演练要完善体系。每次突发环境事件都面临不同的内外部环境和具体情况，总会出现这样那样的困难和 问题。而演练所依据的环境应急预案却是静态的，且3年—5年才修订一次。因此，必须依托常态化演 练，不断优化既有流程和做法，进一步构建适合本地区和本部门的方法与体系。 演练要强化合力。目前，各部门协同处置环境突发事件的协同度、熟练度相对不足，因此环境应急演练 就要着力补上这方面的欠账，动员其他相关部门参与其中，共同熟悉角色、流程、方法和要求，一起打 通信息交互、资源配置、力量协调方面的堵点，形成更大的共识和默契，为今后环境应急实战打牢基 础。 近年来，各地越来越重视环境应急演练，不少地方将其列入年度污染防治攻坚战考核项目或者以其他方 式提出明确考核要求。各地也充分发挥主观能动性，紧贴实际、积极探索，环境应急演练的方法和形式 更加多样，演练的深度和广度显著拓展，针对性、有效性、实战性进一步得到强化。 但一些地方在开展环境应急演练时，过于追求大场面、大制作，反而对日常容易发生的事件关注不够。 笔者认为，应将着力点放在破解应急常见难题、提高综合处置能力、强化协同作战、切实锻炼队伍上 来，这样既能更好地达到演练目的，又可以有效节约 ...

12月10日，吉林省生态环境厅召开新闻发布会，通报了2025年全省生态环境保护综合行政执法工作有 关情况。全省坚持以深入打好污染防治攻坚战为主线，以推动环境质量持续改善、服务社会发展大局为牵 引，锚定执法"利剑"作用充分发挥和执法大练兵成效大幅跃升总目标，实现了重点领域执法精准突破、助 企服务质效双升、队伍能力显著增强、信访满意度全面提升的良好成效。 全省执法监管工作取得显著成效 "全省办理涉危废行政处罚案件26起，移送公安机关立案调查5起，办理第三方机构弄虚作假案件132 起，移送公安机关立案调查12起。"吉林省生态环境保护综合行政执法局负责人刘中峰在发布会上介绍， 成功破获了"吉林市某工贸有限责任公司利用暗管排放危险废物案""长春市某机动车检测有限公司提供虚假 证明文件案""吉林省某热力有限公司违反碳排放权交易管理暂行条例案"等一批影响较大、社会关注度较高 的典型案件。 这些成绩的取得，得益于吉林省紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战等重点工作任务，持续紧盯重点时 段、重点区域、重点问题，统筹强化春季清河、夏季攻势、秋冬会战等日常执法监管任务落实，多发频发 环境问题和违法行为得到有效遏制。全省在机动车检验检测领 ...

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

会议核心观点 - 会议强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十届四中全会精神，坚决打赢污染防治攻坚战，推动生态文明建设取得新成效 [1] - 会议指出打好污染防治攻坚战是建设美丽中国、促进生态文明的重要举措，是支撑高质量发展的大事要事 [4] - 会议要求全市各级各部门统一思想行动，坚决扛牢政治责任，以实干实绩深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护” [4] 污染防治重点任务 - 把大气污染防治作为重中之重，通过“人防+技防+联防”抓好秸秆焚烧管控，强化移动源、餐饮油烟等污染源头管控 [7] - 科学制定燃放烟花爆竹管控方案，全面推动防治工作下沉“重点区域、重点时段、重点领域” [7] - 突出水污染防治风险管控，加力实施雨污分流、错接漏接改造等措施 [7] - 强化土壤污染防治巩固提升，推动固废资源化利用 [7] 绿色发展与产业升级 - 牢固树立和践行“绿色政绩观”，加快产业绿色化数智化升级、重点行业企业超低排放改造 [7] - 强化“绿电入长”引入和接纳能力，推动公共领域运输车辆电动化 [7] - 强化关键核心技术攻关与转化落地研究，全面推进美丽长沙建设，提升绿化美化水平 [7] 责任落实与监管执法 - 全市各级各部门要严格落实责任，严厉监管执法，严肃追责问责 [7] - 切实形成高压态势、整治合力，确保各项举措落到实处、见到实效 [7]

海商法修订 - 海商法修订草案将提请第三次审议 旨在推动航运贸易高质量发展和高水平开放 加强海洋生态环境保护 助力海洋强国和海运强国建设 [1] - 修订草案三审稿主要修改包括增加船舶所有权登记状况查询规定 完善船舶抵押权清偿顺位规则 增加卸货港无人提货时通知托运人规定 删除承运人识别推定规则 增加相关反制条款 [2] - 新增船舶油污损害责任一章 规定船舶油污损害赔偿范围 责任承担及免责事由 油污损害责任保险制度与基金制度 油污损害赔偿责任限额等制度 [2] 网络安全法修订 - 网络安全法修正草案将提请第二次审议 修正草案二审稿拟充实网络工作指导原则 增加促进人工智能安全与发展的内容 [3] - 在个人信息保护方面进一步做好与民法典和个人信息保护法的衔接 进一步完善相关处罚规定 [3] - 修正草案二审稿拟增加人工智能安全与发展的框架性规定 包括支持人工智能基础理论研究和关键技术研发 推进人工智能基础设施建设 完善人工智能伦理规范 加强安全风险监测评估 创新并加强安全监管 [3] 生态环境法典编纂 - 生态环境法典污染防治编 法律责任和附则编草案将提请第二次审议 [4] - 污染防治编草案二次审议稿拟充实污染防治工作总体要求 增加改善生态环境质量 保障公众健康的内容 [5][6] - 加大农业农村污染防治资金保障力度 加强农业面源污染防治 进一步加强重金属污染防治 [7][8] - 完善挥发性有机物污染防治标准 加强重型货车大气污染防治和机动车船排放检验造假监管 明确船舶大气污染物排放状况监督检查要求 [9] - 污染防治编草案二审稿结构分为九个分编 考虑三大污染防治攻坚战 固体废物 噪声 放射性污染源治理 以及化学物质 电磁辐射 光等新领域污染防治问题 [9] - 为防止生态环境领域小过重罚和大过轻罚 草案增加从重处罚 从轻减轻处罚 不予处罚等一般适用规定 明确行政处罚五年追责期限的适用情形 [10]

生态文明示范创建的顶层设计与机制创新 - 将“双创”工作与污染防治攻坚战在顶层设计上深度融合，形成强大合力 [1] - 确立“双创”为“一把手”工程，通过“党政同责、一岗双责”和严格考核问责层层传导压力 [1] - 严格落实生态环境分区管控要求，科学划定并严守生态保护红线 [1] 产业结构与能源结构的绿色转型 - 积极淘汰落后产能，遏制“两高”项目，整治“散乱污”企业，为生态友好型产业腾出环境容量 [2] - 依托林果资源优势发展生态农业，推广循环模式，实现农业废弃物资源化利用，大幅减少化肥农药使用量 [2] - 推动能源结构清洁化，淘汰分散燃煤设施，鼓励企业实施能源清洁化改造，并大力发展生态文旅、康养等现代服务业 [2] 精准科学的污染治理策略与体系 - 围绕空气质量改善目标开展源头解析，实施精准治污，协同控制PM2.5和臭氧，全面治理多种污染源 [3] - 将“河湖长制”与水环境质量目标结合，形成从源头到末端的全链条水治理体系 [3] - 完成重点行业企业用地土壤污染调查，建立风险管控清单，并通过发展生态农业从源头减少土壤污染风险 [3] 生态补偿与市场化机制创新 - 在县域乡镇间探索试行横向生态保护补偿机制，调动各方积极性 [4] - 创新绿色金融支持政策，如“GEP”贷、古树名木贷、碳金融等，引导社会资本参与环保项目 [4] - 公开环境信息，畅通监督渠道，构建全民行动体系，使公众成为监督者、参与者和受益者 [4]

环境质量改善成效 - 2024年全国地级及以上城市优良天数比例达到87.2%，比2020年上升2.4个百分点 [1] - 2024年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3% [3] - 2024年全国地表水优良水质断面比例为90.4%，首次超过90% [1] 污染防治攻坚战举措 - 蓝天保卫战方面，因地制宜推进北方地区清洁取暖改造，累计完成散煤治理4100万户 [3] - 蓝天保卫战方面，“十四五”期间淘汰高排放车辆近2000万辆 [3] - 碧水保卫战方面，全面开展排污口整治，查出入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个，七大流域和重点海湾整治完成率分别达到90%和93.3% [3] 重点区域与行业治理案例 - 河北省所有钢铁产能、所有火电产能、80%的焦化产能以及63%的水泥产能完成超低排放改造 [2] - 邯郸涉县天津铁厂有限公司累计投资40多亿元，开展150多项环保治理项目，淘汰所有1000m³以下高炉，新建两座1780m³高炉 [2] - 河北省将持续推进焦化、水泥行业超低排放改造等4000多个工业治理项目 [2] 生态环境监测技术应用 - 国家生态环境监测网络数智化转型取得阶段性成果，在采样、送样、分析测试等环节实现全过程自动化 [5] - 通过无人机自动采样进行地表水监测，耗时可以节约70%以上 [5] - 加快“人工智能+”新技术应用，建设生态环境图谱库、声纹库，利用AI技术实现智能识别与分析 [5] 政策法规与监管体系 - 中央生态环境保护督察已完成两轮“全覆盖”，第三轮督察已开展4批次 [6] - 2024年4月，党中央、国务院发布《生态环境保护督察工作条例》 [6]

污染防治攻坚战成效 - 全国地级及以上城市2024年优良天数比例达87.2%，较2020年上升2.4个百分点 [1] - 全国2024年地表水优良水质断面比例达90.4%，为首次超过90% [1] - 2024年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至29.3微克/立方米，较2020年下降16.3% [3] 重点区域与行业治理 - 河北省所有钢铁产能、所有火电产能、80%的焦化产能及63%的水泥产能已完成超低排放改造 [2] - 河北省2024年1至8月11个设区市PM2.5浓度首次全部达到二级标准，空气质量达有监测记录以来最好水平 [2] - 邯郸涉县天津铁厂有限公司累计投资40多亿元开展150多项环保治理项目，淘汰所有1000m³以下高炉并新建两座1780m³高炉 [1][2] 碧水保卫战进展 - 全国全面开展排污口整治，查出入河排污口36万余个、入海排污口6.3万余个，七大流域和重点海湾整治完成率分别达90%和93.3% [3] - 全国3000多条地级及以上城市黑臭水体已基本消除，县级城市黑臭水体消除比例亦超过90% [3] - 长江安徽段生态修复成效显著，土著鱼类物种数达78种，江豚从难觅踪影到频频现身 [2] 数智化环境监测 - 国家生态环境监测网络数智化转型取得阶段性成果，在采样、送样、分析测试等环节实现全过程自动化 [4][5] - 通过无人机自动采样等技术，地表水监测耗时节约70%以上，水、大气自动监测站实现仪器设备状态诊断和维护智能化 [5] - 应用三维荧光技术的水污染预警溯源仪可对黄河水质进行24小时全天候精准监测与防治 [3][4] 政策与监管支持 - 中央生态环境保护督察制度创立10周年，已完成两轮督察“全覆盖”，第三轮督察已开展4批次 [5] - 2024年4月党中央、国务院发布《生态环境保护督察工作条例》，将进一步发挥督察利剑作用 [6] - “十四五”期间通过因地制宜推进北方地区清洁取暖改造，累计完成散煤治理4100万户，并淘汰高排放车辆近2000万辆 [3]

生态文明建设战略转变 - “十四五”时期是生态文明建设具有里程碑意义的五年，推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设的跨越式转变 [2] 空气质量改善 - 2024年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3% [5] - 2024年优良天数比例达到87.2%，比2020年上升2.4% [5] - “十四五”期间在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原，细颗粒物（PM2.5）浓度比2020年下降18% [15][16] 水环境质量提升 - 地表水优良水质断面比例首次超过90% [6][7] - 全国3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除 [18] - 县级城市黑臭水体消除比例超过90% [18] 城市人居环境建设 - “十四五”期间打造“口袋公园”1.8万多个 [11] - “十四五”期间建设城市绿道2.5万公里 [11] 污染防治具体措施 - “十四五”期间淘汰高排放车辆近2000万辆 [15] - 因地制宜推进北方地区清洁取暖改造，累计完成散煤治理4100万户 [13][14] - 实施土壤污染源头防控行动，基本完成132个重点县农用地土壤重金属的污染溯源 [19] - 累计完成10万余个行政村的环境综合整治 [20]

文章核心观点 - "十四五"时期是中国绿色转型的关键阶段，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量持续向好，为"十五五"发展奠定基础 [2][12] 污染防治攻坚战 - 污染防治攻坚战取得新成效 [2] 绿色低碳发展 - 绿色低碳发展迈出新步伐 [4] 生态保护修复监管 - 生态保护修复监管实现新进展 [6] 生态环境治理效能 - 生态环境治理效能得到新提升 [8] 全球环境治理 - 全球环境治理彰显新担当 [10] 生态环境质量成果与展望 - "十四五"期间生态环境质量延续持续向好态势，空气质量继续改善，水环境质量稳中向好 [12] - 展望"十五五"时期，发展前景将更加光明 [12]