从数量看，新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中全国目 录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改 172条。 国家发展改革委、商务部日前发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目 录》），自2026年2月1日起施行。为何出台《鼓励目录》？新版又有哪些变化？ 从内容看，新版《鼓励目录》在3方面有较大变化：一是鼓励引导外商投资先进制造业，二是鼓励引导 外商投资现代服务业，三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。 《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。"修订出台新版《鼓 励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。"国家发展改革委有关负责人表示，本次修订是落 实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保 等领域，以及中西部和东北地区。 制造业目录新增了核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、深海用 水下作业机器人设计研发制造、机器人关键基础部件的开发制造等前沿领域 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委与商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，旨在优化外资投向、完善区域布局，彰显扩大高水平对外开放的决心 [1] 目录修订核心变化 - 聚焦先进制造业，强化外资投向引导，全国目录持续将制造业作为鼓励重点，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发制造等前沿细分领域 [1] - 深耕现代服务业，激活消费与生产双动能，修订重点推动生产性服务业高质量发展，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等条目 [1] - 紧扣消费升级需求，将宠物医院与美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设计、“互联网+医疗健康服务”等更多服务消费领域纳入全国鼓励范围 [1] - 立足区域禀赋，拓展外资布局空间，结合中西部地区、东北地区及海南省资源与需求扩大地区目录鼓励范围，如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，贵州省新增算力基础软硬件研发生产 [2] 政策作用与意义 - 作为外商投资促进领域的核心政策工具，《鼓励目录》在优化外资产业结构、完善外资区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥关键作用 [2] - 修订扩大鼓励范围，向世界释放“中国开放的大门只会越开越大”的明确信号，有助于应对外部环境不利影响，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [2] - 从供给侧看，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，有利于吸引全球创新要素集聚，实现中外企业优势互补、协同创新 [3] - 从需求侧看，修订扩大目录范围能够引导外资企业更好对接医疗健康、养老服务等升级型消费需求，既改善民生福祉，也为进一步扩大内需注入动力 [3] 外商投资可享受的政策优惠 - 在投资总额内进口自用设备，除国家明确不予免税的产品外，免征关税 [3] - 在西部地区和海南省投资的，可减按15%税率缴纳企业所得税 [3] - 境外投资者以境内企业分配利润直接投资，且被投资企业从事目录内全国条目产业、符合相关条件的，可享受税收抵免优惠 [3] 后续工作重点 - 发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道，压茬推进前八批项目建设 [4] - 加快推出一批重大外资项目，统筹解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等瓶颈问题 [4] - 开展服务外资企业专项行动，多渠道倾听企业诉求，推动解决投资落地和生产经营中的困难，搭建高效的中外企业投资合作对接平台 [4]

12月24日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目 录》)。该目录自2026年2月1日起正式施行，2022年版鼓励外商投资产业目录同步废止。新版《鼓励目 录》聚焦优化外资投向、完善区域布局，主要呈现三方面核心变化，进一步彰显我国扩大高水平对外开 放的坚定决心。 一是聚焦先进制造业，强化外资投向引导。全国目录持续将制造业作为鼓励外商投资的重点领域，新增 核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发 制造等前沿细分领域，引导外资更多投向高端制造、智能制造领域，助力制造业转型升级。 二是深耕现代服务业，激活消费与生产双动能。全国目录将推动生产性服务业高质量发展作为修订重 点，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等条目；同时紧 扣消费升级需求，将宠物医院与美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设 计、"互联网+医疗健康服务"等更多服务消费领域纳入全国鼓励范围，兼顾产业升级与民生改善。 为持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司共享中国发展机遇，国家发展 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，旨在优化外资投向、完善区域布局，彰显扩大高水平对外开放的决心 [1][2] 目录修订核心变化 - **鼓励引导外商投资先进制造业**：全国目录继续将制造业作为鼓励重点，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发制造等内容 [2] - **鼓励引导外商投资现代服务业**：全国目录修订重点为促进生产性服务业发展，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容；同时积极支持服务消费，新增宠物医院和宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设计、互联网+医疗健康服务等条目 [2] - **鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省**：结合各地资源禀赋和产业优势，扩大地区目录鼓励范围 [2] 地区新增条目示例 - 辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务 [3] - 黑龙江省新增冰雪装备研发制造 [3] - 海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设 [3] - 贵州省新增算力基础软硬件研发生产 [3] 政策意义与影响 - 作为重要的外商投资促进政策，该目录在优化外商投资产业结构、完善区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥重要作用 [3] - 修订扩大目录向世界发出明确信号，有利于应对外部不利因素，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [3] - 从供给侧看，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，有利于吸引全球创新要素，实现中外企业优势互补 [3] - 从需求侧看，有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需 [3] 配套优惠政策 - **关税优惠**：在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税 [4] - **土地优惠**：集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，且出让底价可按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定；支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本 [4] - **税收优惠**：在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税；境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，若被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录且符合条件，可享受税收抵免优惠 [4] 后续落实措施 - 国家发展改革委将会同有关部门加强指导和协调，发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设 [4] - 加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题 [4] - 开展服务外资企业专项行动，多种渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求，搭建中外企业投资合作对接平台 [5]

政策导向 - 国家发展改革委与商务部公开发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，持续鼓励引导外资投向先进制造业[1] - 全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向[1] 新增鼓励领域 - 新增核酸类药物的开发生产[1] - 新增零磁医学装备的研发与生产[1] - 新增智能检测装备和仪器制造[1] - 新增高速摄像机研发生产[1] - 新增智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产[1] - 新增船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造[1] - 新增燃气发电机关键设备制造[1] - 新增机器人关键基础部件的开发制造[1]