能烟感、一键报警、智能摄像头、毫米波雷达等智慧安防产品以提高预警和防控水平[4] 机构主体责任落实 - 全面压实机构主要负责人作为安全等第一责任人的责任 要求其定期组织设施维护、房屋体检和自查自改[5] - 要求养老机构设立安全员岗位 负责制定制度、参与培训演练和巡查检查 并需公示安全责任人信息[5] - 强化“日巡查、月检查”制度 组织专人每日巡查、每月检查 并鼓励入住老年人及家属参与监督[6] - 提高应对突发事件能力 要求制定针对性预案 重点明确失能老年人转移疏散方式 新建改建机构需建立失能老年人单元安全防护体系 并每半年至少开展1次实战应急演练[6] - 强化从业人员安全教育培训 包括常态化安全知识培训和警示教育 并将安全技能纳入养老护理员职业技能竞赛[7] 监管责任强化 - 加强行业管理 民政部门需细化责任清单 发现隐患立即督促整改并告知有关部门 上级部门将通过调度、“四不两直”等方式督查落实情况[8] - 强化综合监管 各有关部门需健全全过程监管机制 加强协同联动与信息共享 并实行“检查—整改—评估—销号”闭环管理[9] - 完善准入和退出机制 强化新开办机构的安全条件审查与联动审批 对不符合安全要求且无法改造的机构 在妥善安置老年人前提下推动其有序退出[10] - 强化属地管理责任 指导新建机构避开高风险区域 对高风险区域内已建成机构采取防护或搬迁措施 并优先将养老机构纳入自然灾害转移安置和突发公共卫生事件重点保障范围[10] - 加强安全管理队伍建设 培养既懂养老又懂安全的检查队伍 并采取“民政干部+职能部门干部+行业专家”模式提升检查精准度[11] 要素保障措施 - 加快完善法律法规和政策制度 加强养老机构准入、运营、退出全链条管理[12] - 强化标准规范约束 将出台养老机构重大事故隐患判定标准等强制性国家标准 并加快修订建筑设计等相关标准[12] - 夯实基层安全管理基础 统筹建设三级养老服务网络 建设县级综合养老服务管理平台 改扩建区域养老服务中心 并支持农村地区改扩建安全达标机构[13] - 切实保障安全投入 统筹现有资金渠道对政府投入责任事项提供支持 并推动机构改造提升与安全设施提档升级[13]

政策背景与目标 - 四川省民政厅等8部门联合印发《四川省养老机构预收费管理实施细则》，旨在加强养老机构预收费的收取、管理、使用和退费监管，防范化解养老服务领域非法集资与诈骗风险，守护老年人养老资金 [1][2] - 该政策针对少数养老机构预收大额费用后出现不履行合同、资金管理不规范、资金链断裂甚至非法集资等问题 [2] - 《实施细则》自3月1日起施行 [1] 预收费类型界定 - 养老机构预收费主要界定为三种类型：养老服务费（包括床位费、照料护理费、餐费等）、押金（为老年人应急需要、偿还欠费、赔偿损失等作担保）、会员费（以“会员卡”“贵宾卡”等形式收取，用于获得服务资格、使用设施、享受优惠） [2] 养老服务费与押金收取规定 - 鼓励养老机构采用当月收取费用的方式提供服务 [3] - 若采取预收费方式，机构需在接待大厅、网站、公众号等显著位置公示收费项目、标准、服务内容、基本银行账户和专用存款账户等信息，并向民政部门报送 [3] - 提前预收服务费的周期最长不得超过12个月 [1][3] - 对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍 [1][3] 会员费收取的严格限制 - 尚未建成、已建成但尚不具备收住条件、公办、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构不得收取会员费 [1][3] - 允许收取会员费的养老机构必须同时满足9个条件，包括床位规模在300张以上、机构及其法定代表人等征信良好、登记备案后已投入运营1年以上等 [4] 资金使用与监管要求 - 押金仅可用于退费、应急医疗、抵扣欠费等用途 [4] - 会员费不得用于高风险投资或借贷 [4] - 养老机构收取的押金和会员费必须实行银行第三方存管，开设专用存款账户，并留存一定比例的风险保证金 [4] - 存管银行需对账户资金异常流动进行监测并向监管部门预警 [4] 营销行为与合同规范禁令 - 不得利用格式条款设置不公平退费限制 [1][4] - 不得以还本付息、低价入住等营销手段诱导交费 [1][4] - 不得推销金融、保健产品或变相吸收公众资金 [1][4] - 服务协议中需约定退费条件、违约责任等内容 [4] 退费机制 - 老年人尚未入住机构接受服务并提出解除协议的，养老机构应当及时退还预收费用 [5] - 老年人已经入住机构接受服务并提出解除协议的，扣除已消费金额后，养老机构应按原渠道一次性退还剩余费用 [5]

《北京市养老服务条例》核心政策要点 - 北京市首部基础性、综合性养老服务法规《北京市养老服务条例》已于1月29日表决通过，并将于7月1日起正式施行 [1] 养老服务供给与机构运营 - 条例要求为符合条件的老年人提供兜底保障性供养服务，并在此基础上向符合条件的其他老年人开放空余床位 [3] - 普惠性养老机构应当面向全体老年人开放，并在基本服务收费参考区间内收取费用 [3] - 配备医生的养老机构入住率，比未配备医生的养老机构高出4.4个百分点 [3]

中央安全生产年度考核巡查启动 - 2025年11月初，由国务院安委会有关成员单位负责同志带队的22个中央安全生产考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展年度考核巡查，这是首次以中央名义开展的安全生产“年度大考” [1] 考核巡查的核心方法与发现 - 考核巡查坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，通过加强问题隐患披露曝光，倒逼责任落实 [1] - 各考核巡查组结合有关问题线索共检查发现问题隐患近7000项，其中重大事故隐患225项，对65个典型案例借鉴事故调查模式进行深入剖析 [4] 重点检查行业领域与具体问题 - 建筑施工、危化、矿山、消防等重点行业领域是考核巡查的重中之重 [1][2] - 在湖南邵阳一建设项目，深达5米多的基坑开挖过程中未签订第三方监测单位合同，也没有第三方监测数据 [2] - 在山西，有的工地存在“未批先建”问题，且部分施工建筑未设置任何防护措施 [2] - 在吉林，养老机构扩建房屋存在屋架节点腐朽劈裂、连接节点松动变形等问题 [2] - 在贵州，有小区电梯未经安检违法使用近两年 [2] - 在陕西商洛一酒店建设项目，脚手架工程存在基础沉降、立杆悬空、扣件脱落、连接失效等严重安全隐患 [4] - 在辽宁营口，一艘渔船在2个多月内22次进出港，有15次未报告、6次超时报告，仅1次合规，船舶长期处于“失管”状态，监管系统未触发有效预警 [3] - 在宁夏灵武市国际汽配城，建筑、工贸领域企业存在有限空间作业安全管理的诸多漏洞 [3] 企业主体责任与监管缺失问题 - 危化品储罐附近私搭休息室、消防系统长期带病运行、煤矿自救器漏气等问题，反映出企业主体责任严重缺失，安全管理形同虚设，整改工作流于形式 [1] - 对渔船多次未报告行为，监管系统没有触发有效预警和现场拦截核查机制，进出港报告监管未形成有效闭环，监管部门对违规行为视而不见 [3] 考核巡查的指导与整改帮扶作用 - 考核巡查的根本目的不在于“挑刺”，而在于“筑堤”，做好隐患消除指导、开展整改提升帮扶是重要手段 [3] - 针对渔船监管漏洞，专家要求采取全链条、全周期细化监管，压实船厂、港主、船东、船长、船员各方责任 [3] - 针对有限空间作业安全管理漏洞，提出要严格履行“作业审批制度”，安排专人负责监护工作，加强作业人员专业培训 [3] 地方与行业的安全管理举措 - 北京市应急管理局完成对北京27家安全评价机构的信用风险分级管理，“纺锤形”正态分布的分级结果为精准监管提供依据 [4] - 天津市应急管理局将危险化学品企业是否制定预案并定期演练作为执法检查必查项 [4] - 四川省设置重点行业领域专家委员会，以专业视角查找安全隐患，常态化研判风险 [4]

辽宁省地方标准发布总体情况 - 2025年第四季度，省市场监管局发布辽宁省地方标准101项，涉及文旅产业、养老服务等方面[1] - 2025年全年，辽宁省累计发布地方标准221项[1] - 截至2025年底，辽宁省地方标准累计总量达到1642项[1] 环境保护领域 - 发布辽宁省地方标准3项[1] - 其中《危险废物处置环境风险评估技术规范》可为提升危险废物规范化管理水平、保证危险废物处置行业乃至整个环保产业健康发展、防范重大环境风险事故提供有力支撑[1] 交通运输领域 - 发布辽宁省地方标准4项[1] - 其中《道路运输电子证照运行服务规范》能够有效规范各级交通运输主管部门、道路运输经营者和从业人员开展电子证照应用相关活动，有利于道路运输电子证照的全面推广应用[1] 城市更新领域 - 发布辽宁省地方标准11项[1] - 其中《绿色建筑施工图设计评价技术规程》响应国家“双碳节能”号召，可有效加强绿色建筑施工图指导工作，达到减少环境负担、降低建筑施工能耗的目的[1] 商贸流通领域 - 发布辽宁省地方标准2项[2] - 其中《即时零售经营管理规范》适用于提供即时零售服务的各类平台，可显著提升基于电子商务的即时零售服务能力水平，有效推动行业规范化管理[2] 文旅产业领域 - 发布辽宁省地方标准5项[2] - 其中《非遗工坊建设规范》规定了辽宁省非遗工坊在保护传承非遗代表性项目、传统手工艺发展、传承人创业以及带动就业等方面的基本建设要求和管理规范[2] 养老服务领域 - 发布辽宁省地方标准3项[2] - 其中《养老机构特殊膳食服务规范》能有效指导养老机构高效合理为老年人提供特殊膳食服务，提升员工特殊膳食制作水平和服务质量[2]

行业趋势：养老服务线上化加速 - 养老行业线上化正获得越来越多资本关注 各路资本试图照搬餐饮门店线上化路径 推动养老服务机构完成“机构信息上平台—展示服务套餐—用户线上交易线下服务”三大步骤 [1] - 传统养老服务长期依赖线下口碑传播 潜在用户与机构间存在信息壁垒 甚至催生了“养老中介”职业 在北京 每介绍入住一位老人 中介可向机构收取约3000元中介费 [1] - 美团与北京市民政局达成战略合作 成为北京地区养老机构线上化新入局者 计划上线北京地区上百家在民政部门备案的养老服务机构 [1] - 美团服务零售养老行业运营负责人表示 通过政企合作推动更多地区养老服务线上化是公司2025年的重点拓展方向之一 [2] - 福寿康品牌商业负责人表示 即便不同机构推进线上化步伐有快有慢且可能经历阵痛期 但养老服务线上化已是大势所趋 [2] 市场表现与用户需求 - 美团平台上养老照护类需求增长旺盛 2025年意向用户同比增幅达78% 交易规模同比增长超200% “老人助浴”搜索量同比增长120% 团购订单量同比增长超85% [2] - 大量失能和半失能老人不具备决策能力 其40至60岁的子女更擅长使用线上产品 成为线上养老服务的重要决策者和消费者 [2] - 北京市养老机构面临入住率较低困境 2025年9月发布的报告显示 北京市共有养老床位10.8万张 入住老年人5.2万人 入住率仅为48.1% [4] - 线上平台能帮助养老服务机构展示品牌特色和服务内容 触达更多消费者 同时用户可便捷查找服务 并根据其他消费者评价及门店信息辅助决策 [4] 公司案例：福寿康的线上化成功 - 福寿康在主要承接政府长护险订单（约占集团营收90%）后 于2023年选择拓展C端用户并取得意想不到的经营效果 [3] - 2023年起 福寿康逐渐布局抖音、快手、小红书、百度地图、微信视频号等一系列线上平台 2024年在美团拓展养老类目后 仅用半年时间就跻身美团养老类目第一名 [3] - 目前福寿康约一半的营收来自美团等各类线上平台 近三年其C端业务增速均保持在100%左右 [3] - 在美团App上 福寿康已在北京地区上线二十余家门店 每家门店推出20余种团购套餐 包括医院护工、老人助浴、30天居家护理等服务 [3] 线上化模式与策略差异 - 美团将养老机构线上化分成三步推进：第一步是完成机构线上入驻 第二步是推动服务线上化 第三步是实现交易线上化 推动机构推出团购套餐对应的是第二步 [8] - 养老机构在美团上的线上化呈现冷热不均现象 绝大多数养老机构仅象征性提供价值1元的“入住咨询”团购套餐 实质性“到店入住”优惠套餐难觅踪影 用户点评数普遍仅有几十条 [5] - 有养老机构市场营销总监表示 这一现象是机构权衡收益与成本后的理性选择 行业毛利率较低 对新增成本敏感 担心上线高客单价套餐扣除佣金后“赔本赚吆喝” [5] - 养老服务可分为两大类：一类是医院陪护、上门保洁等标准化产品 适合线上团购交易 另一类是养老院入住、24小时住家照护等非标准化高客单价产品 难以标准化定价 [8] 成本结构与平台政策 - 据养老机构人士介绍 目前集团下属每家养老机构上线美团的成本 主要包含6800元左右的入驻年费 以及团购套餐约8%的佣金抽成 不同机构佣金比例存在差异 [6] - 美团在与北京市民政局合作后 面向重点招募的“旅居、养老院试住、游研学”等对应团单 提供了半年平台交易佣金优惠的扶持政策 但常规的入住、助浴、护理等套餐暂未推出相关补贴 [6] - 多份行业调研报告显示 在当前服务定价下 国内相当比例的养老机构已挣扎在盈亏平衡线上 因此对线上平台佣金抽成顾虑重重 [6] - 此前有养老机构尝试与外卖平台合作老年餐配送 但定价20元时利润空间已非常稀薄 而平台还需抽取约5元佣金 导致合作难以为继 [6] 机构视角与战略定位 - 对于高客单价、非标准化的养老服务（如养老院入住） 家属更看重机构的专业能力与信任度 而非短期价格优惠 因此机构更多将线上平台视为“精准线索获取渠道” 通过线上互换联系方式后在线下完成深度沟通和交易 [7][8] - 有观点认为 线上渠道的作用更偏向锦上添花而非雪中送炭 养老机构稳定的服务质量与精准的社区选址带来的自然客流仍是经营根基 若服务与周边老人需求存在供需错配 后续宣传推广无法产生根本性影响 [9] - 连锁化养老服务机构的品牌信誉更需要线上“群像式”口碑支撑 大量用户的图文评价能塑造真实品牌形象 但一条差评往往需要多条好评才能挽回影响 这会倒逼机构不断优化服务质量 [4]