条例核心内容 - 广西壮族自治区十四届人大五次会议表决通过《广西壮族自治区粮食安全保障条例》 [1] - 条例共38条 主要对粮食安全工作职责 粮食生产 储备 流通 应急 监督管理及法律责任等方面进行规定 [1] 粮食生产现状 - 2025年 广西粮食播种面积4270.35万亩 同比增加7.65万亩 增长0.18% [1] - 2025年 广西粮食总产1404.4万吨 同比增加0.6万吨 增长0.04% [1] - 2025年 广西粮食单产达每亩328.88公斤 [1] - 广西粮食播种面积与总产量连续6年实现“双增长” [1] 立法背景与问题 - 广西耕地保护难度大 农民种粮积极性不够高 粮食产业发展相对滞后 安全储粮水平不高等问题突出 [1] - 有必要制定地方性法规为全方位夯实广西粮食安全根基提供法治保障 [1] 条例立法特色与发展方向 - 立足特色资源优势 明确大力发展现代特色农业产业 树立大食物观 构建多元化食物供给体系 [2] - 立足面向东盟的区位优势 明确加强与东盟国家粮食全产业链合作交流 发展跨境农产品贸易 [2] - 立足饲料大省实际 明确加强饲料粮减量替代 推动粮食产业结构化升级 [2] - 立足政策性粮食收购省(区)实际 明确支持政策性粮食收购 提高农民种粮收益 [2] - 立足粮食产业发展需要 明确支持粮食区域公用品牌建设 [2] 产业定位与科技赋能 - 粮食产业是广西六大千亿元特色农业产业之一 [2] - 条例明确支持粮食领域的基础研究 关键技术研发和工艺改进 产教融合发展等 促进科技创新成果转化和先进技术设备的推广使用 [2] - 条例明确支持发展智慧农业 拓展人工智能 数据 低空等技术应用场景 推动粮食产业从“靠天吃饭”向“科技兴粮”转型 [2]

立法背景与核心目标 - 广西壮族自治区人大常委会通过《广西壮族自治区粮食安全保障条例》，该条例将于2024年5月1日起施行，旨在为全方位夯实广西粮食安全根基提供法治保障 [1] - 立法旨在解决粮食安全领域存在的耕地保护难度大、农民种粮积极性不够高、粮食产业发展相对滞后、安全储粮水平不高等短板弱项 [1] - 条例共38条，主要对县级以上人民政府和有关部门的粮食安全工作职责，以及粮食生产、储备、流通、应急、监督管理等方面进行规定 [1] 当前粮食生产形势 - 广西粮食综合生产能力不断提高，2025年全区粮食播种面积达4270.35万亩，同比增加7.65万亩，增长0.18% [1] - 2025年全区粮食总产量达1404.4万吨，同比增加0.6万吨，增长0.04% [1] - 粮食播种面积与总产量已连续6年实现“双增长” [1] 条例的地方特色与产业发展方向 - 条例立足广西区情，突出地方特色，广西是林果蔬畜糖等特色资源丰富的饲料大省和粮食产销平衡区 [2] - 条例明确要大力发展现代特色农业产业，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 [2] - 条例提出加强与东盟国家粮食全产业链合作交流，发展跨境农产品贸易 [2] - 条例强调加强饲料粮减量替代，推动粮食产业结构化升级 [2] 对市场与农民的支持措施 - 条例支持政策性粮食收购，旨在提高农民种粮收益 [2] - 条例支持粮食区域公用品牌建设 [2]

文章核心观点 - 2026年中央一号文件聚焦于积极促进农民稳定增收，以应对当前部分农产品价格低迷、农民工就业压力增大等挑战，这对于中国迈入高收入国家行列至关重要[1] - 文件从增产增收协同、支持防止返贫致贫对象经营增收、发挥新型农业经营主体带动作用三个层面精准发力，旨在将增加农民收入作为一项长期综合任务[1][5] 政策方向与战略意义 - 稳定增加农民收入是中国迈入高收入经济体行列的关键环节，2024年中国人均GNI为13660美元，距世界银行高收入标准仅差275美元[1] - 增加农民收入是乡村振兴的中心任务，尤其需要关注脱贫地区农民收入，尽管其增速连续4年高于全国农村平均水平，但绝对差距依然存在[3] 增产增收协同发展 - 粮食安全保障重点从“保数量”转向“提质量”和“增效益”，通过粮食增产与农民增收协调发展来稳定农民经营性收入基本盘[2] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进良田良种良机良法集成增效与粮油作物大面积提单产[2] - 引导农业企业在粮食主产区布局加工产能，将更多产业增值收益留在县域和农民手中[2] - 强化价格、补贴、保险等政策协同，为农民转移性收入提供稳定保障[2] - 推动粮食品种培优、品质提升及流通提质增效，引导生产从“增产”转向“增值”，实现优质优价，防止“增产不增收”[2] 支持防止返贫致贫对象 - 扶贫工作进入“常态化精准帮扶”新阶段，重点从兜底保障转向激发内生动力，通过产业帮扶和就业帮扶双轮驱动建立持续稳定收入来源[4] - 帮扶产业发展需处理好保障粮食生产与发展帮扶产业、产业分工与融合、加快发展与转型升级的关系，确保高质量和可持续[3] - 以深化供给侧结构性改革为主线，通过分类推进、促进三产融合，强化农业基础设施建设与科技进步，延链补链强链[4] 新型农业经营主体带动作用 - 新型农业经营主体是推动农业现代化和带动农民增收的关键力量，代表更先进的生产方式和更高的资源配置效率[5] - 通过发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农业全产业链开发与新业态培育，壮大县域富民产业，拓展农民参与渠道[5] - 完善公平分享产业发展收益机制，让农民不仅能获得生产环节收益，还能通过要素入股、劳务参与等方式分享加工、流通、品牌营销等环节的增值红利[5]

经济总量与综合实力 - 全省地区生产总值在2025年达到36551.1亿元，稳居全国第十四位、西部第二位，在“十四五”时期（2021-2025年）年均增长5.2% [1] - 人均GDP在2025年达92663元，在“十四五”期间接连突破7万元、8万元、9万元大关 [1] - 粮食总产量在2025年达1347万吨，迈上1300万吨台阶，粮食单产达294.9公斤/亩，较“十三五”末增加11.7公斤 [1] - 原煤产量突破8亿吨，天然气、原油产量稳居全国前列，电力外送规模超千亿千瓦时 [1] 产业发展与结构 - 全省规模以上工业增加值在“十四五”时期年均增长7% [1] - 规模以上能源工业增加值年均增长7.1% [2] - 规模以上装备制造业增加值年均增长10.3%，其中汽车制造业增加值年均增长19.8%，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值年均增长7.9% [2] - 战略性新兴产业增加值年均增长8.0%，占地区生产总值的比重在2025年达11.4% [2] - 科学研究和技术服务业增加值年均增长8.1%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长8.9% [2] 科技创新投入 - 全省研究与试验发展经费在2021年至2024年年均增长10%，2024年总量达926.20亿元，较“十三五”末增长46.5% [2] - 研发经费投入强度在2024年达2.61%，较“十三五”末提高0.21个百分点，居西部第一位 [2] - 2025年全省综合科技创新水平指数达75.51%，较“十三五”末提高7.12个百分点，其中创新产出水平指数87.59%，居全国第四位 [2] 消费与贸易 - 全省社会消费品零售总额在“十四五”时期突破1.1万亿元，年均增长4.1%，其中限额以上单位消费品零售额年均增长4.7% [3] - 限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额年均增长12.3% [3] - 消费升级特征明显，新能源汽车零售额年均增长68.8%，能效等级为1级和2级的商品零售额年均增长19.1% [3] - 全省进出口总值突破5000亿元大关，规模创历史新高 [3] - 中欧班列（西安）累计开行突破3万列，核心指标稳居全国前列 [3]

文章核心观点 - 2026年中央一号文件部署了推进农业农村现代化与乡村全面振兴的总体路线图，强调粮食安全、农民增收、乡村建设、农村改革和党的领导是核心发力点 [1] 粮食安全与农业生产 - 提升农业综合生产能力和质量效益是核心要求，2025年粮食产量在2024年1.4万亿斤基础上实现高位增长 [2] - 单产提升是增产关键，2025年单产提升对粮食增产贡献率超过90%，未来将促进良田、良种、良机、良法集成增效以推进大面积提单产 [2] - 推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价，以激发农民种粮积极性并满足消费升级需求 [2] - 构建多元化食物供给体系，包括巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，稳定发展蔬菜生产，积极发展森林食品和生物农业 [2] - 强化农业防灾减灾体系建设，需从加强预警网络、补齐硬件短板（如农田灌排、设施农业）、完善跨部门协同与灾后恢复机制三方面入手 [3] 农民增收与乡村振兴 - 2026年是开展常态化帮扶的第一年，文件部署健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区，旨在构建长效机制，守住不发生规模性返贫底线 [4] - 对可能出现的大范围返贫风险建立快速反应体系，并对重点地区实施更精准的资金与政策支持 [5] - 保护和调动农民务农种粮积极性，培育壮大县域富民产业，促进农民工稳岗就业，以增加农民收入 [5] - 务农收入是农民收入基本盘，需强化价格、补贴、保险等政策协同，健全种粮农民收益保障机制 [5] - 县域富民产业是农民就地增收重要载体，需通过订单收购、股权分红、就近用工等方式让农民公平分享产业发展收益 [6] 乡村建设与治理 - 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，根据各地资源禀赋发展产业和规划建设 [7] - 逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，具体包括改善水电路网、教育、医疗、养老、托育及解决改厕、垃圾处理等问题 [7] - 提升乡村硬环境和软环境，满足农村居民就地过上现代文明生活的需求，并吸引投资促进产业良性互动 [8] - 深入实施文明乡风建设工程，丰富农村文化产品和服务供给，持续推进农村移风易俗 [8] 农村改革与要素激活 - 深化农村改革是推进乡村振兴的法宝，主线是处理好农民和土地关系 [9] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包矛盾，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定，以稳定各方预期 [9][10] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持其用于发展集体经济和乡村产业，以激活土地资产价值 [10] - 创新乡村振兴投融资机制，完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [10] - 发展壮大乡村人才队伍，培育产业带头人和治理人才，为农创客提供更好环境，激发人才下乡服务与创业就业意愿 [10] 党的领导与组织保障 - 全面推进乡村振兴关键在党，文件聚焦建立健全党管农村工作的体制机制，落实领导责任、强化基层基础、改进工作方法 [10] - 强化乡村振兴责任制落实，引导各级领导干部落实落细领导责任，将党的政治和组织优势转化为行动优势 [11] - 加强农村基层党组织建设，在集中换届选举中选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子及带头人队伍，充实稳定农村基层一线力量 [11]

核心观点 - 中央一号文件连续第14年聚焦“三农”，以锚定农业农村现代化为目标，对2026年工作进行总体部署，核心在于提升农业综合生产能力、促进农民稳定增收、推进常态化精准帮扶以及因地制宜建设乡村 [1] 农业综合生产能力与粮食安全 - 文件强调提升农业综合生产能力与质量效益，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升 [1] - 2025年我国粮食产量已连续两年稳定在1.4万亿斤以上 [1] - 保障粮食安全的关键举措包括：保数量，稳定粮食播种面积，提升粮油作物大面积单产；提质量，加快农业发展方式转变 [4] - 强化价格、补贴、保险等政策协同，健全种粮农民收益保障机制，并落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策 [8] 农民收入与增收路径 - 文件将农民增收摆在突出位置，强调积极促进农民稳定增收 [6] - 2025年农村居民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6% [6] - 增收思路为“稳收益、延链条、增就业、扩消费”，重点从经营性收入和工资性收入两方面部署 [6] - 具体路径包括：做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章以增效益 [4]；发展就业容量大、带动增收效果明显的县域富民产业，促进就近就地就业 [8]；通过东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道促进稳定务工增收 [6]；对返乡创业加大扶持力度，并运用以工代赈等模式托底就业增收 [8] 帮扶政策与产业发展 - 2026年是脱贫攻坚5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年，文件首次提出“常态化精准帮扶”概念 [2] - 常态化帮扶的核心是“大稳定，小调整”，即稳定行之有效的既有措施，并对具体政策进行优化调整 [3] - 实行分类精准帮扶：对无劳动能力对象完善兜底式保障；对有劳动能力对象统筹实施开发式帮扶，并完善以奖代补、以效定补等激励机制 [5] - 优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收 [5] 乡村建设与发展方式 - 文件提出因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，强调探索差异化路径 [7] - 因地制宜体现在三个层面：在空间布局上，根据城乡人口与形态变化，统筹优化村镇布局，分类开展建设 [9]；在建设方式上，根据资源情况，适宜采取以单个行政村为单元、整县整乡推进或片区化推进等不同模式 [9]；在建设重点和时序上，不同村庄应有不同的方向、重点和优先序 [9] - 推进乡村建设需尊重自然、保护生态，保留乡土特色、传承农耕文化 [7]

粮食生产与产能提升 - 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，稳定粮食产量基本盘并构建多元化食物供给体系 [2] - 稳定粮食产量的关键在于稳面积、提单产，严格落实粮食安全党政同责，实施主要作物大面积单产提升行动，集成应用合理密植、水肥一体化等技术装备 [2] - 着力调整优化种植结构以适应消费升级，巩固提升大豆产能，推广市场紧缺的优质专用小麦、水稻品种，并通过发展订单农业和社会化服务解决农民“不会种、不愿种、不敢种”的问题 [3] - 增强农业防灾减灾能力，完善农田水利基础设施，加强抗旱排涝设施建设，布局“平急两用”区域农业应急救灾中心，并推进病虫害统防统治以提升农业系统韧性 [4] 粮食收储与价格调控 - 坚持有效市场与有为政府相结合，以精准调控促进粮价保持在合理水平，保护农民种粮积极性并保障民生需求 [5] - 提升粮食收储调控能力，在收购季节统筹市场化收购和政策性收储，激发市场活力并善用政策工具包，守住农民“种粮卖得出”的底线 [5][6] - 推动粮食储备体系从“规模扩张”向“质量提升”转变，优化储备规模、布局与品种结构，建设高标准、现代化粮仓，推广应用绿色储粮技术和物联网、大数据等提升管理水平 [6] 粮食应急保障体系 - 完善粮食应急保障体系，优化应急网络布局，强化数字赋能实现粮情监测“一屏统览”、资源调度“一键响应”，并加快区域应急保障中心建设 [7] - 针对特大城市、边境及灾害频发区域，全力打通配送“最后一公里”，并深化“平急结合”机制，鼓励龙头企业参与应急响应和实战化演练 [7] 粮食产业高质量发展 - 推动粮食产业高质量发展，培育壮大骨干企业，带动发展产业集群，建设优质粮源基地，并推进粮食初加工、精深加工和副产物综合利用 [8][9] - 擦亮区域公用品牌和企业品牌，推动“粮食+”与文旅、研学、康养等业态跨界融合，并引导企业建立“企业+合作社+农户”的紧密利益联结机制 [9] - 以科技驱动产业提质增效，加大粮油加工设备更新项目储备力度，推广应用新技术、新工艺、新设备，开发系列化、多元化、功能化主食产品，并探索在产粮大县建立科技服务组 [10] 粮食质量安全与节粮减损 - 持续加强粮食质量管理，加大对重点区域、品种、环节的质量安全风险监测和监督抽查力度，严把出入库质量关，并推进粮食质量全程可追溯体系建设 [11] - 持续推进粮食节约和反食品浪费行动，以全谷物进食堂为突破口推进国家全谷物行动计划，改善仓储设施，布局建设粮食产后服务中心，并推广科学储粮装具 [12] 粮食进口与国际贸易协调 - 合理控制粮食进口规模和节奏，建立监测预警体系将进口与国内产需缺口、储备轮换挂钩，分批次、有秩序地安排进口，避免在收获季集中到货打压粮价 [13] - 构建更有韧性的国际粮食供应链体系，推动进口来源多元化，创新采购与结算模式如组建采购联盟和扩大人民币跨境结算，并加强海外供应链节点及国内接驳设施布局 [14] - 培育具有国际竞争力的农业企业（大粮商），通过全球布局仓储物流网络、多元化采购和利用金融工具来增强供应链稳定性、议价能力和风险防控能力 [14] - 依法打击粮食走私，运用大数据、智能监控强化口岸查验，加强跨部门联合执法与国际合作，以维护国内粮食市场稳定 [15]

2026年地方政府专项债政策系统性优化 - 政策核心为“松绑赋能+精准滴灌”，实行“负面清单”管理，严禁投向无收益纯公益项目、楼堂馆所、违规房地产开发及形象工程，其余具备稳定收益的公益性项目纳入申报范围 [1] - 放宽资本金使用限制，省级专项债用作项目资本金比例上限提至30%，11个试点地区推行“自审自发”机制，在建项目续发债可通过“绿色通道”快速落地 [1] - 2026年全年专项债发行额度预测达4.8万亿元，较2025年增加4000亿元，资金精准对接基建补短板、产业育动能、安全守底线需求 [1] 城市更新领域：核心赛道，占比25%-30% - 聚焦“物理空间改造提质+公共功能优化升级”，是专项债支持力度最大的核心赛道之一 [1] - 核心投向包括城中村改造（需纳入省级重点项目库，自有资金配套不低于总投资20%）、老旧小区功能提升工程（推行“改造+长期运营”一体化）、地下管网等“里子工程”（专项债补贴比例提升至70%） [2] - 单个项目专项债资金占总投资比例原则上不超过70%，11个“自审自发”试点地区可上浮至80%，所有项目需纳入三级项目库并出具运营收益测算报告 [2] - 部分省份配套扶持政策，如江苏推出“城新贷”财政贴息，可与专项债资金叠加使用以降低融资成本 [2] 安全领域：筑牢底线，占比20%-25% - 重点覆盖粮食安全、能源安全及产业链供应链安全三大核心板块，可与超长期特别国债协同发力 [3] - 粮食安全领域重点支持高标准农田建设及配套数字化设施、粮油储备库智能化改造 [3] - 能源安全领域涵盖煤炭清洁高效利用（需配套碳捕集装置）、油气储备库扩容升级（泄漏监测响应时间控制在15分钟内）及新能源基础设施 [3] - 产业链安全领域聚焦集成电路设备、量子精密测量仪器、高端数控机床等“卡脖子”技术中试平台建设 [3] - 单个项目专项债占比不超过60%，“卡脖子”技术中试平台项目可获最高60%支持，粮食及能源安全类项目与超长期特别国债资金合计占比不超过70% [4] - 申报需提交第三方ESG评估报告，技术类项目还需提供核心技术可行性证明及成果转化预期方案 [4] 新质生产力培育领域：聚焦载体，占比不低于15% - 支持逻辑是聚焦战略性新兴产业基础设施及配套载体建设，拒绝纯研发、软件开发等无实体载体项目 [5] - 核心投向涵盖四大前沿赛道：低空经济（通用机场、垂直起降场等）、量子科技（量子通信骨干网节点、量子计算中心机房等）、芯片与数字经济（芯片设备中试生产线、大型算力中心等）、新能源配套（配套储能设施、充电桩网络等）[5] - 商业航天、生物制造产业链配套设施等新兴方向也纳入重点支持范围 [5] - 各地区需预留不低于15%的专项债额度用于此类项目，单个项目专项债占总投资比例不超过60% [6] - 符合条件的项目可将专项债用作资本金，最高比例达30%，同时该类项目最低资本金比例可降至15% [6] - 申报需明确具体收益模式（如低空飞行服务费、算力租赁收入等），并可享受“即报即审、限时办结”审批绿色通道 [6] “两重”领域：衔接国家部署，占比20%-25% - “两重”即“重大战略实施+重点安全能力建设”，是专项债与超长期特别国债、中央预算内投资协同支持的核心领域 [7] - 重大战略落地方面，聚焦京津冀、长三角等国家重大区域战略，支持跨区域交通互联工程、产业转移承接园区配套设施、生态环境协同治理工程 [7] - 重点安全保障方面，涵盖公共卫生应急体系建设、防灾减灾工程、网络安全基础设施（需通过网络安全等级保护三级认证） [7] - 单个项目专项债占比不超过50%，可与超长期特别国债、中央预算内投资组合投放，其中国债资金占比不超过30%，专项债占比控制在30%-40% [8] - 跨区域重大项目可申请省级专项债额度统筹支持，申报需提供与国家或省级重大战略规划的衔接证明文件，公共卫生、防灾减灾类项目需明确应急响应能力量化指标 [8] 绿色低碳领域：助力“双碳”，占比5%-7% - 重点投向兼具生态效益与经营性收益的公益性项目，包括集中式光伏/风电基地配套送出工程、建筑分布式光伏设施、城镇污水管网改造、垃圾焚烧发电、流域生态修复及碳捕集利用与封存配套基础设施 [9] - 申报需提交第三方ESG评估报告，严格禁止纯公益、无任何经营性收益的生态保护项目 [9] 民生保障领域：补齐短板，占比3%-5% - 仅限公办项目申报，重点投向教育、医疗、养老等民生领域基础设施升级改造 [10] - 核心投向包括公办医院、中小学及幼儿园扩建，养老托育机构升级，县级医院ICU病房改造，基层医疗机构设备更新，以及公益性殡葬设施、残疾人康复中心等特殊群体服务设施 [10] - 申报需明确量化建设指标（如新增床位数量、招生规模），严格禁止纯设备采购类项目 [10] 乡村振兴领域：衔接发展，占比2%-3% - 重点支持农村基础设施提质增效，包括农村饮水安全工程、城乡供水一体化管网、农村人居环境整治、渔港经济区基础设施及农村产业融合发展示范园配套基础设施 [10] - 此类项目与农林水利领域专项支持方向形成互补 [10] 谋划申报关键要点 - 精准匹配政策导向：优先选择城市更新、新质生产力、民生保障、安全领域等政策倾斜方向，并挖掘具有区域特色的项目 [11] - 强化项目前期准备：确保立项、用地、环评等手续齐全，清晰界定项目范围和建设内容，符合公益性属性，杜绝负面清单项目 [12] - 科学设计收益模式：除土地出让收入外，积极挖掘租金、服务费等经营性收益，确保收益覆盖倍数达标（一般不低于1.2倍，部分领域1.3倍），收益预测需有充分依据并提供多情景分析 [13] - 优化申报材料编制：在实施方案中突出项目与国家战略的契合点及社会效益，按照“一案两书”要求编制规范、完整的材料 [14] - 加强沟通协调：主动与省级财政、发改等部门沟通，成立工作专班加强跨部门协作 [15][16] - 建立项目储备库：按照“实施一批、申报一批、储备一批”原则建立动态化项目储备库，并每年根据政策导向进行动态调整和优化 [17]

核心规划 - 河南省明确2026年将以仓储、收购、产业三大核心领域为重点精准发力，持续巩固产粮大省优势，筑牢国家粮食安全"压舱石" [1] 仓储设施 - 公司将启动全省仓储设施全面摸排，分级查清完好仓容、标准仓容、绿色储粮仓容等底数，构建精准数据库 [2] - 公司将推行"淘汰老旧设施、提升落后设施、新建先进设施"三措并举，包括依规淘汰"小散旧"仓房，改造提升现有设施性能，推广绿色储粮技术 [2] - 公司将在产粮大县和流通节点，对标高标准粮仓建设标准，谋划新建一批粮仓，加快推进'绿色豫储粮'和'智慧豫储粮'落地 [2] 收购环节 - 行业将坚持市场化收购理念，统筹推进市场化收购与政策性收购，鼓励国有涉粮企业发挥示范作用，带动多元主体参与 [3] - 行业将发展订单农业，深化省际产销合作，并利用政策资金解决企业收购资金难题 [3] - 在政策性收储方面，行业将通过腾并仓容、建新仓扩充有效仓容，并按规定及时启动最低收购价执行预案 [3] - 行业将推广"上门收购"、"绿色通道"、"前置检验"等便民措施，及时发布收购信息，并强化执法监管以维护市场秩序 [3] 产业发展 - 行业将重点推进现代粮食产业园区建设，整合资源推动粮油产业集聚，以破解产业"小散弱"、附加值低等难题 [4] - 行业将以"豫麦"地方标准为起点，完善特色作物全产业链标准，构建"豫字号"标准集群，并健全质量追溯体系 [4] - 行业将做强"美豫粮油"公共品牌，开展全国行及展销活动，培育区域特色和细分领域自主品牌，并加强商标权保护 [4] - 行业将搭建"政银担企"资金平台，深化产学研协同，围绕数智赋能、新型储粮技术等开展攻关，落实"科技兴粮"和"人才兴粮"战略 [4] 行业背景与成效 - 河南省作为全国粮食生产"主力军"，"十四五"期间全省全社会累计收购粮食超过4500亿斤，较"十三五"末增加400多亿斤 [1]

文章核心观点 - 产粮大县需通过推进粮食产业高质量发展来解决农民增收乏力与县级财政困难的问题 核心路径是延伸产业链、提升价值链、完善利益链 将粮食产业打造为富民强县的支柱产业 从而保障国家粮食安全 [1][2] 产业发展现状与困境 - 产业大而不强 效益低 产业链条短 精深加工不足 同质化竞争突出 缺乏领军企业与强势品牌 产品附加值低 [2] - 科技支撑弱 在生物育种、数字农业、智能加工、营养健康等关键领域自主研发与转化不足 制约产业提质增效 [2] - 利益联结机制不健全 小农户难以稳定分享产业链增值收益 [2] - 要素保障不足 用地、资金、人才等存在制约 特别是懂技术、善经营、会管理的复合型农业人才匮乏 [2] 产业链延伸与价值提升策略 - 延伸产业链 形成产购储加一体化发展格局 上游打造优质粮源生产基地 中游聚焦精深加工 推动粮食向特色食品、功能产品及生物材料等高附加值方向升级 下游强化品牌营销 融合地域文化 创新电商直播等渠道 [3] - 推动“粮食+”跨界融合 与文旅、研学、康养等业态深度融合 打造粮食主题观光工场与体验农园 策划具有地域特色的粮食文化节庆活动 [3] - 通过延伸产业链、嵌入文化价值、创新消费场景 构建全链条联动、三产融合、价值延展的现代粮食产业新生态 [3] 科技赋能产业升级 - 生产环节推广应用智能装备、抗逆新品种 以突破资源环境约束 提升资源利用率和土地产出率 [4] - 储运环节依托内环流控温、气调储粮、智能粮情监测等技术 实现减损保质 [4] - 加工环节集成应用新设备、新工艺、新技术 将普通原粮转化为高附加值产品 减少加工损失 [4] - 消费环节利用区块链等技术建设粮食质量全程可追溯体系 保障粮食质量安全 [4] - 强化粮食科技人才支撑 建议在产粮大县试点建立科技服务组 [4] 利益联结机制与政策支持 - 完善利益联结机制 引导企业发展“企业+合作社+农户”经营模式 推动各方从松散合作转向深度绑定 [5] - 创新入股模式 鼓励农民以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素入股 形成“保底收益+按股分红”的分配机制 [5] - 发展订单农业 从传统的保底收购向“保底价+溢价分成+风险共担”模式升级 以稳定农民预期收入 [5] - 强化服务带动 支持龙头企业、合作社等经营主体为农户提供技术、金融、仓储、销售等社会化服务 [5] - 政策需在财政投入、金融服务、用地保障、人才引进等方面给予精准支持 持续改善营商环境吸引社会资本投入 并完善市场监管和标准体系 [5]