中国稀土出口管制政策演变 - 2023年起，中国逐步加强对具有双重用途的镓和锗的出口管制，并于2023年底禁止了稀土提取和分离技术的出口，封锁了外国企业独立加工的通道 [1] - 2024年底，作为对美国芯片禁令的反制，中国全面禁运镓、锗、锑等战略矿物，促使企业加快囤积资源 [1] - 2025年4月，中国商务部宣布对七种重稀土元素（钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇）实施出口许可制度，以报复特朗普政府加征关税，此举立即引发市场剧烈波动 [3] - 2025年10月，中国进一步扩展管制范围，新增对钬、铒、铥、铕、镱五种稀土元素的出口管制，这些材料广泛应用于半导体和国防产业 [10] 市场影响与价格波动 - 出口管制导致稀土价格飙升，镝的价格在欧洲市场一度飙升至每公斤850美元，是原价格的三倍 [3] - 稀土价格普遍大幅上涨，轻稀土价格涨了三倍，重稀土某些品种甚至上涨了近十倍，一些材料变得有价无市 [6] - 特定稀土元素价格暴涨，钐的价格达到了正常水平的六十倍 [8] - 全球供应链受到冲击，英国风电涡轮机和电动车电池成本攀升，伦敦科技公司订单延后 [4] 供应链与行业冲击 - 美国国防产业受到严重影响，超过80%的国防零部件依赖这些稀土矿物，F-35战斗机引擎组件、雷达和导弹制导系统的生产面临停滞风险 [4] - 2025年5月，美国国防承包商报告库存仅能支撑一到两个月的生产需求，F-35生产线和导弹系统组装陷入瓶颈 [4][8] - F-35战斗机需要约9200磅的稀土磁体，弗吉尼亚级潜艇也严重依赖这些材料，库存紧张导致承包商供应中断 [12] - 除军工外，民用领域如无人机、智能手机、电动车生产也受到影响，成本上升并导致订单推迟 [8][14][15] 出口审批与贸易流向 - 出口审批流程严格，出口商须提供详细用途声明，涉及军事用途的请求会被直接否决，中国对最终用户追踪严密，使转口贸易极为困难 [4] - 出口许可发放具有倾向性，主要发放给欧洲的汽车供应商和越南的电子厂，美国企业几乎无法获得批准 [4] - 2025年5月中美磋商后，中国仅向欧洲和越南发放了四张磁体出口许可，美国企业依然无缘 [6] - 中国通过快速批准民用领域出口许可来缓解市场需求，但将军工企业排除在外 [12] 全球产业格局与依赖度 - 中国控制着全球70%的稀土开采、90%的加工以及93%的稀土磁体制造 [12] - 美国的稀土进口依赖度高达70%，其国防供应链因此显得脆弱 [12] - 国际能源署数据显示，中国主导全球稀土供应链，美国的高度依赖暴露了其脆弱性 [14] - 尽管美国加大本土开发和新矿投资，但由于中国主导全球市场，这一趋势预计将持续十年，短期内难以实现自给自足 [15] 地缘政治与谈判博弈 - 中国的管制政策是基于对等原则，反制美国早先以国家安全为由禁止向中国出口芯片和光刻机 [8][15] - 2025年6月，中美在伦敦达成补充框架协议，中国批准部分合规申请，美国则取消对半导体软件和飞机部件的出口管制，中国向美国汽车供应商发放临时许可 [10] - 英美媒体指责中国政策引发全球供应短缺，并分析认为这是中国的谈判战术，旨在通过削弱美国军工基础来迫使美国让步 [14] - 英国查塔姆研究所分析指出，新政策可能会严重削弱美国的军事优势，为中国在谈判桌上提供更多筹码 [12]

出口管制政策核心内容 - 商务部连续发布第61号和第62号公告 对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制 [1] - 新规要求任何使用中国稀土的海外出口商在从事相关出口活动前都必须获得许可证 包括含有、集成或者混有原产于中国的钐、镝、钆等在境外制造的相关稀土永磁材料、稀土靶材 且价值比例达到0.1%及以上 [1] - 对稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体实施未经许可不得出口的管制 [2] 管制范围与具体限制 - 明确规定对向境外军事用户以及最终用途为大规模杀伤性武器等的出口申请原则上不予许可 [2] - 最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片 以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料 或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请将逐案审批 [2] - 稀土相关技术的出口限制扩大到更多类型的磁体 包括钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术 [2] - 下午联合海关总署又对钬、铒、铥、铕等部分中重稀土相关物项以及部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制 [2] 政策背景与目的 - 部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或加工后转移、提供给有关组织和个人 直接或间接用于军事等敏感领域 对国家安全的利益造成重大损害或潜在威胁 [4] - 部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术 生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户 [4] - 政策目的是更好维护国家安全和利益 更好履行防扩散等国际义务 [4] 对产业链的影响 - 这是4月中方对稀土相关物项实施出口管制以来的最新行动 将进一步管控与稀土相关的整条产业链 使稀土供给端管控更为完善 [3] - 严格规定中国公民、法人、非法人组织未经许可不得为境外稀土相关活动提供任何实质性帮助和支持 从法律层面切断海外企业通过中国技术人员快速扩产的可能 [3] - 政策设置了合理的过渡期以考虑各利益相关方履行既有商业合同及满足合规要求等实际需要 [4] 国际反应与评估 - 若新限制措施持续实施 可能会挫败美国等部分西方国家建立自己供应链的努力 因为这些供应链仍在很大程度上依赖中国的原材料和加工技术 [6] - 美国磁铁生产公司担忧从中国采购设备的组织或个人将可能无法获得设备 即使获得了技术和设备 也可能无法得到对相应服务请求的答复 [6] - 韩国工业部门表示正在评估中方新限制措施的细节 并将继续与中国进行讨论 [6] - 出口管制域外适用的物项范围仅针对稀土相关物项 且在无损国家安全的情况下将签发出口许可 因而对产业链供应链的影响在适度范围内 [6]

稀土价格走势 - 用于高性能磁铁的镝和铽价格5月份环比上涨至3倍 刷新历史最高价 [1] - 6月份价格仅小幅下降 仍处于历史高点附近 [1] - 截至6月4日 镝和铽欧洲价格分别比上月下跌12%和5% 仍处于2015年5月以来最高水平附近 [1] 稀土供需状况 - 中国4月启动稀土出口管制 导致市场短缺感急剧增强 [1] - 纯电动汽车和风力发电等领域对稀土需求持续旺盛 [1] - 行业普遍预期稀土价格将在较长时间内维持高位 [1] 地缘政治影响 - 中美对立激化是导致中国实施稀土出口管制的重要原因 [1] - 出口管制政策直接推动了全球稀土价格飙升 [1]