海关新规核心内容 - 海关总署发布公告，要求进口再生纸浆（商品编号47062000）时在报关单备注栏注明生产工艺方法，填写“干法”或“湿法” [3] - 此举旨在规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管，巩固全面禁止固体废物进口的改革成效 [3][5] “干法”与“湿法”工艺区别 - “湿法”是正规工艺，在液态下进行除渣、筛选等净化，再经浓缩加蒸汽高温干燥，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎无杂质且高温杀菌 [3][4] - “干法”工艺将废纸原料粉碎成碎片状直接打包进口，省略了95%的净化流程，夹带塑料碎片、重金属等污染物，无法有效分离杂质和杀菌消毒，本质是变相进口的“洋垃圾” [4][5] 新规对行业与企业的影响 - 新规要求进口企业准确区分并注明生产工艺，需完善内部流程，加强对上游供应商的信息核实，否则可能面临海关处罚 [5] - 采用“干法”工艺的进口纸浆将成为重点监管对象，面临更严格的检验检测，不合格产品被退运或处罚的风险大幅提升 [5] - 部分依赖低成本干磨纸浆的企业可能面临原料成本上升、生产调整压力，需寻找替代原料或升级工艺 [8] - 新规有利于行业绿色转型，倒逼企业淘汰低质量干磨纸浆，转向高质量再生纸浆或原生纸浆，但会显著增加生产成本 [8] 新规的监管效果与挑战 - 该举措能显著提升监管针对性，使干磨纸浆不再轻易以模糊的“再生纸浆”名义进口 [6] - 若企业虚假申报可能导致监管失效，需配套严格的核查与处罚机制以及加强源头监管和检测能力 [6] - 长期效果取决于执行力度与配套措施，短期内有望遏制干磨纸浆入境 [8] 《再生纸浆》国家标准的背景 - 国家标准当初为干磨纸浆“留有后路”主要是考虑解决造纸纤维原料不足问题，我国木材资源有限，每年需进口大量纸浆 [7] - 标准制定时对干磨纸浆的危害认识尚不充分，且作为推荐性标准更多是引导而非强制约束，因此未完全禁止 [7] - 部分企业声称“干法+静电除渣+光学分选”能把杂质降到3%以下，但实践中为节省成本放弃了后端净化环节，导致“后路”被滥用 [7]

政策背景与目的 - 2018年中国政府实施禁止洋垃圾进口令 目的是防止国外污染转嫁和病原体危害人民健康[1] - 该决策被评价为科学、公平、合理 得到社会各界一致好评[1] 禁令效果与监管漏洞 - 禁令实施后对改善中国环境质量起了积极作用[2] - 存在监管漏洞 部分企业将发达国家废纸送至东南亚简单研磨后以干磨纸浆形式出口到中国[2] - 此类干磨纸浆的重金属、灰分、危险废物、病原体、放射性等指标超标 是变相的洋垃圾进口行为[2] 正规与违规生产工艺对比 - 正规废纸浆生产需进行液态除渣、筛选净化 再经浓缩蒸汽处理和高温干燥 纤维含量可达91.5%以上且几乎无杂质[2] - 高温干燥过程实现杀菌 符合卫生标准[2] - 干磨纸浆生产仅将废纸原料粉碎成碎片状后直接打包进口 省略绝大部分生产流程[2] 标准与监管建议 - 中国针对再生纸浆已出台国家推荐性标准 但为推荐性标准[3] - 建议生态环境部门与海关部门联合调研评估 加强执法监管或完善标准指标[3] - 建议将推荐性标准转为强制性标准 以促进合规原料进口并防止洋垃圾非法转嫁[3] 行业生产与产品质量 - 国内利用再生纤维造纸企业对再生纤维有刚性需求[3] - 企业在生产环节会通过各种手段去除金属、塑料等杂质以确保不同档次产品达到出厂合格率[3] - 不合格企业将被市场淘汰 不会把安全隐患留在最终产品中[3]

行业监管动态 - 2021年以来全国已发生多起海关查验出以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例 [1][6] - 生态环境部审议并原则通过《固体废物鉴别标准通则》以应对固体废物“改头换面”躲避监管的苗头 [7] - 专家建议强化海关监管，实现检验检测全覆盖，重点检测杂质、微生物和重金属 [10] 干磨纸浆生产工艺与风险 - 干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了绝大部分生产流程 [2] - 干磨工艺因没有用水作为溶剂，无法有效分离废纸原料中常见的污染物如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属 [2] - 污染物进入国内生产环节可能威胁食品包装纸等产品的卫生安全，污染水处理系统，并堵塞造纸设备 [3] - 干磨纸浆本质是把国外的固废垃圾包装成再生纸浆进口，污染物会反复积累，长期拖累行业绿色转型 [5] 现行标准与法规 - 2023年11月发布的再生纸浆国家标准为推荐性标准，对关键质量指标缺乏强制性要求 [5] - 根据国家相关法律法规，将境外固体废物输入境内可处50万元到500万元罚款 [6] - 专家建议将推荐性标准转为强制性标准，并增设强制性指标如纤维形态要求和污染物检测标准 [10] 行业转型与技术改进 - 正规废纸浆生产需在液态下进行除渣、筛选等工序，纤维含量可达91.5%以上且符合卫生标准 [2] - 专家建议通过技术改进减少干法工艺负面影响，如在干磨后增加筛选、除杂和杀菌步骤 [11] - 推广“干湿联产”模式以平衡成本与质量，改进将增加生产成本从而倒逼行业向更环保的湿法工艺转型 [11]