日本白牌车与黑车运营模式 - 日本合法营运车辆使用绿色牌照，私家车使用白色牌照，白牌车从事载客服务即属非法运营[3] - 白牌黑车价格较绿牌车便宜，司机多为华人，沟通支付便利，且通过国内知名大平台派车，被游客视为正规渠道[3] - 白牌车风险包括缺乏乘客保险，事故后游客无法获得赔偿，以及司机水平参差不齐，多为留学生或持旅游签证人员[3] 黑车市场规模与收入 - 2023年5月开始运营的一个黑车团伙，一年流水达3100万日元，平均每日进账8万多日元[7] - 该团伙司机日收入约1.8万至2万日元，折合人民币约900元[7] - 通过租用绿牌运营，司机月收入可达100万日元，折合人民币4万元以上[8] 行业监管与规避手段 - 日本官方对白牌黑车立场为严厉打击，东京、名古屋、京都、神户等热门城市已查处多起案件[3] - 为规避监管，部分白牌车司机采用挂靠租车公司的方式租用绿牌，每月缴纳份子钱，但司机与公司无劳动关系，运营仍不合规[8] - 日本国土交通大臣表示已在羽田机场进行调查，如确认存在绿牌出租行为将依法处理[9] - 疫情前绿牌车与白牌车比例约为5:5，严打后挂靠绿牌车增多，当前绿牌车比例可能升至7成左右[8] 全球华人旅游市场黑车现象 - 黑车是全球华人旅游市场的通病，有华人游客的地方就有黑车，合法车辆占比可能不到一成[11] - 欧洲出现持旅游短期签证入境的"空降"司导，通过国内旅游平台组织，违法从事载客带团工作[14][15] - 国内在线旅游平台抽点高，竞争压价，给到自营车队的协议价格甚至低于日本陆运法规定的限价，导致正规车队为生存将订单派给黑车司机[16] 市场乱象与驱动因素 - 黑车司机通过增加购物店或自费项目等附加收入来弥补低廉车费[16] - 游客消费习惯倾向于选择价格便宜的小包团，并看重中文导游服务，但可能 unaware 司机持旅游签证非法工作[16] - 利益驱动是主因，在日韩、欧洲开黑车日收入可达上千人民币，月收入数万元，远高于国内工资水平[16] - 部分地区警力不足，难以有效稽查，例如济州岛仅几十万人口，年接待中国游客超百万，黑车司机亦进化出避开机场摄像头、直接酒店接客等规避手段[16]

监管框架升级 - 国务院办公厅发布旅游市场综合监管通知 从依法落实监管责任 完善监管机制 全面提高监管水平和增强监管保障能力四个方面提出多项内容[1] - 明确各相关部门按照属地管理 部门联动 各司其职 齐抓共管原则履行职责 加强信息沟通与联动协同以提升综合监管效能[1] - 文化和旅游部门负责日常协调联络 维护市场秩序和游客权益 公安部门负责治安交通秩序 市场监管部门负责查处虚假营销和价格违法行为[2] 经营者行为规范 - 推动各类旅游经营者依法依规经营 提高服务品质 保障游客安全和权益 指导旅行社合理安排行程并加强导游管理[3] - 明确禁止在线旅游平台通过大数据杀熟 虚假宣传 捆绑销售等行为侵害游客权益 要求加强个人信息保护[3] - 压实旅游包车企业安全生产主体责任 督促购物场所和旅游景区做到质价相符 自觉抵制商业贿赂[3] 监管执行机制 - 各相关部门通过网络巡查 暗访抽查等方式加强日常监管 推进跨部门跨区域联合检查和执法协作[4] - 加强行政执法与刑事司法双向衔接 发现多部门职责问题线索时及时协同开展调查处理[4] - 文旅部将持续开展明查暗访 重点筛查热门线路和景区 监测亲子游研学游等产品 打击无证经营和不签合同等行为[4] 市场影响评估 - 新通知明确了日常监管方向 有利于进一步维护旅游市场秩序和消费者权益[5] - 平台利用大数据为消费者带来便利但存在漏洞 将大数据杀熟等新问题纳入监管有利于后续打击工作开展[3] - 暑期旅游旺季违法违规行为较为严重 通过暑期监管能及时发现市场问题[5]

国务院办公厅发布旅游市场综合监管通知 - 国务院办公厅于9月15日发布通知，旨在解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化消费环境，推动旅游业高质量发展 [1] 依法落实旅游市场监管责任 - 明确各相关部门职责，按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”原则，提升综合监管效能 [3] - 文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调联络，维护游客和旅游经营者合法权益，查处违法违规行为 [3] - 公安部门负责维护旅游景区及周边治安交通秩序，查处倒卖门票、强买强卖、诈骗等违法行为 [3] - 市场监管部门负责查处旅游市场中的虚假营销、销售假冒伪劣商品、价格欺诈、垄断行为等，并对特种设备实施安全监管 [4] 落实旅游经营者主体责任 - 推动各类旅游经营者依法依规经营，提高服务品质，保障游客安全和权益 [5] - 督促在线旅游平台与经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益 [5][6] - 指导旅行社合理安排行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益 [5] - 推动在线旅游平台良性竞争，保障平台内经营者权益，促进市场健康有序发展 [6] 完善旅游市场综合监管机制 - 各相关部门通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管 [1][6] - 稳步推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作，发现多部门职责问题线索时及时协同调查处理 [6] - 加强行政执法与刑事司法双向衔接 [6] 监管检查与执法重点 - 文旅部将持续开展明查暗访，重点访查热门旅游线路和景区，通报强迫购物、导游乱象等问题 [7] - 重点筛查以旅行社、导游等名义招徕游客的经营活动，监测亲子游、研学游等包价旅游产品 [7] - 严厉打击无证经营、不签订旅游合同、随意转团卖团等违法违规行为 [7]

旅游市场监管政策 - 落实旅游经营者主体责任 推动依法依规经营并提高服务品质 保障游客安全和权益[1] - 指导旅行社合理安排行程 加强导游队伍管理 保障导游劳动权益[1] - 督促在线旅游平台加强个人信息保护 禁止大数据杀熟 虚假宣传和捆绑销售[1] - 推动在线旅游平台良性竞争 保障平台内经营者权益 促进市场健康发展[1] - 压实旅游包车企业安全生产责任 督促购物场所和旅游景区做到质价相符[1]

新西兰对华免签政策调整 - 新西兰宣布自2024年11月起对持有有效澳大利亚签证的中国公民试行12个月免签入境政策 允许停留不超过3个月 [1] 新西兰旅游业复苏情况 - 2023年新西兰全年入境游客量同比增长106% 增速全球领先 [6] - 中国赴新西兰旅游人次2023年恢复至15.1万人次 2024年大幅增长64.24%达到24.8万人次 [7] - 2024年下半年开始新西兰旅游业增速明显放缓 从迅猛增长转向稳定增长 [8] 华人包车市场价格体系 - 正规7座车包车价格正常区间为700-1000纽币/天 业内默认价格底线为700纽币/天 [3][4] - 市场出现大量低价竞争 5座车报价从700纽币/天降至300多纽币/天 [2] - 黑车价格仅为正规价格的1/2或1/3 严重冲击市场价格体系 [11] 包车市场供给侧变化 - 旅游市场繁荣期华人包车商激进扩张车队规模 导致运力严重过剩 [9] - 为减少损失包车商持续降价 同业结算价格自2023年以来持续走低 [9] - 澳新地区旅游线路价格随之下降 出现9.9澳元的大洋路一日游产品 [9] 黑车市场现状与影响 - 黑车主力军为当地华人留学生 使用私家车非法运营 [11] - 黑车提供情绪价值服务 包括探索野景点和冷门景色 [12] - 黑车安全事故频发 包括车祸后逃避责任等情况 [13] - 黑车持续侵蚀正规包车商市场份额 迫使正规军参与价格战 [14] 需求侧结构变化 - 2024年前中国游客以高端度假客群为主 对价格不敏感 [15] - 2023年以来游客结构变化 中老年、亲子家庭和年轻穷游群体比例大增 [15] - 新客群价格敏感度高 对性价比追求更执着 [15] - 出现价值10万元人民币订单因1000元差价而流失的案例 [16] 销售渠道变革 - 社交新媒体销售快速崛起 通过精美内容吸引年轻客群 [18] - 社交新媒体销售以极低价格获客 仅出常规价格的20%-30% [20] - 将线下履约服务全部甩包给包车商 利润与风险分离 [20] - 导致包车商分化 部分因成本压力接受低价订单 [21] 行业规范建议 - 呼吁游客确认车辆COF、COL、TSL资质及司机驾驶证等文件 [24] - 建议建立行业价格指导体系和行为规范 [26] - 希望通过明确价格标准帮助游客做出合理选择 [26]