《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》给外资企业坚定投资中国打了一剂"强心针"。接下来，要将目录 在关税、用地、税收等方面的政策红利切实转化为"投资吸引力"。 时隔3年，我国重要的外商投资促进政策——《鼓励外商投资产业目录》再次迎来更新。 日前，国家发展改革委、商务部对外发布了《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称"2025年版 《鼓励目录》")，将自2026年2月1日起正式施行，届时《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》将废止。 2025年版《鼓励目录》包括全国鼓励外商投资产业目录、中西部等地区外商投资优势产业目录两部分。 从数量上看，这一版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，将引导 更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域，以及中西部和东北地区。 "修订扩大《鼓励目录》向世界发出了一个明确信号：我国开放的大门只会越开越大。"在中国宏观经济 研究院对外经济研究所研究员原倩看来，这一举措有利于更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展 的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。 聚焦先进制造业和现代服务业 — ...

当2025年行将收官之际,经国务院同意、由国家发展改革委与商务部联合发布的重量级政策文件——《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》正式发布,为中国 持续扩大高水平开放作出了新的注脚。百瑞赢注意到,这份目录将于2026年2月1日起正式施行,其内容不仅显著扩大了鼓励范围,更精准勾勒出中国未来产业升 级与区域协调发展的清晰蓝图,向全球投资者释放了稳定而积极的信号。 与2022年版相比,新版目录在总量与结构上均实现了显著扩容与优化。百瑞赢注意到,总条目数净增加205条,达到1679条,修改条目超过300条。其中,适用于全 国的"鼓励目录"新增了100条,而专门针对中西部、东北地区及海南省的"优势产业目录"则增加了105条。百瑞赢认为,这种"量质齐升"的修订,并非简单的条目 堆砌,而是基于广泛调研和征求意见后,对中国经济发展新阶段需求的系统性回应,旨在引导外资更深度地融入中国的现代化产业体系。 百瑞赢发现,本次修订的核心导向聚焦于两个维度:一是推动产业迈向中高端,二是促进区域协调发展。在产业维度上,目录持续鼓励外资投向先进制造业与现 代服务业。在制造业方面,新增了核酸类药物开发、零磁医学装备、智能检测仪器、水下作业机 ...

导语：将核酸类药物、零磁医学装备、机器人等新技术、新业态纳入鼓励范围，有利于我国利用全球创 新要素，加速产业升级。 【环球网财经综合报道】12月24日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025 年版）》（以下简称《鼓励目录》），标志着我国外资鼓励政策迎来新一轮优化升级。该目录将于2026 年2月1日起正式施行，同时废止2022年版鼓励目录。新版《鼓励目录》通过优化外资投向和完善区域布 局，释放出我国扩大高水平对外开放的坚定信号，旨在以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性， 为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。 值得注意的是，新版《鼓励目录》不仅指明了投资方向，更带来了实打实的政策红利。根据商务部介 绍，投资《鼓励目录》内的行业领域，外资企业将享受多项优惠待遇。在进口环节，投资总额内进口自 用设备（除国家规定不予免税的产品外）可免征关税；在用地方面，对于集约用地的鼓励类工业项目将 优先供应土地，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行，并 支持企业灵活采用长期租赁、先租后让等方式降低初期成本；在税收方面，在西部地区和海南省投资可 减按15%税率 ...

国家发展改革委、商务部日前发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目录》)，自 2026年2月1日起施行。为何出台《鼓励目录》？新版又有哪些变化？ 《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。"修订出台新版《鼓 励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。"国家发展改革委有关负责人表示，本次修订是落 实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保 等领域，以及中西部和东北地区。 据介绍，2025年版《鼓励目录》延续了2022年版的结构，包括全国鼓励外商投资产业目录和中西部等地 区外商投资优势产业目录两部分，前者适用于全国，后者适用于中西部地区、东北地区以及海南省。 从数量看，新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中全国目 录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改 172条。 从内容看，新版《鼓励目录》在3方面有较大变化：一是鼓励引导外商投资先进制造业，二是鼓励引导 外商投资现代服务业，三是鼓励引导外商投资 ...

从数量看，新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中全国目 录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改 172条。 国家发展改革委、商务部日前发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目 录》），自2026年2月1日起施行。为何出台《鼓励目录》？新版又有哪些变化？ 从内容看，新版《鼓励目录》在3方面有较大变化：一是鼓励引导外商投资先进制造业，二是鼓励引导 外商投资现代服务业，三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。 《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。"修订出台新版《鼓 励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。"国家发展改革委有关负责人表示，本次修订是落 实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保 等领域，以及中西部和东北地区。 制造业目录新增了核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、深海用 水下作业机器人设计研发制造、机器人关键基础部件的开发制造等前沿领域 ...

新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》发布 - 新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》于“十四五”收官之年发布，将于2026年2月1日起施行 [1] - 该目录是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策 [1] 目录修订概况与导向 - 新版目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [2] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [2] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [2] - 修订主要体现三方面导向：鼓励外资投向先进制造业和现代服务业；引导外资向中西部地区、东北地区和海南省布局；将宠物医院及美容、民宿开发运营、露营服务等生活与文旅消费类条目纳入全国鼓励范围 [1] 鼓励外资投向先进制造业 - 持续鼓励引导外资投向先进制造业 [3] - 新增条目包括：核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造 [3] 鼓励外资投向现代服务业 - 积极鼓励引导外资投向现代服务业 [4] - 全国目录将促进生产性服务业发展作为修订重点，新增新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容 [4] - 积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围 [4] - 此举标志着中国鼓励外商投资正在从以制造业和生产性服务业为主，向高品质生活服务领域拓展 [1] 引导外资区域布局 - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省，结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围 [5] - 例如，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，青海省新增风力发电场运营等 [5] - 为海南省列出102条鼓励外商投资产业，对当前有需求的产业基本实现了全覆盖 [6] - 引导外资投向这些地区有助于更好平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局 [6] 外商投资可享受的优惠政策 - 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税 [6] - 对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价 [7] - 在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税 [8] - 境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录且符合相关条件，可享受税收抵免优惠 [8] 外资利用现状与结构 - 中国实际使用外资金额11月当月同比增长26.1% [9] - 新设立外商投资企业61207家，增长16.9% [9] - 高新技术产业在外资吸引结构中的占比正在提升，跨国企业对高端制造、医疗医药等新经济领域的投资正在增加 [9] - 据一项面向全球企业的调查显示，在计划增加贸易往来的目标市场中，中国获受访企业选择的比例最高（44%） [9] - 在生产制造方面，有四成受访企业正在或计划未来两年增加在中国的产品制造 [9] 后续促进外资举措 - 将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设，加快推出新一批重大外资项目 [10] - 统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用 [10] - 开展服务外资企业专项行动，多渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求 [10] - 加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通交流，及时听取意见建议，为外商在华投资依法提供便利 [10]

核心观点 - 国内市场主要股指于2024年12月24日普遍上涨，市场呈现震荡攀升态势，上涨个股数量远超下跌个股，做多热情受到央行维护资本市场稳定的表态提振 [1][9][10] - 海外市场方面，美股主要指数连续第五日上涨，其中标普500指数继续刷新历史新高 [2] - 政策层面，多部门联合发布金融支持西部陆海新通道建设的意见，商务部持续鼓励外资投向先进制造业，商业航天产业基金正式启动 [3][11][14] - 国际关系方面，美国拟自2027年起对中国半导体产业加征关税，中方表示坚决反对并将采取相应措施 [12][13] 市场表现总结 国内市场 - 截至2024年12月24日收盘，上证综指收于3940.95点，上涨0.53%；深证成指收于13486.42点，上涨0.88%；科创50指数上涨0.90%；创业板指上涨0.77% [1][4][9] - 万得全A市场总成交额为18972亿元，较前一日略有下降 [1][9] - 30个中信一级行业中，有26个行业上涨，上涨比例较高，其中建材、国防军工、电子等行业涨幅居前，而农林牧渔、煤炭及食品饮料行业则跌幅居前 [1][9] - 概念板块中，玻璃纤维、卫星互联网及商业航天等指数表现活跃 [1][9] - 市场广度良好，当日共有4128只个股上涨，1137只个股下跌，306只个股涨幅超过5%，87只个股涨停 [10] 海外市场 - 美股在平安夜提前收盘，实现五连涨，道琼斯工业指数上涨0.60%，标普500指数上涨0.32%并继续刷新历史新高，纳斯达克指数上涨0.22% [2][4] - 万得美国科技七巨头指数上涨0.11%，其中苹果上涨0.53%，脸书上涨0.39% [2] - 纳斯达克中国金龙指数收盘微跌0.07%，个股中知乎上涨近2%，百胜中国上涨超1% [2] - 其他主要市场，日经225指数下跌0.14%，英国富时100指数下跌0.19%，德国DAX指数持平 [4] 重要政策与行业动态 金融与产业政策 - 中国人民银行等多部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》，提出21条重点举措，旨在完善金融组织协作体系、构建高质量资金融通体系等，以支持西部陆海新通道高质量发展 [3][11] - 央行货币政策委员会第四季度例会强调，将发挥增量政策和存量政策集成效应，综合运用多种工具加强调控，促进社会综合融资成本低位运行，并再次强调维护资本市场稳定 [10] - 经国务院同意，国家发展改革委、商务部公开发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，商务部表示将持续鼓励引导外资投向先进制造业，全国目录新增了核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发、智能检测装备制造、高速摄像机研发、水下作业机器人设计制造等多个鼓励领域 [11] 特定产业发展 - 商业航天产业联盟科创基金在第三届商业航天发展大会上正式启动，该基金由盈达资本、清盈科创等机构联合发起，首次发行规模10-20亿元，远期拟扩大至100亿元，存续期10年，投资方向聚焦低轨卫星星座及卫星互联网、可重复使用运载器及火箭发射服务、商业航天新材料和新器件、空间资源开发利用及新兴太空服务四大领域 [14] - 中央企业1-11月实现增加值9.5万亿元，同比增长1.4%；完成固定资产投资（不含房地产）3.3万亿元，同比增长0.7% [17] - 国家能源局数据显示，11月份全社会用电量8356亿千瓦时，同比增长6.2% [17] 国际关系与地缘政治 - 美国贸易代表调查称“中国实行了不公平的措施，企图主导半导体产业”，并拟自2027年起对中国半导体产业加征关税 [12][13] - 中国外交部发言人表示，中方坚决反对美方滥施关税、无理打压中国产业，指出美方做法扰乱全球产供链稳定，阻碍各国半导体产业发展，中方敦促美方纠正错误，否则将坚决采取相应措施维护自身权益 [13] - 乌克兰总统泽连斯基公布了俄乌“和平计划”草案的20点细节，内容包括乌克兰加入欧盟、获得类似北约第五条的安全保障等，但关键领土问题仍未解决，且乌方表示不会放弃加入北约 [14]

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委与商务部于12月24日发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，该目录自2026年2月1日起施行 [1] - 本次修订是落实稳外资决策部署的重要举措，旨在更大力度吸引和利用外资，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域以及中西部和东北地区 [1] 目录结构与修订规模 - 2025年版《鼓励目录》延续2022年版结构，包括全国目录和适用于中西部、东北及海南的地区目录 [1] - 总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，其中全国目录共619条，增加100条、修改131条，地区目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 先进制造业与科技创新引导 - 全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，新增条目涵盖核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发生产、智能检测装备制造、高速摄像机研发生产、智慧能源管控系统开发、水下作业机器人设计制造、燃气发电机关键设备制造及机器人关键基础部件开发制造等领域 [2] - 引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，提供更多优质商品与服务供给 [2] 区域协调发展与产业优势 - 加力引导外资更多投向中西部、东北等地区，以发挥其在机械装备制造、能源资源开发、交通物流运输及特色资源禀赋等方面的比较优势，平衡外商投资布局 [3] - 结合各地资源禀赋和产业优势因地制宜增加地区条目，例如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重机械研发生产，海南省新增海洋环境治理，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等 [3] 制度型开放与投资环境 - 我国稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，为跨国公司营造可预期的制度环境 [4] - 修订扩大《鼓励目录》向世界发出我国开放大门越开越大的明确信号，旨在以自身发展的确定性应对外部不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [4] 外商投资优惠政策 - 投资《鼓励目录》内领域可享受四项主要优惠政策：一是在投资总额内进口自用设备免征关税（国家规定不予免税的产品除外） [5] - 二是集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，出让底价可按不低于所在地等别全国工业用地出让最低价标准的70%确定，并支持采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式降低初期用地成本 [5] - 三是在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税 [5] - 四是境外投资者以境内企业分配的利润直接投资于从事全国目录产业的企业，符合条件可享受税收抵免优惠 [5]

新版鼓励外商投资产业目录核心内容 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，将于2026年2月1日起施行，这是时隔三年后的首次更新 [1] - 新版目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 目录由两部分构成：全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 目录修订背景与导向 - 目录修订过程广泛听取了外商投资企业、外资商协会、行业协会、专家及各部门意见 [3] - 目录旨在引导外商投资产业方向，使其更契合中国产业发展方向，在经济结构转型中发挥作用 [3] - 目录与外商投资准入“负面清单”共同构成中国外商投资管理的主要制度 [3] 先进制造业鼓励重点 - 全国目录持续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向 [4] - 新增条目包括：核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造 [4] - 鼓励外资投向先进制造业旨在提升产业竞争力并实现中外企业优势互补 [5] 现代服务业鼓励重点 - 全国目录积极鼓励引导外资投向现代服务业，并将促进生产性服务业发展作为修订重点 [4] - 新增条目包括：新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发 [4] - 为提振服务消费，新增宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等条目 [4] - 鼓励外资有助于实现服务业转型升级和可持续发展 [6] 地区目录特色与区域导向 - 地区目录适用于中西部地区、东北地区以及海南省，结合各地资源禀赋和产业优势增加了特色条目 [7] - 新增示例包括：辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营 [7] - 修订注重发挥中西部、东北等地区在机械装备制造、能源资源开发、交通物流运输及特色资源禀赋方面的比较优势，以平衡外商投资布局并促进当地民生就业和产业转型升级 [9] - 地区目录考虑了区域特殊性，旨在促进区域均衡发展 [9] 外商投资可享受的优惠政策 - 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品外，免征关税 [8] - 集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，出让底价可按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定，并支持采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式降低初期用地成本 [8] - 在西部地区和海南省投资的外资企业，可减按15%税率缴纳企业所得税 [9] - 境外投资者以境内企业分配的利润进行直接投资，若被投资企业从事产业属于全国目录且符合条件，可享受税收抵免优惠 [9]

文章核心观点 - 国家发展改革委与商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，旨在优化外资投向、完善区域布局，彰显扩大高水平对外开放的决心 [1] 目录修订核心变化 - 聚焦先进制造业，强化外资投向引导，全国目录持续将制造业作为鼓励重点，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发制造等前沿细分领域 [1] - 深耕现代服务业，激活消费与生产双动能，修订重点推动生产性服务业高质量发展，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等条目 [1] - 紧扣消费升级需求，将宠物医院与美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设计、“互联网+医疗健康服务”等更多服务消费领域纳入全国鼓励范围 [1] - 立足区域禀赋，拓展外资布局空间，结合中西部地区、东北地区及海南省资源与需求扩大地区目录鼓励范围，如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，贵州省新增算力基础软硬件研发生产 [2] 政策作用与意义 - 作为外商投资促进领域的核心政策工具，《鼓励目录》在优化外资产业结构、完善外资区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥关键作用 [2] - 修订扩大鼓励范围，向世界释放“中国开放的大门只会越开越大”的明确信号，有助于应对外部环境不利影响，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [2] - 从供给侧看，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，有利于吸引全球创新要素集聚，实现中外企业优势互补、协同创新 [3] - 从需求侧看，修订扩大目录范围能够引导外资企业更好对接医疗健康、养老服务等升级型消费需求，既改善民生福祉，也为进一步扩大内需注入动力 [3] 外商投资可享受的政策优惠 - 在投资总额内进口自用设备，除国家明确不予免税的产品外，免征关税 [3] - 在西部地区和海南省投资的，可减按15%税率缴纳企业所得税 [3] - 境外投资者以境内企业分配利润直接投资，且被投资企业从事目录内全国条目产业、符合相关条件的，可享受税收抵免优惠 [3] 后续工作重点 - 发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道，压茬推进前八批项目建设 [4] - 加快推出一批重大外资项目，统筹解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等瓶颈问题 [4] - 开展服务外资企业专项行动，多渠道倾听企业诉求，推动解决投资落地和生产经营中的困难，搭建高效的中外企业投资合作对接平台 [4]