政策核心内容 - 国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》 从落实监管责任 完善监管机制 提高监管水平和增强保障能力等方面提出多项措施 [1] - 相较于2016年版本 此次通知针对旅游市场新特点和乱象进行了多方面补充和完善 [1] - 按照"属地管理 部门联动 各司其职 齐抓共管"原则明确各相关部门在旅游市场综合监管中的职责 [1] 部门职责分工 - 文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调联络工作 承担规范市场秩序 维护游客和旅游经营者合法权益的责任 [2] - 商务部门依法履行餐饮 住宿 商超等行业管理职能 引导行业健康发展 [2] - 体育部门负责游泳 攀岩 潜水 滑雪等高危险性体育项目行业监管 查处在旅游景区无证经营行为 [2] - 民航部门承担航空运输和通用航空市场监管责任 查处民用航空企业侵害游客权益行为 维护机票退改签权益 [2] 经营者主体责任 - 推动各类旅游经营者践行"游客为本 服务至诚"理念 依法依规经营 提高服务品质 保障游客安全权益 [2] - 指导旅行社合理安排旅游行程 加强导游队伍管理 依法保障导游劳动权益 [2] - 督促在线旅游平台与经营者加强个人信息保护 禁止"大数据杀熟" 虚假宣传 捆绑销售等侵害游客权益行为 [2] - 推动在线旅游平台良性竞争 依法保障平台内经营者合法权益 促进在线旅游市场健康有序发展 [2] 行业组织作用 - 加强行业组织建设 鼓励参与权益保护 信用建设 质量提升等工作 [3] - 推动加强行业自律 通过业务培训 宣传引导 选树正面典型等方式引导诚信经营 [3] 行业影响评估 - "大数据杀熟"行为长期存在会削弱消费者信任 降低用户黏性 损害企业可持续发展 扰乱市场秩序 破坏行业生态健康运转 [3] - 通知涵盖旅游市场管理各个环节 有助于明确各方责任 推动职责落实 对旅游旺季监管工作是"及时雨" [3] - 加强旅游市场监管整体统筹 建立健全市场综合监管机制 将有效促进诚信 公平 有序旅游市场环境形成 助力由"旅游大国"迈向"旅游强国" [3]

市场表现 - 恒生指数高开 汽车和消费板块涨幅居前[1] - 港股消费ETF(159735)上涨1.50% 成交额超5000万元 暂居同标的首位[1] - 成分股中哔哩哔哩-W、吉利汽车、理想汽车-W、百胜中国等股涨幅居前[1] - 港股消费ETF最新流通规模8.60亿元创历史新高 规模居同标的首位[1] - 最新流通份额达9.82亿份[1] 政策动态 - 国务院办公厅发布加强旅游市场综合监管通知 提出16条具体举措[2] - 通知旨在建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制[2] - 政策着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题[2] - 政策目标为优化旅游市场消费环境 改善游客消费体验 推动旅游业高质量发展[2] 投资机会 - 开源证券建议关注四条投资主线：黄金珠宝、线下零售、化妆品、医美[2] - 黄金珠宝领域关注具备差异化产品力和消费者深度洞察力的品牌[2] - 线下零售领域关注顺应趋势积极变革探索的零售企业(超市、百货、连锁)[2] - 化妆品领域关注深耕高景气细分赛道且能力持续迭代的优质国货美妆品牌[2] - 医美领域关注具备差异化管线的医美产品厂商[2] - 世纪证券指出国庆中秋8天小长假持续推动"十一"黄金周旅游市场增长[3] - 2025年国庆与中秋共8天假期 叠加"拼假"可延伸至12天 出游人数向好[3] - 建议关注估值底部的酒店、餐饮、旅游板块[3] 产品特征 - 港股消费ETF跟踪中证港股通消费主题指数[1] - 指数选取港股通范围内流动性较好、市值较大的50只消费主题相关股票[1] - 采用自由流通市值加权 反映港股通内消费类股票整体表现[1]

监管责任框架 - 系统性重塑旅游市场监管责任框架 特别强调在线旅游平台责任和运营边界 旨在根治监管盲区顽疾 [1] - 推动建立健全职责明确 协同高效 保障有力的旅游市场综合监管机制 [1] - 统筹政府与市场 发展与安全 着力解决扰乱市场秩序和侵害游客权益等突出问题 [1] 新业态监管 - 加强对旅游市场新业态 新场景的分析研判 及时出台针对性监管措施 [2] - 将新业态新场景纳入监管要求 护航新兴业态良性发展 为行业长期发展奠定基础 [2] 在线旅游平台规范 - 督促平台与经营者加强个人信息保护 禁止大数据杀熟 虚假宣传和捆绑销售等侵权行为 [2] - 推动平台良性竞争 依法保障平台内经营者合法权益 促进在线旅游市场健康有序发展 [2] - 期待后续出台更具体落地措施 彻底厘清大数据杀熟等行为的判定标准 [2] 监管手段升级 - 完善信息化监管体系 开展大数据监测和风险预警 增强数字化监管效能 [2] - 推进部门间数据资源共享 提升平台信息服务和应急指挥能力 [2] - 大数据技术从辅助工具升级为核心监管手段 [3] 信用监管体系 - 提升信用监管效能 健全旅游市场信用体系和监管制度 [3] - 完善行业信用记录 依法开展失信主体认定 推进信用承诺 信用评价和信用修复工作 [3] - 实施分级分类监管 信用监管系统性明显增强 [3] 行业影响 - 优化旅游市场消费环境 改善游客消费体验 推动旅游业高质量发展 [1] - 引导行业从价格竞争转向服务与品质竞争 推动中国从旅游大国向旅游强国迈进 [3] - 适应庞大复杂的现代旅游市场 需要通过技术赋能和机制创新应对新监管要求 [3]

政策发布与目标 - 国务院办公厅于9月15日发布关于进一步加强旅游市场综合监管的通知，旨在解决扰乱市场秩序、侵害游客权益等问题，以优化消费环境并推动旅游业高质量发展 [1] 监管责任与部门分工 - 明确各相关部门需按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则落实旅游市场监管责任 [1] - 文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调联络，并承担规范市场秩序、维护游客和经营者权益、监督管理服务质量及查处违法违规行为的责任 [2] - 公安部门负责维护旅游景区及交通站点的治安与交通秩序，查处倒卖票证、强买强卖、诈骗敲诈等治安案件及道路交通违法行为 [2] - 市场监管部门负责查处旅游市场中的虚假营销、销售假冒伪劣商品、利用不公平格式条款侵权、不按规定明码标价、欺诈宰客及垄断行为，并对大型游乐设施等特种设备实施安全监管 [2] 经营者行为规范与监管重点 - 通知明确要求在线旅游平台与经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益 [1][3] - 推动各类旅游经营者依法依规经营，提高服务品质，保障游客安全与权益，并指导旅行社合理安排行程、加强导游管理 [3] - 压实旅游包车企业安全生产主体责任，督促购物场所及旅游景区做到质价相符，自觉抵制商业贿赂 [3] - 专家指出，将“大数据杀熟”等新问题纳入通知有利于后续打击监管工作的开展 [3] 监管机制与执法措施 - 各相关部门将通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管，并稳步推进跨部门、跨区域的联合检查与执法协作 [1][4] - 发现涉及多部门职责的问题线索时将协同调查处理，并加强行政执法与刑事司法的双向衔接 [4] - 文旅部此前表示将持续开展明查暗访，重点访查热门旅游线路和景区，筛查以旅行社、导游等名义招徕游客的活动，并严厉打击无证经营、不签合同、随意转团等违法行为 [4] - 专家认为，暑期监管能及时发现市场问题，新通知明确了日常监管方向，有利于维护市场秩序和消费者权益 [5]

中美经贸关系 - 中美经贸会谈就TikTok问题解决方案、减少投资障碍及促进经贸合作达成基本框架共识[2] - 美国要求北约对华加征关税遭中国外交部反对 中方称将坚决反制损害正当权益的行为[3] - 美国以进口俄罗斯石油为由拟对华加征关税 商务部指该行为违反元首共识并可能冲击全球供应链[7] 跨境投资与外汇政策 - 国家外汇局深化跨境投融资外汇管理改革 允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资[4] 汽车行业动态 - 中汽协发布供应商账款支付规范倡议 明确汽车整车企业"60天账期"支付起算时间且17家车企响应[6] - 均胜电子子公司新获总金额约150亿元全球汽车智能化项目定点 计划2027年开始量产[11] - 美国对日本汽车进口关税下调至15%[15] 科技与半导体行业 - 英伟达因违反反垄断法遭中国市场监管总局进一步调查[5] - 宁德时代钠新电池通过新国标认证成为全球首款[11] - 普冉股份拟收购高性能2D NAND存储芯片公司SHM控股权[12] - 晶晨股份拟3.16亿元收购芯迈微半导体100%股权[12] - 商络电子拟7亿元收购立功科技88.79%股权 后者主营存储芯片等IC产品分销[12] - 龙芯中科首款GPGPU芯片9A1000将于三季度内交付流片[12] 企业合作与产能布局 - 龙蟠科技与宁德时代签署磷酸铁锂正极材料采购合作协议 合同总销售金额超60亿元[11] 企业资本运作 - 四会富仕第一和第二大股东合计减持0.94%股份[9] - 福蓉科技福建省国企改革重组投资基金及部分董事高管拟合计减持不超2.5%股份[9] - 首开股份提示股东人数显著增长及个别机构股东减持清仓[9] - 绿的谐波共同实控人及第一第二大股东已完成减持合计2.99%股份[9] - 北京君正股东减持482.54万股[9] - 澳洋健康控股股东将变更为悦升科技且股票复牌[10] - 新大正拟购买嘉信立恒设施管理不低于51%股份且股票停牌[10] 生物医药进展 - 博瑞医药BGM0504片获批在成人超重/肥胖患者中开展临床试验 全球尚无同类靶点口服剂型获批[11] 资源与制造业项目 - 上海建工科卡金矿资源储量增加非近期信息 黄金业务历年营收占比不超0.5%[13] - 南风股份南方增材3D打印服务项目固定资产投资尚未落地[13] 国际市场表现 - 美股三大指数集体收涨 道指涨0.11% 标普500涨0.47% 纳指涨0.94% 标普与纳指创收盘新高[14] - 纳斯达克中国金龙指数收涨0.87% 热门中概股多数上涨[14] - 国际金价升至纪录高位 现货黄金一度突破每盎司3685美元且此前连续四周上涨[17] 企业高管动向 - 特斯拉CEO马斯克于9月12日以每股372.37-396.54美元价格购买257万股公司股票 价值约10亿美元[16]

监管框架升级 - 国务院办公厅发布旅游市场综合监管通知 从依法落实监管责任 完善监管机制 全面提高监管水平和增强监管保障能力四个方面提出多项内容[1] - 明确各相关部门按照属地管理 部门联动 各司其职 齐抓共管原则履行职责 加强信息沟通与联动协同以提升综合监管效能[1] - 文化和旅游部门负责日常协调联络 维护市场秩序和游客权益 公安部门负责治安交通秩序 市场监管部门负责查处虚假营销和价格违法行为[2] 经营者行为规范 - 推动各类旅游经营者依法依规经营 提高服务品质 保障游客安全和权益 指导旅行社合理安排行程并加强导游管理[3] - 明确禁止在线旅游平台通过大数据杀熟 虚假宣传 捆绑销售等行为侵害游客权益 要求加强个人信息保护[3] - 压实旅游包车企业安全生产主体责任 督促购物场所和旅游景区做到质价相符 自觉抵制商业贿赂[3] 监管执行机制 - 各相关部门通过网络巡查 暗访抽查等方式加强日常监管 推进跨部门跨区域联合检查和执法协作[4] - 加强行政执法与刑事司法双向衔接 发现多部门职责问题线索时及时协同开展调查处理[4] - 文旅部将持续开展明查暗访 重点筛查热门线路和景区 监测亲子游研学游等产品 打击无证经营和不签合同等行为[4] 市场影响评估 - 新通知明确了日常监管方向 有利于进一步维护旅游市场秩序和消费者权益[5] - 平台利用大数据为消费者带来便利但存在漏洞 将大数据杀熟等新问题纳入监管有利于后续打击工作开展[3] - 暑期旅游旺季违法违规行为较为严重 通过暑期监管能及时发现市场问题[5]

国务院办公厅发布旅游市场综合监管通知 - 国务院办公厅于9月15日发布通知，旨在解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化消费环境，推动旅游业高质量发展 [1] 依法落实旅游市场监管责任 - 明确各相关部门职责，按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”原则，提升综合监管效能 [3] - 文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调联络，维护游客和旅游经营者合法权益，查处违法违规行为 [3] - 公安部门负责维护旅游景区及周边治安交通秩序，查处倒卖门票、强买强卖、诈骗等违法行为 [3] - 市场监管部门负责查处旅游市场中的虚假营销、销售假冒伪劣商品、价格欺诈、垄断行为等，并对特种设备实施安全监管 [4] 落实旅游经营者主体责任 - 推动各类旅游经营者依法依规经营，提高服务品质，保障游客安全和权益 [5] - 督促在线旅游平台与经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益 [5][6] - 指导旅行社合理安排行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益 [5] - 推动在线旅游平台良性竞争，保障平台内经营者权益，促进市场健康有序发展 [6] 完善旅游市场综合监管机制 - 各相关部门通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管 [1][6] - 稳步推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作，发现多部门职责问题线索时及时协同调查处理 [6] - 加强行政执法与刑事司法双向衔接 [6] 监管检查与执法重点 - 文旅部将持续开展明查暗访，重点访查热门旅游线路和景区，通报强迫购物、导游乱象等问题 [7] - 重点筛查以旅行社、导游等名义招徕游客的经营活动，监测亲子游、研学游等包价旅游产品 [7] - 严厉打击无证经营、不签订旅游合同、随意转团卖团等违法违规行为 [7]

北京商报讯（记者 关子辰 牛清妍）9月15日，国务院办公厅发布关于进一步加强旅游市场综合监管的通 知。通知提出，完善旅游市场综合监管机制，加强监管检查和执法协作。各相关部门在职责范围内，通 过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管。稳步推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作。发现涉及 多部门监管职责的问题线索，及时协同相关部门开展调查，依法依规进行处理。加强行政执法与刑事司 法双向衔接。 ...

旅游市场监管政策 - 落实旅游经营者主体责任 推动依法依规经营并提高服务品质 保障游客安全和权益[1] - 指导旅行社合理安排行程 加强导游队伍管理 保障导游劳动权益[1] - 督促在线旅游平台加强个人信息保护 禁止大数据杀熟 虚假宣传和捆绑销售[1] - 推动在线旅游平台良性竞争 保障平台内经营者权益 促进市场健康发展[1] - 压实旅游包车企业安全生产责任 督促购物场所和旅游景区做到质价相符[1]

经济观察网9月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》，其中提出，全 面提高旅游市场综合监管水平。完善旅游标准体系，推进国家标准、行业标准和地方标准制修订工作， 有序开展涉及旅游新业态、新产品管理和服务的标准研制。推动旅游标准实施应用和试点工作，提升旅 游产品质量和服务水平。 ...