2025年就业形势与2026年政策举措总结 - 2025年全国就业形势总体稳定 城镇新增就业1267万人 城镇调查失业率平均值为5.2% [1] - 2026年将实施稳岗扩容提质行动 推出重点行业就业支持举措 出台应对人工智能影响促就业文件 [2] - 2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人 同比增加48万人 [1] 稳就业的关键支撑 - 经营主体是稳住就业基本盘的关键 2025年通过岗位挖潜扩容持续释放需求 [1] - 2025年失业保险降费率为企业减负1872亿元 发放稳岗返还资金336亿元 [1] - 人力资源社会保障部门将加强政策和服务供给 实现“月月有活动、招聘不打烊、送岗不停歇” [1] 创业与金融支持政策 - 创业能够有效带动就业 政策工具包括创业担保贷款及贴息 符合条件的个人最高可申请30万元 [2] - 另一政策工具为“稳岗扩岗贷” 其授信额度在去年提高 对象范围拓展至小微企业主和个体工商户 [2] - 2026年将进一步强化创业模式引领 推广地方典型经验 优化创业促进就业政策环境 [2] 职业技能培训与人才发展 - 开展职业技能培训是破解结构性就业矛盾的重要举措 [2] - 2026年将组织实施五项培训行动 包括青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升 [2] - 将总结产教评、订单式、项目制等培训模式实践经验 提升培训针对性和有效性 [3] 技能评价与竞赛体系 - 将完善职业技能评价体系 提升技能评价权威性、流通性和认可度 [3] - 大力推行“新八级工”制度 推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩 [3] - 第48届世界技能大赛将于2026年9月22日至27日在上海举办 [3] - 将继续组织全国行业职业技能竞赛 实现以赛促训、以赛促评、以赛促建 [3] 劳动者权益保障与制度完善 - 将完善工资收入分配制度 健全劳动关系治理体系 [3] - 制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》 明确新就业形态劳动基准和企业责任 [3] - 出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [3] - 推动修订《职工带薪年休假条例》 促进落实带薪年休假制度 [3]

社会保障制度运行 - 截至2025年底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，分别较上年底增加316万人、329万人、102万人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [1] - 基本养老保险基金委托投资规模持续扩大，截至2025年底达2.98万亿元 [1] 社会保障制度改革与规划 - 稳妥实施养老保险全国统筹、个人养老金等重大改革，并印发意见以扩大企业年金覆盖范围、简化建立程序 [1] - 下一步将持续深化社保制度改革，包括完善基本养老保险全国统筹制度，并制定优化社会保障体系“十五五”规划 [2] - 计划积极稳妥推进职业伤害保障试点，并将试点扩大到全国范围 [2] 社会保障覆盖范围与服务 - 下一步将鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，并推动城乡居民养老保险应保尽保 [2] - 将拓展社保卡“一卡通”应用场景，完善全国性线上服务平台功能，推动更多人社服务实现“一网通办”“跨省通办” [2] - 深入实施数字人社建设行动，加快推进人工智能创新应用，加强智能化场景建设 [2] 就业创业情况与政策 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [2] - 2025年失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [2] - 创业担保贷款及贴息政策覆盖十类群体，符合条件的个人最高可申请30万元担保贷款 [3] 创业支持与未来工作 - 与中国银行创新推出的稳岗扩岗贷，2025年授信额度进一步提高，对象范围拓展至小微企业主、个体工商户 [3] - 2026年将进一步强化创业模式引领，推广地方典型经验，细化四创联动支持体系，分型分类提供服务保障 [3] - 计划精心组织创业赛事活动，优化创业促进就业政策环境，以提高重点群体创业的积极性、成功率和带动就业效果 [3]

2025年中国就业市场整体表现 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体稳定 [1] - 失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [1] - 年底脱贫人口务工规模保持在3000万人以上 [1] 稳就业政策与金融支持措施 - 人社部稳就业政策支持力度进一步加大，重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容持续推进 [1] - 着力加大金融政策支持力度，缓解重点群体初创期资金不足 [1] - 创业担保贷款及贴息覆盖十类群体，符合条件的个人最高可申请30万元担保贷款 [1] - 与中国银行创新推出稳岗扩岗贷，授信额度进一步提高，对象范围拓展到小微企业主、个体工商户 [1] 未来就业工作安排 - 将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促就业文件 [2] - 强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [2]