中国对欧盟乳制品反补贴调查初裁 - 商务部发布初裁公告，裁定原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，从价补贴率为21.9%-42.7%，并决定实施临时反补贴措施 [2] - 此次调查是对欧盟补贴政策和不公平竞争行为的回击，也是对国内产业诉求的回应，具有无可争议的法理基础，公正且合法合规 [2] - 调查涉及的主要产品是奶酪和高脂稀奶油，这两类产品是中国乳业转型升级、提升附加值的核心领域 [5] 调查流程与法律依据 - 商务部严格按照中国法律法规和世贸组织相关规则进行调查，履行了从立案前磋商到作出初步裁决的全流程义务 [3] - 在抽样调查阶段，对于未被抽样的企业设定了基于抽样企业加权平均的税率，避免了歧视性做法 [3] - 调查机关通过贸易救济调查信息化平台等多渠道公开信息，并通过问卷调查、实地核查等方式多维度交叉核实，确保事实认定基于客观数据和事实分析 [4] 欧盟补贴的影响与损害 - 欧盟通过共同农业政策（CAP）向乳及乳制品产业提供了多达数十项补贴 [5] - 欧盟补贴使欧洲牧场和乳企有能力以低于成本的价格对华出口，导致价格抑制 [5] - 受欧盟补贴产品的价格挤压，中国国内相关乳制品产业的财务状况在调查期内出现实质性恶化，企业毛利空间被压缩，库存增加，部分企业尤其是中小乳企生产经营困难 [5][6] - 欧盟产品的冲击不仅造成销售额损失，更阻断中国本土乳制品向“高端化、深加工”转型的进程 [5] 中欧贸易救济措施对比 - 2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对3起反倾销案件作出终裁 [7] - 同期，欧盟已对华18起贸易救济案件初裁征税，对18起案件终裁征税，并发起15起贸易救济调查，仅在12月19日一天就新发起3起对华调查 [7] - 欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业发起调查，存在立案证据不足、执法过度、程序不透明等问题，已成为中国企业赴欧投资经营的最大担忧 [8] - 欧盟近期滥用FSR，针对中国企业开展“现场突袭检查”和“歧视性深入调查”，调查范围广、自由裁量权大，演变为实质性的贸易歧视工具 [8] - 相比之下，中方的乳制品调查严格限定在特定产品范围内，属于WTO框架下的标准贸易救济调查手段 [8]

事件概述 - 中国商务部于2025年12月22日发布初裁公告，裁定原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，从价补贴率为21.9%至42.7%，并决定实施临时反补贴措施 [3][7] 调查依据与程序 - 调查具有法理基础，严格遵守中国法律法规和WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）[3][4] - 调查履行了全流程义务，包括立案前磋商、抽样调查、召开听证会、实地核查等，充分保障了利害关系方权利 [4][5] - 调查机关通过多维度交叉核实，确保事实认定基于客观数据和事实分析 [5] 补贴影响与行业损害 - 欧盟通过共同农业政策（CAP）向乳及乳制品产业提供了大量补贴 [6][7] - 欧盟补贴导致价格抑制，使欧洲产品能以低于成本的价格对华出口，挤压中国国内企业毛利空间 [7][8] - 受冲击的主要是奶酪和高脂稀奶油产品，这些是中国乳业向“高端化、深加工”转型升级的核心领域，欧盟产品的冲击阻碍了中国本土产业的转型进程 [7] - 在调查期内，中国国内相关乳制品产业的财务状况出现实质性恶化，库存增加，部分企业尤其是中小乳企生产经营困难 [8] 中欧贸易救济措施对比 - 2025年以来，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对3起反倾销案件作出终裁 [10] - 同期，欧盟已对华18起案件初裁征税，对18起案件终裁征税，并发起15起贸易救济调查，仅在2025年12月19日一天就新发起3起对华调查 [10] - 欧盟依据《外国补贴条例》（FSR）对中国企业采取了一系列调查行动，包括升级对同方威视的调查、对中车集团参与葡萄牙项目发起深入调查、对中国电商平台发起突袭检查等，手段具有针对性和干扰性 [10][11] - 中方的乳制品调查严格限定在特定产品范围内，属于WTO框架下的标准贸易救济手段，与欧盟滥用FSR工具形成对比 [11]

文章核心观点 - 中国商务部对原产于欧盟的进口相关乳制品作出反补贴调查初裁 裁定欧盟公司的从价补贴率为21.9%-42.7% 并决定实施临时反补贴措施 [1] - 此次调查是中国在世贸组织框架下对欧盟补贴政策和不公平竞争行为的回击 也是对国内产业诉求的回应 具有法理基础且公正合法合规 [1][3] - 调查认定欧盟通过共同农业政策提供大量补贴 导致其产品以低于成本的价格对华出口 对中国乳制品产业造成实质损害 并阻碍了中国乳业向高端化、深加工的转型升级 [5][6][7] 调查流程与法理依据 - 调查严格遵循中国法律法规和WTO《补贴与反补贴措施协定》 履行了从立案前磋商到作出初裁的全流程义务 [3] - 在调查过程中充分保障了利害关系方权利 包括发出磋商邀请、给予延期、召开听证会、公开非保密文件以及通过问卷和实地核查进行多维度交叉核实 [4] - 初裁裁定基于客观数据和事实分析 认定欧盟相关乳制品存在补贴 中国国内产业受到实质损害 且两者间存在因果关系 [3][6] 欧盟补贴的影响与后果 - 欧盟通过共同农业政策向乳及乳制品产业提供了多达数十项补贴 [6] - 补贴导致欧盟产品即使在国际奶价低迷时仍能保持盈利 从而有能力以低于成本的价格对华出口 形成价格抑制 [6] - 受冲击的主要产品是奶酪和高脂稀奶油 这两类产品是中国乳业转型升级、提升附加值的核心领域 欧盟产品的冲击不仅造成销售额损失 更阻断了中国本土乳制品向高端化、深加工的转型进程 [6] - 由于欧盟补贴产品以非正常低价进入市场 中国国内相关乳制品产业的财务状况在调查期内出现实质性恶化 企业毛利空间被压缩 库存增加 部分企业尤其是中小乳企生产经营困难 [7] 中欧贸易救济措施对比 - 2025年以来 中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查 仅对3起反倾销案件作出终裁 而同期欧盟已对华18起案件初裁征税 对18起案件终裁征税 并发起15起贸易救济调查 仅12月19日一天就新发起3起对华调查 [8] - 欧盟依据《外国补贴条例》对中国企业采取了一系列针对性强的调查手段 包括将调查升级为深入调查、发起突袭检查等 这些手段存在立案证据不足、执法过度、程序不透明等问题 对中国企业在欧投资经营造成严重干扰 [9] - 中方的乳制品反补贴调查严格限定在特定产品范围内 属于WTO框架下的标准贸易救济手段 与欧盟的做法形成对比 [9]