水资源调配工程 - 来自成都市三岔水库的水于10月19日凌晨2时23分抵达内江市资中县的东风水库，标志着都江堰灌区的"岷江水"首次进入川南经济区 [1] - 输水路径为三岔水库流经黄板桥水库和胜利水库，最终到达东风水库，全程70多公里 [1][1] - 此次通水使都江堰灌区覆盖范围从7市40县（市、区）扩大至8市41县（市、区），灌溉面积达到1164.7万亩 [1] 区域经济与农业发展 - 资中县是农业大县，过去长期受制于水资源时空分布不均，特色产业发展面临瓶颈 [1] - 黄板桥水库、胜利水库和东风水库过去主要依赖天然降雨补充水源，缺乏外部水源补充，易因旱情引发缺水危机 [1] - "岷江水"的成功引入解决了今冬明春灌区的农业用水需求，保障了供水稳定 [1]

试点验收成果 - 江苏省完成南京市六合区新禹河灌区和泰州市姜堰区深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点省级验收 [1] - 江苏成为全国首个完成试点验收的省份 [1] - 全国“三试点地区”仅有两个，南京市六合区新禹河灌区是其中之一 [1] 南京市六合区新禹河灌区模式 - 创新构建项目建设集成化—管护模式链条化—投融资机制多元化“三化”融合建管模式 [1] - 采用数字化感知全覆盖—精准化计量全链条—智能化调度全场景“三化”协同用水管理 [1] - 实施水权交易市场化—水价调整差异化—奖补制度长效化“三化”联动制度保障的改革模式 [1] - 立足南方丰水区蓄引提结合的以种植大户为主的灌区特色 [1] 泰州市姜堰区模式 - 创新构建强化政府主导作用—激发公司主建动能—用足协会主管优势—落实农场主营责任的“四主”工作格局 [2] - 采取精准定价—精准配水—精准计量—精准奖补的“四精”改革措施 [2] - 推动融入生产—融合生态—融进生活—融通人文的“四融”系统治理 [2] - 立足南方丰水区提水灌溉特色，形成“目标引领、改革推动、数字赋能、融合发展”姜堰模式 [2] 试点经验与意义 - 两试点地区探索形成一套可复制、可推广的试点经验 [2] - 试点通过省级验收标志着江苏省深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点取得重要成果 [2] - 姜堰区蹚出丰水地区、粮食作物为主、提水灌溉为主的现代化灌区建设路径 [2]

水利发展核心成就 - 近5年实施1959处大中型灌区现代化改造，新增恢复和改善灌溉面积超2亿亩 [1] - 截至2024年底全国耕地灌溉面积较"十三五"末增加4900万亩，2024年灌区粮食产量占比超80% [1] - "十四五"前4年通过防洪调度减淹耕地7360万亩，避免粮食减产530亿斤 [2] 现代化灌区建设 - 近5年新建吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升工程等30项重大引调水和重点水源工程 [1] - 配套新建191处灌区以强化粮食主产区水利保障 [1] - 耕地灌溉亩均用水量降低4%，节水灌溉面积达6.38亿亩，较"十三五"末提高12.5% [2] 精细抗灾保产措施 - 2022年长江流域干旱期间实施两轮水库群联合调度，75座水库补水62亿立方米 [2] - 科学调度保障1.83亿亩秋粮作物灌溉用水，实现大旱之年粮食丰收 [2] - 单方灌溉水的粮食生产力保持在3.6斤以上，用水效率连年提高 [2] 农业节水制度体系 - 建立健全科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策等节水制度政策体系 [2] - 通过精准范围、对象、时段和措施应对水旱灾害，减少粮食损失 [2]

大中型灌区建设与成效 - 大中型灌区项目被列入水利领域“两重”建设实施方案，支持实施15处新建大型灌区（设计灌溉面积1130万亩）和145处大中型灌区现代化改造项目（完成后将新增恢复和改善灌溉面积近2000万亩）[1] - 全国耕地灌溉面积达10.86亿亩，以占全国56%的耕地生产了全国80%以上的粮食，其中大中型灌区亩均产量是全国平均亩产的1.5倍到2倍，是雨养耕地的2.5倍到3倍[1] - 推进灌区信息化、数字化建设，完善“大中型灌区一张图”，并与农业农村部建立共享机制，完成与高标准农田套图工作[1] 灌区抗旱保丰收实例 - 今年上半年河南、陕西、山西等地受旱，但受旱地区大中型灌区因水源充足、灌溉及时，实现增产，例如河南商丘市三义寨灌区冬小麦平均亩产1300斤（比去年增加200斤），河南濮阳市南小堤引黄灌区冬小麦亩产1050斤（比去年增加50斤），山西大禹渡灌区夏粮平均亩产较去年增加107斤（增产11.9%）[2] - 今年耕地灌溉面积上夏粮产量占全国夏粮总产量的88.85%[2] - 水利部门强化预报预警预演预案“四预”措施，围绕秋粮主产区强化骨干水工程调度，保障秋粮灌溉[2] 农业节水增效进展 - 水利部全面推进国家节水行动，2025年4月出台《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，建立健全农业节水增效制度政策体系[3] - 截至目前，我国节水灌溉工程面积达6.38亿亩，较“十三五”末提高12.5%，其中滴灌、微喷灌面积突破1亿亩，耕地灌溉亩均用水量降至342立方米，较“十三五”末降低4%[3] - 在农业用水保持稳定的情况下，实现灌溉面积和粮食产量稳步增加[3]

世界灌溉工程遗产名录入选 - 四川彭州湔江堰成功入选2025年世界灌溉工程遗产名录 [2] - 四川省世界灌溉工程遗产数量由此达到4处 [2] 彭州湔江堰工程特点 - 工程采用平梁分水技术方法 形成湔水九分的水网脉络 解决湔江来水四季不均问题 [3] - 工程为地表水与地下水双水源互济的灌溉体系 通过300余个自流泉塘作为干旱期水源补充 [4] - 工程巧妙利用西北高东南低地理优势 实现灌排兼用 平分春水的治水理念 [3][4] - 目前湔江堰仍灌溉着16.2万亩农田 [4] 四川灌溉工程遗产的治水智慧 - 四处遗产均非以征服自然方式建设 而是尊重自然规律 实现无坝或低坝引水 体现道法自然哲学 [5] - 四处遗产灌溉面积总和约1200万亩 相当于40个大型灌区面积 [6] - 都江堰灌区灌溉面积达1164.7万亩 以占全省5%土地贡献25%粮食产量和48%GDP 惠及3000万人口 [6] - 通济堰灌区通过渠系硬化等措施 使渠系水利用率提高3个百分点 保证52万亩农田栽插 [6] 灌溉工程遗产的文旅融合 - 四川成立大灌区文旅发展联盟 开发水利文化体验等旅游产品 打造以遗产为龙头的网红打卡点 [7] - 湔江堰闸坝项目荣获四川土木工程李冰奖 其所在龙门山旅游度假区已成为成都后花园 [7]

政策背景与目标 - 财政部会同有关部门起草《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》 旨在提升PPP存量项目运行质量和公共服务供给水平 [2] - 政策出台背景包括中央要求建立政府投资带动社会投资长效机制 民生需要保障基础设施和公共服务供给 以及各方对明确政策预期的期盼 [2][3] - 约70% PPP存量项目已进入运营期 其运营情况直接关系公共服务质量和效率 [1][5] 核心原则与方向性要求 - 提出"四个坚持"原则：系统推进、分类施策、降本增效、强化保障 要求地方政府统筹资源支持项目稳健运行 [4] - 强调按合同办事和及时按效付费 要求地方政府将支出纳入预算管理并按绩效结果付费 不得拖延支付或延迟绩效评价 [5] - 要求社会资本方按约定提供符合质量标准的公共服务 金融机构需客观评估并支持合理融资需求 [4][5] 运营期项目支持措施 - 鼓励金融机构与社会资本方磋商 通过调整还款计划、降息、展期、置换等方式优化融资结构 因当前市场利率水平下存量项目贷款存在合理降息空间 [1][6] - 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容以节约运营成本 并合理调整投资回报率、资金折现率等收益指标 [6] - 要求社会资本方创新运营模式、引入先进技术提高专业化水平 行业主管部门需加强绩效监管并与付费挂钩 [6] 建设期项目管理要求 - 对已开工在建项目 要求优先实施有收益项目 其他按轻重缓急排序 2024年底前未开工项目原则上不再采用PPP模式 [8] - 要求加快接近完工项目的建设进度 及时验收决算 并优化建设内容以控制成本 不得超出核定概算总投资 [8] - 金融机构需积极支持在建项目融资 优化信贷审批流程 不得无故终止贷款或要求地方政府出具承诺文件 [8] 资源与政策工具运用 - 政府支出责任需纳入预算管理 严格执行支出计划 不得挪用预算资金 [9] - 允许地方政府运用专项债券、一般债券等资金用于PPP项目建设成本中的政府支出 并可处理社会资本方垫付成本问题 [9] - 统筹运用中央转移支付和地方自有资金 行业主管部门需用好行业资金保障项目平稳实施 [10] 实施与监管机制 - 地方政府承担主体责任 建立绩效评价和中期评估制度 并做好政策宣传解读 [11] - 行业主管部门需制定技术标准、加强质量监管 并完成规划许可、环评等审批工作 [11] - 财政部门强化预算和债务管理 金融管理部门协调政策支持金融机构合规开展信贷业务 [11][12] - 项目实施机构负责竣工验收、绩效评价和资产监管 确保信息共享和重大变更及时告知相关方 [12]

灌溉情况 - 全国5320余处大中型灌区累计灌溉面积近3亿亩 [1] - 今年全国累计灌溉供水463亿立方米，灌溉面积近4亿亩 [1] - 大中型灌区累计灌溉面积近3亿亩，为夏粮丰收提供水利支撑 [1] 重点区域灌溉 - 河南、陕西、山西等省386处大中型灌区累计灌溉2713万亩 [1] - 上述地区灌水量超过30亿立方米 [1] 水库补水情况 - 黄河中上游水库累计向下游补水66亿立方米 [1] - 长江上游水库群累计向下游补水380亿立方米 [1] 水利管理措施 - 水利部坚持旱涝同防同治，提前部署并密切关注旱情发展 [1] - 强化抗旱水源调度管理，超前做好防汛排涝准备 [1]