核心观点 - 南京市将于2026年2月1日起施行《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》 旨在通过明确违规界定 构建全流程安全管控 强化服务保障三大维度 为低空飞行构建安全管理体系并推动低空经济发展 [1] 违规界定与法律衔接 - 明确划定11类违规飞行行为 涵盖未依法实名登记 未取得操控员执照擅自飞行 管制空域未获批飞行 超出批准范围飞行 擅自改装无人机未更新信息等全流程违规情形 [2] - 新规与2026年1月1日实施的新修订《治安管理处罚法》衔接 将无人机“黑飞”明确界定为妨害公共安全的违法行为 造成重大事故将追究刑事责任 公安机关将依法严厉打击 [2] 全流程安全管理体系 - 构建覆盖“飞行前—飞行中—飞行后”的全流程安全管理体系 共7章34条 [3] - 飞行前核心要求包括：无人机所有人需在UOM平台完成实名登记 除特定情况外操控人员应持有操控员执照 管制空域飞行必须提前获批 [3] - 飞行中规范包括：适飞空域内微型无人机最大飞行真高不超过50米 轻 小型不超过120米 农用无人机不超过30米 同时要求无人机具备双重运行识别功能 实时报送身份和飞行动态数据 [3] - 飞行后建立联合监管与应急处置机制 将低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系 [3] - 针对个人飞行爱好者 明确仅限在适飞空域使用微 轻 小型无人机 最大飞行真高不超过120米 [3] 服务保障与平台功能 - 南京市交通运输局组建低空飞行服务中心 会同市交通集团组成20多人的实体化运营服务团队 为合规飞行提供全链条保障 [4] - 单位用户可通过南京市低空飞行服务平台或“宁易飞”微信小程序便捷登记 已获批空域或航线的单位可于飞行前1日12时前通过小程序填报飞行计划 高频次计划可实现一次填报 一键调取 快捷执飞 [4][5] - 平台具备态势监视 流量监测和轨迹偏离预警功能 为接入用户提供实时安全预警服务 [5] 实施成效与发展目标 - 2025年南京市已累计保障合规飞行近40万架次 [5] - 市级低空飞行服务平台将于2025年3月逐步开放个人申报功能 后续将探索管制空域内部分区域的体验飞行权限 [3] - 通过持续优化“宁易飞”小程序等载体 旨在实现“监管有力度 服务有温度”的管理目标 为南京低空经济高质量发展注入动力 [5]

营商环境优化举措 - 南京市发布新一批15个优化营商环境创新应用场景，推动市场化、法治化、国际化一流营商环境建设[1] - 通过典型案例示范，经营主体感受到服务加码和营商环境升级[1] 产业特色相关创新 - 南京市低空飞行服务平台正式上线，具备同时保障5万架次低空飞行的能力，并配套"宁易飞"微信小程序提供全流程保障[2] - 鼓楼区打造南京区域性航运物流中心核心服务板块，引入南京国际航运仲裁院等机构构筑海事法律服务体系[2] - 栖霞高新区推出"1+2+5"服务体系，包括五大行动帮助企业嫁接金融资源、打通市场壁垒[3] 务实创新服务模式 - 市计量监督检测院创新"定制化计量服务"模式，3个月内完成1600余台设备检测，保障企业生产零延误[4] - 市司法局推出数据要素公证合规服务，运用区块链技术帮助企业完成数据资源确权，维权成本降低40%[4] - 市数据局和贸促会实现原产地证书自助签发打印，为企业提供7×24小时服务[5] 小微企业支持措施 - 六合区建立南京首个食品小微企业共享实验室，引入江南大学专业检验团队服务小微企业[7] - 溧水区创新举办"订单班"为新能源汽车企业定制储备人才，构建"入学即入职"培养路径[7] 重大项目保障机制 - 浦口区推行全流程要素保障措施，动态储备2000亩产业用地，首创"征地全生命周期推进机制"[8] - 健全项目"无感落地"体系，创新搭建业务流转监管平台提升监管水平[8]

南京市低空飞行服务平台上线 - 南京市低空飞行服务平台正式上线运行 具备同时保障5万架次低空飞行能力 [1] - 平台由市交通集团联合南航大 中电莱斯等科研院校和头部企业共同开发 依托云计算 大数据 人工智能等技术 [1] - 平台集成空域规划 动态调配 运行管控等核心功能 研发了10余项国家专利与核心技术 [1] - 配套上线"宁易飞"微信小程序 在全国属于率先推出 [1] 平台功能与服务 - 平台提供飞行全流程服务 包括态势监视 流量监测 预警 安全评估 飞行结束报告 飞行数据分析等 [2] - 接入市气象局风力 降雨等气象数据 以及三大运营商4G 5G通信信息 [2] - 提供空中交通管理机构 警航等管制信息通告 实现全流程式保驾护航 [2] - 目前仅针对无人驾驶航空器进行保障 后期将升级为无人/有人融合飞行服务平台 [2] - 编制发布《南京市低空飞行服务指南》和《南京市低空飞行一件事"全链条"服务方案》 [2] 低空经济发展现状 - 2024年上半年累计飞行10余万架次 飞行近3万小时 较2024年上半年分别增长539%和533% [1] - 培育了长江政务融合飞行 99公里都市圈长距离物资配送 美团顺丰药品生鲜配送等特色应用场景 [3] - 累计获批空域120个片区 总面积超2000平方公里 获批航线174条 总里程突破3000公里 [3] - 起降场点达266个 获批单位由24家增加至100余家 [3] - 空域 航线 起降点布设三年目标任务一年完成 实现市辖区全覆盖 [3] 未来发展计划 - 加快开展低空起降设施布局规划研究 [3] - 推动建立低空安全联合监管机制 [3] - 加速构建低空经济相关标准体系 [3] - 为全国低空飞行服务保障体系建设贡献"南京经验" [3]