一直以来，各地政府引导基金普遍带有较强的属地化导向，即资金出资方会要求子基金注册及项目落地 均局限于本地。这种模式长期推行下来，不仅导致部分产业重复投资建设问题突出，各地产业同质化竞 争加剧，还使得引导基金的资金使用效率大打折扣，难以真正引导契合本地产业结构的优质项目落地， 更不利于全国统一大市场的构建。 不过，近期地方政府引导基金与国资跨省市合作设立基金的案例密集涌现，在探索地区间合作共赢、资 源共享的道路上迈出了重要一步，相关新模式也引发业内广泛关注与深入研究。那么，这一创新模式背 后的核心驱动力是什么？又该如何破解地方间的诉求差异与利益协调难题？ 地方国资跨省"搭伙"设基金 近期，湖北省财政厅支持珠海科技产业集团与武汉市、江夏区等共同发起的湖北江城华发产业投资基金 已完成首次实缴出资。该基金总规模100亿元，首期规模10亿元，重点投向集成电路、光通信、激光、 新型显示和智能终端等硬科技领域，这标志着湖北国资与珠海国资联合设立的基金正式落地。 无独有偶，安徽省与河南省也作出了新探索：近期，安徽省、河南省人民政府共同出台《皖豫省际毗邻 地区合作发展实施方案》，提出积极融入全国统一大市场建设，完善协同招商机制 ...

文章核心观点 - 地方政府引导基金正从强属地化模式转向跨省市合作设立基金的新模式，以应对产业同质化竞争、提升资金使用效率并融入全国统一大市场建设[1][2][3] 跨省合作基金案例 - 湖北省财政厅支持珠海科技产业集团与武汉市、江夏区等共同发起湖北江城华发产业投资基金，总规模100亿元，首期10亿元，重点投向集成电路、光通信、激光、新型显示和智能终端等硬科技领域[1] - 安徽省与河南省出台合作方案，鼓励以市场化方式设立产业基金承接东部产业转移[2] - 广东省粤科金融集团与浙江、辽宁、四川、海南、陕西、福建、江西等7个省份签约7只省际协同发展母基金，总规模超170亿元，并已落地浙江、辽宁、江西等省际合作基金[2] - 国内VC机构基金中同时出现两家及以上政府LP的现象较为普遍，但跨省合作设立一只政府引导基金的模式目前并不常见[2] 核心驱动力 - 政策驱动：“国办一号文”严格控制区县政府设立政府投资基金，审批权提级至市级政府，单一地区设立基金难度加大，跨省市合作契合推进全国统一大市场建设的要求[3] - 产业协同驱动：地理相连、产业结构相似地区易陷入同质化竞争，合作可避免重复建设，项目落地一城可能对另一城产生产业辐射，提升区域整体竞争力[4] - 资源优化驱动：合作有助于触及更多优秀GP，分享优质GP资源，借助头部GP招引好项目到当地[4] 返投机制安排 - 跨省合作基金中每个地方政府会约定一个返投比例，加起来约达1.5倍[5] - 背靠产业集团的CVC因产业覆盖面广，更容易完成多地返投任务[5] 合作挑战与障碍 - 利益分配协调难度大，跨省合作缺乏国家层面统筹，需两省自行协调税收、产值分配，长三角一体化推进中部分地区仍未解决“分税”问题[6] - 区域间政策壁垒与标准不统一增加协同成本，如三省一市返投标准不统一，跨区域项目的税收与核心价值归属认定困难，各地行政审批效率、人才政策落地效果存在差异[7] 机制保障建议 - 在区域层面推动成立一体化母基金联盟，由各地国资共同出资设立联动基金，建立基于产业链贡献的统一返投认定标准与激励政策[7] - 先实现“产业链地图、价值链地图、资本地图”的对齐，结合各地资源禀赋进行精准分工[7] - 建立利益共享机制，聚焦打造世界级产业集群并写入基金章程，同时建立投资决策机制，实现政府战略引领与市场化专业运作的分离[7]

证券时报记者卓泳 一直以来，各地政府引导基金普遍带有较强的属地化导向，即资金出资方会要求子基金注册及项目落地 均局限于本地。这种模式长期推行下来，不仅导致部分产业重复投资建设问题突出，各地产业同质化竞 争加剧，还使得引导基金的资金使用效率大打折扣，难以真正引导契合本地产业结构的优质项目落地， 更不利于全国统一大市场的构建。 不过，近期地方政府引导基金与国资跨省市合作设立基金的案例密集涌现，在探索地区间合作共赢、资 源共享的道路上迈出了重要一步，相关新模式也引发业内广泛关注与深入研究。那么，这一创新模式背 后的核心驱动力是什么？又该如何破解地方间的诉求差异与利益协调难题？ 地方国资跨省 "搭伙"设基金 近期，湖北省财政厅支持珠海科技产业集团与武汉市、江夏区等共同发起的湖北江城华发产业投资基金 已完成首次实缴出资。该基金总规模100亿元，首期规模10亿元，重点投向集成电路、光通信、激光、 新型显示和智能终端等硬科技领域，这标志着湖北国资与珠海国资联合设立的基金正式落地。 无独有偶，安徽省与河南省也作出了新探索：近期，安徽省、河南省人民政府共同出台《皖豫省际毗邻 地区合作发展实施方案》，提出积极融入全国统一大市场建 ...

文章核心观点 - 各地政府引导基金和国资机构正从“属地思维”转向跨区域“抱团”合作，通过共同设立基金或联合投资企业来整合资源、实现优势互补 [1][2][3] - 这种合作模式是响应建设全国统一大市场政策导向的创新举措，旨在促进产业升级和战略布局，尤其聚焦于集成电路、人工智能等硬科技领域 [3][5] - 母基金行业同时呈现出市场化、专业化的发展趋势，地方政府通过遴选专业管理机构来提升运营效率，标志着行业进入存量优化和成熟发展阶段 [6][7] 跨区域合作基金案例 - 湖北省政府投资引导基金参股设立光电子信息产业母基金正式落地，基金总规模100亿元，首期10亿元，由湖北国资与珠海国资合作，重点投向集成电路、光通信等硬科技领域 [1] - 广东省落地超千亿“母基金+子基金+直投基金”集群，包括9支区域母基金与7支省际协同发展母基金，并与浙江、辽宁、江西等省建立合作基金 [2][3] - 安徽省与河南省共同出台合作方案，提出以市场化方式设立产业基金，采用基金招商、产业链招商等方式承接东部产业转移 [3] 合作模式与驱动因素 - 合作模式包括共同设立母基金、联合投资子基金以及管理团队跨区域管理异地母基金，实现资源融合与合力发展 [3][5] - 驱动因素包括响应2024年国办一号文要求、推进全国统一大市场建设、各地产业禀赋差异存在互补空间以及促进本地产业升级转型的需要 [4][5] 行业市场化与专业化趋势 - 地方政府引导基金通过公开遴选市场化管理机构（如深创投、中金资本受托管理湖北省200亿元引导基金）来提高管理效率和专业能力 [6] - 母基金行业进入存量优化阶段，强调市场化运作、精细化管理和运营效率提升，通过与社会资本合作推动产业结构优化 [6][7]

中国母基金行业一周资讯核心观点 - 本周母基金行业涉及管理规模达1445 88亿元，主要分布在浙江、湖北、江苏、山东、黑龙江、江西、西藏等地区，投资方向聚焦新材料、生物医药、未来产业等领域 [1] - 国家级及地方级母基金密集设立，包括100亿元服贸基金二期、1000亿元湖北高速公路发展基金等，显示政府引导基金持续加码产业投资 [4][7][9] - 多地推出专项产业基金，如南通未来产业天使基金（5亿元）、常州未来产业天使基金（85亿元）、连云港新材料产业母基金（10亿元），重点布局战略性新兴产业 [13][14][22] - 基金运作模式多样化，包括"母基金+直投"（服贸基金二期）、"1+N"母子架构（湖北高速公路基金）、区域定向投资（萧山钱江世纪城基金）等 [6][9][33] 分项资讯总结 国家级基金动态 - 服贸基金二期落地，规模100亿元，财政部出资20亿元（占比20%），采取70%投子基金+30%直投策略，重点支持有海外收入的服务贸易企业 [4][6] - 国家中小企业发展基金第七批子基金完成设立，新增4支子基金，总规模超62 87亿元，投向先进制造、信息技术、生物医疗等硬科技领域 [10][12] 省级及地方基金进展 - **湖北**：千亿级高速公路发展基金签约，母基金规模300亿元（省财政出资100亿元），80%资金用于高速公路建设，预计撬动4000亿元基建投资 [7][9] - **江苏**：南通未来产业天使基金（5亿元）成立，常州未来产业天使基金（85亿元）完成备案，均聚焦合成生物、第三代半导体等未来产业 [13][14] - **山东**：省级引导基金对天使基金出资比例提高至40%，省市县共同出资比例放宽至60%，强化对初创企业支持 [17][18] 产业专项基金 - 湖北江城华发基金（100亿元）落户武汉江夏，聚焦集成电路、光通信等泛半导体领域，采用"母基金+直投"模式 [15][16] - 拉萨市产业强市母基金（15亿元）启动，重点布局文化旅游、数字经济等产业，构建"1+N"母子基金架构 [27][29] - 萧山钱江世纪城产业基金（30亿元）定向投资人工智能产业链，要求子基金注册在当地且投资比例挂钩区域经济 [32][33] 基金管理人招募 - 黑龙江龙江创业投资基金（5亿元）招GP，要求70%资金投向航空航天、新能源等创业阶段项目 [19] - 连云港新材料产业母基金（10亿元）公开遴选子基金管理人，需符合战略性新兴产业投资方向 [22][26] - 东大医工融合子基金（3亿元）招GP，要求30%社会募资且聚焦生物医药领域 [37][42]