报告行业投资评级 未提及 核心观点 报告围绕南非绿色转型下劳动力技能准备展开，指出转型将带来就业结构变化，需提升劳动力技能以适应。当前南非绿色转型虽有目标但进展有限，技能需求分析分散，PSET 系统存在不足。为此提出定期收集和传播技能需求信息、建立协调机制、针对性技能干预、促进校企合作、支持弱势群体等策略，世界银行也将在相关领域提供支持 [8][9][52] 各部分总结 引言 - 南非绿色转型对劳动力影响大，新工作岗位将出现，现有岗位技能需求改变，部分岗位会流失。报告聚焦公正能源转型和 PSET 系统，为政策制定者提供建议，参考了世界银行近期相关报告 [8][9][10] 全球背景 - 全球多国承诺经济绿色化以应对气候变化，实现“净零”目标需快速脱碳，涉及多经济领域。脱碳不仅利于环境，还关乎国家竞争力，且具有地缘政治影响。绿色转型会改变就业结构，要求劳动力具备技术和社会情感技能，相关策略应注重提升劳动力技能 [13][14][15] 南非绿色转型现状 - 南非政府对公正能源转型有高期望，国际减排承诺体现在国家自主贡献中，相关规划聚焦低碳经济和公正社会。虽有企业绿色投资案例，但大规模转型面临政治、社会经济和金融挑战，煤炭主导电力结构转型缓慢，未达减排承诺 [19] 对劳动力和技能需求的影响 - 关于南非绿色转型对劳动力和技能需求的分析较少，且缺乏统一定义。预计 2022 - 2050 年 11 个行业净增约 100 万个工作岗位，但失业工人难以轻易转岗。绿色转型所需技能与传统经济有重叠，包括横向、通用技术和绿色特定技能。STEM 领域工作对转型重要，但女性在绿色工作中代表性不足。现有数据不足以支持制定有效技能发展策略 [21][26][34] PSET 系统的能力 - PSET 系统为绿色转型提供技能的能力取决于整体表现、技能需求信息质量和协调机制有效性。当前 PSET 系统提供了部分绿色经济所需技能，但存在结构弱点，如基础教育问题、招生和毕业率低、TVET 响应慢等。技能需求预测不足，SSP 对绿色技能关注不够，且缺乏综合和转化评估结果的机制。协调机制尚未有效建立，大学与企业合作较好，TVET 机构滞后 [38][39][46] 五项策略 - 定期系统收集、综合和传播绿色转型技能需求和差距信息，鼓励多主体开展评估并有效分享结果 [53][54][55] - 建立关键利益相关者间的明确领导和有效协调机制，将绿色技能纳入相关战略，确保需求方参与 [57][58] - 针对绿色转型中技能需求紧迫的行业、岗位和人群进行技能干预，根据需求和学习者特点定制方案 [61] - 促进 PSET 提供者与行业直接合作，通过技术和资金支持深化和拓展合作 [68] - 支持面临失业风险的工人、女性和青年等弱势群体，提供培训、救济和职业指导等措施 [69] 世界银行的贡献 - 世界银行将技能发展活动与绿色转型援助相结合，在南非姆普马兰加省的经济多元化和转型规划中融入技能发展和支持措施，还计划评估电池能源和存储系统价值链的技能需求，类似方法也应用于南部非洲其他国家 [71]

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 研究发现印尼地区最低工资对工资分布在第15百分位至中间位置的工资劳动者有积极工资效应 但对非工资劳动者收入无分布影响 且对就业总体影响为零 仅贫困家庭劳动者就业概率有0.06个百分点下降 [9][10] - 最低工资政策对人均家庭支出无分布影响 对个人贫困状态也无影响 最低工资减贫效果为零的结果具有稳健性 [11][13][14] - 最低工资政策在印尼的减贫效果有限 因其积极工资效应仅存在于工资劳动者 而多数穷人是非工资劳动者 且最低工资上调幅度不足以使贫困劳动者家庭人均支出超过贫困线 [108][109] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 最低工资是发达和发展中国家突出的劳动力市场政策工具 关于其能否成为有效反贫困计划存在政策辩论 分析其分配影响的研究较少 尤其是在发展中国家 [2] - 本文研究2002 - 2014年印尼地区最低工资对贫困的影响 先分析其对工人工资、收入和就业的分配影响 再分析对人均家庭支出和贫困结果的影响 [5] 2. 制度背景 2.1 地区最低工资趋势和变化 - 2002 - 2014年 爪哇岛平均名义地区最低工资几乎增长四倍 实际增长67% 2013年多数省份涨幅最大 总体呈平稳趋势 相邻地区最低工资相似 可能共享劳动力市场特征 [25] 2.2 工资分布与最低工资关系 - 2014年数据显示 工资劳动者存在最低工资约束 非工资劳动者对最低工资的遵守程度较低 最低工资对非工资劳动者约束力不大 其收入受最低工资变化影响较小 [38][39][40] 3. 研究设计和数据来源 3.1 识别策略 - 采用个体层面数据和经典双向固定效应回归 但因最低工资设定可能存在内生性 引入地区对 - 年固定效应 以相邻地区为控制组 并使用无条件分位数回归的重新中心化影响函数进行估计 [42][45][47] 3.2 控制组相似性 - 计算非相邻和相邻地区对所选协变量的平均绝对差异 发现相邻地区对在观测协变量上更相似 可减少其他遗漏混杂因素的偏差 [50][52][53] 3.3 数据集构建 - 使用2002 - 2014年印尼国家社会经济调查的个体层面横截面数据 以人均家庭支出衡量贫困 样本限于爪哇岛15 - 64岁居民 地区最低工资数据来自各省省长法令 [54][57] 3.4 描述性统计 - 2002 - 2014年 总就业率从61.4%增至67.9% 工资劳动者就业率显著增加 非贫困个体更可能成为工资劳动者且收入更高 贫困率从17.1%降至10.4% 人均家庭支出和地区最低工资均几乎增长四倍 [63][65][71] 4. 实证结果 4.1 地区最低工资对劳动力市场的影响 - 最低工资对工资分布在第15百分位的工资劳动者有显著正工资效应 对非工资劳动者收入无显著影响 对就业总体无影响 但贫困劳动者就业概率有负向影响 [76][78][88] 4.2 最低工资对贫困的影响 - 最低工资对人均家庭支出分布无影响 对家庭人均支出和贫困状态的总体影响也无统计学意义 [94][95] 5. 讨论 - 最低工资对贫困劳动者劳动力市场结果有积极影响 但减贫影响有限 可能原因是工资收益限于工资劳动者 多数贫困家庭劳动者是非工资劳动者 且工资劳动者对最低工资法遵守率不高 [96][97][101] - 最低工资基于单个工人需求设定 而贫困基于人均家庭支出衡量 工资收益对提升家庭人均支出作用有限 估计结果对其他协变量的纳入和不同贫困线衡量方法具有稳健性 [103][104] 6. 结论 - 印尼最低工资政策减贫效果有限 表明其作为有效减贫工具存在局限性 其他因素可能在印尼减贫中发挥作用 最低工资政策不断修订 其对劳动力市场结果和福利效应值得进一步研究 [109][110]

报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 研究聚焦阿根廷育儿福利，旨在解决性别不平等和劳动力市场挑战，倡导从以产妇为中心转向全面育儿福利框架 [7] - 阿根廷育儿福利体系虽具包容性，但存在覆盖、意识和获取方面的差距，需更综合可持续的框架 [18] - 调查揭示正式和非正式工人在福利认知、获取和满意度上的差异，强调改革以简化获取、促进公平和支持父母就业 [20] 根据相关目录分别进行总结 引言 - 阿根廷社会经济发展需促进性别平等和劳动力市场参与，育儿福利政策对解决家庭需求和促进性别公平至关重要 [16] - 研究基于国际劳工组织公约183，通过案头研究和调查评估阿根廷育儿福利，识别优势与差距，提出改进建议 [17][18] 阿根廷国家背景和动机 - 阿根廷人口约4620万，面临人口老龄化和家庭结构变化，需扩大劳动力规模以促进经济增长 [22] - 女性占劳动年龄人口一半，但劳动力参与率低于男性，性别差距在生育年龄和老年阶段更为明显 [23] - 非正规就业影响51%的工人，缺乏社会保障，女性承担更多无偿工作，导致劳动力参与率低和性别工资差距 [25] - 阿根廷在母婴健康方面取得进展，但需进一步支持女性劳动力参与，特别是在生育期间 [26] 育儿福利对支持女性劳动力参与的作用 - 支持父母的政策可提高女性劳动力参与率和促进性别平等，产假和陪产假可增加女性劳动力参与率 [30] - 扩大产假和陪产假有助于平衡工作和家庭责任，减少性别差距，改善家庭关系 [32] - 全球产假和陪产假存在差距，需解决以促进共享育儿责任和性别平等 [33] 全球产妇保护标准概述 - 国际劳工组织公约183规定了产妇保护的五项核心要素，但只有43个国家批准了该公约 [35] - 国际劳工组织未定义陪产假的全球标准，各国陪产假持续时间和激励措施差异很大 [36][37] - 公约183假设劳动力主要为正规就业，在非正规就业高的国家执行这些标准具有挑战性 [38] 从产妇保护到育儿福利及本文贡献 - 随着工作性质的变化和对性别中立政策的需求增加，需要扩大产妇保护，纳入育儿福利 [40] - 扩大的框架应注重育儿福利，包括带薪育儿假、公平分配假期、可负担的育儿服务和集体供资 [41] - 本文建议的育儿福利框架包括六项基本要素，旨在改善女性与劳动力市场的联系，适用于所有家庭 [43] 阿根廷育儿福利法律框架概述和评估 - 阿根廷未批准国际劳工组织公约183，但已制定涵盖其关键要素的立法，育儿福利由社会保障机构管理，采用混合供资模式 [44] - 阿根廷育儿福利体系存在差距，产假不足，陪产假有限，非缴费福利依赖财政资源，系统碎片化，监测机制薄弱 [46] - 非正规就业者面临挑战，通常获得统一费率的育儿福利，依赖税收收入，需满足特定条件 [47] - 混合供资模式引发对财政可持续性和再分配影响的担忧，需进行经济分析 [48] 调查结果 - 样本主要为年轻在职父母，女性占80%，63%为父母，平均有2个孩子，77%目前就业，69%为正规部门工作 [95] - 劳动力参与存在显著性别差异，女性就业可能性低于男性，非正规就业可能性更高，生育后差异加剧 [97] - 非父母对育儿福利的总体认知较高，但对某些福利的认知存在差距，正规

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 约旦DPI生态系统不断发展以支持改善数字服务交付，当前重点是通过加强互操作性、以人为本和信任来提高服务使用率 [119] - 报告从互操作性、以人为本和信任三个方面提出关键建议，以实现上述目标，同时要考虑避免边缘化弱势群体 [119][124] 根据相关目录分别进行总结 关于ID4D - ID4D旨在利用全球和跨部门知识、融资工具和伙伴关系，帮助各国实现身份识别系统的变革潜力，使人们行使权利、获得服务和经济机会 [9] - ID4D通过思想领导力、研究和分析，全球公共产品和召集，国家和区域行动三个支柱开展工作 [11] 致谢 - 报告由世界银行数字副主席部门的Christopher Tullis撰写，是ID4D倡议与约旦数字经济和创业部合作的成果 [12] 引言 - 约旦加强了通过DPI改善公共服务交付的承诺，但数字化公共服务的采用仍然有限，仅约140万约旦人注册了Sanad平台 [15][16] - 世界银行数字团队进行评估，本诊断报告总结讨论内容，为约旦以人民为中心的数字政府成果计划提供分析基础 [17] - 报告对约旦DPI生态系统进行全面审查，并提出增强信任、互操作性、安全性和以人为本的建议 [18] 基础和推动因素 法律和监管框架 - 约旦在确保包容性和可信DPI的法律和监管环境方面取得显著进展，但还需进一步改革，如制定数字ID系统立法和加强数据保护框架 [30] - 2023年9月颁布的《个人数据保护法》纳入国际良好实践原则，但存在数据最小化和隐私影响评估未明确表达、豁免宽泛、数据保护机构独立性存疑等问题 [32][33][35] - 建议在未来修订法律或采用二级立法时引入数据最小化和隐私影响评估概念，减少豁免，提高数据保护机构独立性 [40] 法律身份 - 2016年约旦用含数字芯片的智能卡取代塑料身份证，累计覆盖符合条件人口的97%，新卡增强了安全性和隐私保护，但电子签名功能应用有限 [37] - 难民通过联合国难民署和内政部进行注册和认证，过程具包容性但有优化空间 [42] - 建议加强非约旦人、军人和游客的入职凭证，使国家ID系统与联合国难民署系统互操作，部署移动注册中心方便难民入职Sanad [49] 数据中心和云计算 - 约旦2020年云政策旨在发展混合云模式，根据数据敏感性分类规定托管要求，但政府部门采用私营部门私有云较慢 [45][46] - Sanad应用程序托管在亚马逊网络服务国际公共云，后端工作流系统托管在政府私有云，体现混合云方法 [47] - 建议与政府部门进行利益相关者协商，确定向云服务过渡的障碍并采取措施，不断完善云政策以增加使用国内外公共云提供商的灵活性 [54][55] 数字ID与信任服务 数字身份 - Sanad应用程序的数字ID主要用于在线服务访问，有联合ID功能但未被广泛采用，线下服务一般不使用，激活率约为符合条件人口的19% [58][59][66] - 建议与利益相关者协商解决Sanad数字ID采用障碍，扩大覆盖范围，进行用户研究提高激活率，探索将其集成到线下服务交付体验中 [70] 电子签名 - Sanad应用程序的电子签名功能可生成合法认可的合格电子签名，但API在服务提供商中的采用率较低 [72][74] - 建议研究采用障碍，添加低保证级但高可用性的解决方案，改善其在公共和私营部门服务提供商业务流程中的集成 [83] 公钥基础设施 - 约旦的PKI采用三层模型，有不同类型交易的政策CA，多个注册机构参与 [79] - 建议扩大认证CA数量，探索更多认证RA [83] 同意管理 - Sanad应用程序有记录用户同意的基本功能，但缺乏持续管理和可验证同意收据机制，MoDEE计划实施新的基于同意的数据共享机制 [82][83][84] - 建议加速引入动态同意管理机制，优先考虑以用户为中心的数据共享架构，促进同意管理功能在部门业务流程中的采用，考虑采用开放标准的同意收据，提高数据保护当局对现代同意管理的认识 [86] 数据共享 直接数据共享 - 集成到GSB的政府部门和私营实体可实现实时数据共享，新的《个人数据保护法》可能要求系统进一步发展以确保合规 [90] - 建议将更多服务提供商集成到GSB并建设其能力，加强GSB审计和交易日志功能，将同意管理功能集成到GSB运营中 [92] 用户中心数据共享 - Sanad应用程序中的数字可验证凭证可由用户直接共享，但分散数据共享生态系统因证书颁发和验证挑战未取得进展 [93][94] - 建议提高公众和服务提供商对可验证凭证的认识和采用，采用国际标准，制定实施计划，建立信任框架，重新设计Sanad应用程序以纳入数字钱包架构，与外国政府对话扩展信任框架，利用可验证凭证改进总理通告的实施，提高政府IT系统互操作性，开展宣传活动 [98][101] 数据聚合 - 部分未集成到GSB的政府部门通过批量处理将数据共享到数据仓库，数据仓库用于分析和处理，部分数据被聚合或匿名化 [102][103] - 建议根据技术进步发展数据保护保障措施，提高政府用户对数据仓库的认识和采用，探索部署人工智能工具 [106] 使用案例 Sanad电子服务门户 - Sanad电子服务门户提供600多项数字公共服务，分为信息性和事务性服务，部分服务可在线完成，用户可下载应用程序并创建账户，访问事务性服务需激活账户 [110][111] - 建议优先数字化更多公共服务，提高公共和私营部门服务提供商对集成Sanad微服务好处的认识，增强平台对私营部门服务提供商的相关性，改善用户体验，确保公民个人数据得到保护 [114][115] 结论 - 约旦DPI生态系统发展重点是提高服务使用率，报告从互操作性、以人为本和信任三个方面提出建议 [119] - 互操作性方面要通过技术增强和战略参与确保用户身份验证体验无缝，鼓励服务提供商采用DPI [120][121] - 以人为本方面要扩大Sanad用例，增加数字服务，考虑其在公共服务网络中的地位 [122] - 信任方面要建立强大的数据治理措施，在法律和Sanad DPI层面采取行动 [123] - 要考虑避免边缘化弱势群体，确保DPI系统的可及性 [124]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 新兴市场企业在全球利率波动中展现出韧性，借贷成本虽上升但利差稳定，企业转向本币借贷，利息覆盖比率健康，但仍存在潜在风险，企业韧性还取决于盈利能力 [2][6] 根据相关目录分别进行总结 全球利率对新兴市场公司借贷成本的影响 - 新兴市场公司债券收益率与美国国债收益率利差相对稳定，2019 年以来美元债券收益率与美国 10 年期国债收益率走势大体一致，仅 2020 年 3 月疫情初期出现短暂背离 [7] - 新兴市场各收入水平的美元计价公司债券收益率均高于疫情前，但涨幅小于发达经济体可比公司，平均从 2019 年 12 月的 4.8%升至 2024 年 9 月的 6.4%，而美国投资级公司从 2.7%升至 4.7% [12] - 随着美元债务利率上升，新兴市场公司明显转向本币借贷，印度尤为明显，但部分欠发达资本市场国家的公司仍依赖外币债务 [15] 新兴市场企业展现韧性 - 尽管利息支出增加，但新兴市场企业通过保持盈利使利息覆盖比率维持在健康水平，目前与疫情前相当，在中低收入国家，利息支付比率从 2021 年的 6%升至 2024 年的 9% [16] 潜在未来脆弱性 - 未来几年全球利率预计高于疫情前，增加了 2022 年前债务的再融资成本 [20] - 多数新兴市场企业杠杆率高于十年前，企业债务占 GDP 比重在过去二十年上升，使企业和经济体对全球金融状况变化更敏感 [20] - 较高的利息支出可能削弱企业投资能力 [20]

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 研究通过对莫桑比克职业技术学院毕业生的追踪调查和随机鼓励设计 评估数字就业平台对就业结果的影响 发现平台对就业结果无显著因果影响 但存在性别差异 男性使用平台受益 女性则不然 [1][80][82] - 结果可能源于市场饱和或劳动力供应过剩 以及现有性别规范在数字平台上的再现 数字就业平台不太可能成为解决非洲低收入国家青年就业问题的万能药 需考虑劳动力市场约束和性别动态 [83][86][87] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 非洲青年就业是主要政策问题 劳动力市场摩擦阻碍雇主与合格候选人匹配 包括搜索成本、筛选成本、不准确信念等 [2] - 数字就业平台理论上可降低求职成本、扩大地理范围和缓解信息摩擦 但实际面临拥堵和信息不对称等挑战 发展中国家相关研究显示其对就业或工资的积极影响有限 [5] - 研究为莫桑比克近期大学毕业生提供数字平台改善就业结果的因果证据 一是按性别研究差异影响 二是比较两个不同平台对不同劳动力市场细分的影响 [6][8] 2. 研究设计 2.1 背景 - 实验嵌入莫桑比克职业技术教育与培训（TVET）学院毕业生从学校到工作过渡的纵向追踪调查 该国自2000年代初开始改革技术和职业教育系统 调查旨在研究新TVET毕业生在劳动力市场的表现 [14] - 调查分两个阶段 第一阶段于2019年10 - 11月进行面对面基线调查 收集学生认知能力、家庭背景等信息 第二阶段于2020年1 - 11月进行四次电话随访调查 收集劳动力市场结果演变数据 [15][16] 2.2 实验 - 与两个本地开发的数字劳动力市场平台Emprego和Biscate合作 Emprego是传统招聘网站 针对正规工作；Biscate是匹配非正式自由职业者与特定任务需求的平台 针对非正规工作 [17] - 采用鼓励设计 随机分配TVET毕业生到三个实验组 分别是收到注册Biscate的短信邀请、收到注册Emprego的短信邀请和对照组（无短信） 以测试两个平台对就业结果的贡献 [21] - 为减少污染 样本限制为符合条件的子组 最终分析聚焦于1357名符合条件的参与者 占基线样本的83% [22] 2.3 数据和描述性统计 - 表1总结调查各轮数据 包括个体信息、平台使用情况、就业结果和求职行为等 结果显示干预组平台使用强度高于其他组 但就业结果整体较低 求职行为无明显系统关联 [24][28][29] - 调查流失率极低 第四轮能联系到97%的符合条件样本 不认为流失是偏差的重要来源 [31] 3. 实证策略 - 估计数字劳动力市场平台对劳动力市场结果的因果影响 首先检验短信激励是否促进平台注册和使用 采用一般模型进行分析 [35] - 关注三个替代估计量 即意向治疗（ITT）效应、传统工具变量估计量（IV）和基于主可忽略性假设（PI）的估计量 PI估计量通过构建主得分并应用于修正的ITT回归分析 聚焦于符合条件的子组 [39][40][41] 4. 结果 4.1 平台使用情况 - 短信激励与平台使用呈正相关 Biscate短信激励效果最强 但存在显著的不依从情况 包括部分激励接受者未使用平台和对照组有一定平台使用情况 [45] - 存在激励溢出效应 接受Emprego短信的人也更可能使用Biscate平台 综合处理和使用指标显示 治疗组平台使用量比对照组增加50% [46][47] - 平台使用存在性别差异 男性使用平台的可能性更高 激励对男性的边际影响更强 [48][54] 4.2 平均劳动力市场效应 - ITT效应与零无显著差异 反映了内源性平台使用的混杂因素和对激励的不依从情况 估计精度不高 [57] - 传统IV估计量不确定性大 标准误差大 PI估计量相对更精确 但调整多重假设检验后失去显著性 实验仅能检测到超过10个百分点的就业差异影响 [57][59] 4.3 稳健性 - PI估计中约30%的观察值权重为零 其余观察值按个体估计的符合倾向加权 敏感性分析表明 不同构建符合权重的方法对结果影响不大 [60][61] - 控制同行治疗分配和平台使用的溢出效应后 核心结果不变 但IV估计量与PI估计量在幅度上更相似 仍不显著 [61] 4.4 性别异质性 - 样本中男女就业结果存在明显差异 男性工作可能性比女性高至少10个百分点 数字劳动力市场平台对女性的益处较小 [62][63] - 补充分析显示 平台对就业结果的影响存在性别差异 主要体现在Emprego平台上 女性使用平台后保留工资增加 求职行为无明显变化 [64] - 对Biscate平台匿名数据的分析表明 女性在劳动力市场面临更大障碍 但在特定细分领域可能取得较好结果 [79] 5. 结论 - 研究比较了不同市场细分的数字匹配平台对就业结果的影响 激励措施仅使治疗组平台使用量适度增加 结合ITT估计和基于主可忽略性假设的计量经济学方法估计符合者平均治疗效果 [80] - 未发现平台对劳动力市场结果有实质性因果影响 但存在性别差异 男性使用平台受益 女性则不然 [81][82] - 结果可能源于市场饱和或劳动力供应过剩 以及现有性别规范在数字平台上的再现 数字就业平台不太可能成为解决非洲低收入国家青年就业问题的万能药 需考虑劳动力市场约束和性别动态 [83][86][87]

报告行业投资评级 文档未提及报告行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 本报告是世界银行集团（WBG）对阿塞拜疆2025 - 2029财年的国家伙伴关系框架（CPF）计划 旨在助力阿塞拜疆向更具活力和绿色的增长模式转型 重点关注增加韧性和可持续性、提高生产力和创造更好就业两个高级别成果 [13][16] - 阿塞拜疆经济增长近年放缓 过度依赖碳氢化合物部门 需新增长模式 包括经济多元化、减少国家干预、发展私营部门以及应对气候变化 [14] - WBG将通过协调、全面和分阶段的技术援助与投资运营支持阿塞拜疆 重点在可再生能源、能源效率、气候适应、商业环境、金融部门、交通和数字连接等领域 [60][72] 根据相关目录分别进行总结 I. 引言 - CPF展示了WBG未来五年在阿塞拜疆的计划参与 受阿塞拜疆社会经济发展战略和WBG战略分析指导 并与WBG演变路线图关键要素一致 因与当局对话和危机影响而推迟启动 [13] - 阿塞拜疆需新增长模式 以应对经济增长放缓、气候变化和全球能源转型 包括经济多元化、发展私营部门和绿色经济 [14] - WBG计划为阿塞拜疆重塑增长模式提供支持 阿塞拜疆政府已批准社会经济发展战略 并提高债务上限 准备重启国际借款 [15] - CPF聚焦支持阿塞拜疆向更具活力和绿色的增长模式转型 有两个高级别成果 即增加韧性和可持续性、提高生产力和创造更好就业 [16] - WBG计划遵循四项原则开展运营 包括加强市场竞争、深化机构合作、强化相关机构和透明治理、采用长期分阶段项目框架 [17] II. 国家背景与发展议程 2.1 社会与政治背景 - 阿塞拜疆政治稳定 总统长期执政 政府高度集权 媒体和民间社会组织受严格控制 [18] - 阿塞拜疆与亚美尼亚正寻求和平协议 若达成将为地区贸易和合作带来新机遇 同时阿塞拜疆正进行领土重新融入和安置工作 [19] - 阿塞拜疆在全球和地区层面奉行务实平衡政策 占据重要地缘政治地位 是不结盟运动成员 未加入多边贸易协定 与欧盟的合作协议谈判受阻 [20][21] - 阿塞拜疆在全球能源和气候事务中发挥重要且日益增长的作用 增加了对欧洲的天然气供应 有望扩大绿色能源出口和过境业务 并主办了COP29会议 [22] 2.2 近期经济发展与展望 - 阿塞拜疆经济增长在20世纪90年代末和21世纪初表现出色 但近年来放缓且波动加剧 石油产量自2010年以来下降 非能源部门平均增长4.1% 经济过度依赖碳氢化合物产品是主要脆弱性 [23] - 经济增长带来了广泛的就业机会 但生产率和工资较低 失业率平均为5.8% 碳氢化合物部门就业占比低 农业部门就业占比高但生产率低 [24] - 预算和经常账户因油气收入高而处于盈余状态 税收收入占GDP比例上升 公共支出平均占GDP的33.2% 中央银行储备增加 国家石油基金价值增长 [25][26] - 债务水平低且可持续 政府债务在2023年占GDP的21.8% 金融部门稳定但规模小且多元化不足 信贷增长重启 逾期贷款处于历史低位 通货膨胀率在目标范围内 [27][28] - 在CPF期间 预计经济增长将保持温和 平均约为2.3% 原油产量可能继续下降 天然气产量预计在2024 - 2025年达到峰值后稳定 非能源部门增长预计约为4% 外部和财政状况预计中期保持积极但盈余可能下降 [29] 2.3 贫困与共享繁荣 - 阿塞拜疆经济快速增长伴随贫困率显著下降 近年来稳定在5%左右 农村贫困率比城市高约2个百分点 不同经济区域存在差异 但数据可用性限制了详细分析 [31] - 改善共享繁荣和减少不平等仍是重要目标 农村地区许多人劳动收入低 易受冲击 非正规部门就业占比不可忽视 加强社会保护系统必要 特别是考虑到人口老龄化和低生育率 [32] - 阿塞拜疆在人类发展方面取得进展 但在教育和健康质量以及性别问题上仍需改进 教育质量和成果指标较低 医疗保健质量和自付费用是问题 女性在劳动力市场存在差距 [34] - 阿塞拜疆制定了重要的气候变化目标 但需采取关键政策措施以实现这些目标 包括减少温室气体排放、增加可再生能源份额、提高能源效率和适应气候变化 [35] 2.4 发展议程 - 阿塞拜疆经济过度依赖碳氢化合物部门 国家在经济中占比大 非碳氢化合物部门生产率低、私人投资少、全球联系弱 需要新的以私营部门为主导的增长模式和多元化经济 [36][38] - 新增长模式的核心是创造更具竞争力和市场驱动的经济条件 以创造新的更好的就业机会 包括加强市场竞争、改善投资监管和治理环境、确保企业获得技能劳动力、提高金融可及性等 [39] - 能源部门对经济至关重要 需要提高能源效率、定价、传输和可再生能源生产 阿塞拜疆已采取一些措施 但要实现可再生能源目标 还需加速转型 [40] - 更具活力的私营部门驱动的经济需要改善基础设施和服务 包括农业灌溉、交通和数字连接等方面 同时需要加强金融部门和资本市场发展 [41][42] - 迫切需要将气候适应纳入新增长模式 特别是在水、农业和城市服务领域 阿塞拜疆面临水安全挑战 农业有适应潜力 城市需要向绿色和宜居方向转型 [43] - 阿塞拜疆具有促进区域贸易和过境的竞争机会 需要改善交通基础设施、物流和法规 并加强私营部门参与 [45] - 阿塞拜疆需要加大对人力资本的投资和现代化 提高教育和医疗服务质量 增强弱势群体和妇女的包容性 [46] - 阿塞拜疆需要加强治理 提高数据和统计的可靠性 包括加强反腐败、公共财政管理和公民参与 以及采用开放数据政策和改进数据治理系统 [47] III. 世界银行集团伙伴关系框架 3.1 政府计划与中期战略 - 阿塞拜疆政府的发展目标围绕五项国家优先事项 包括可持续增长的竞争性经济、动态包容和社会公正的社会、有竞争力的人力资本和现代创新空间、领土重新安置以及清洁环境和绿色增长 [48] 3.2 拟议的世界银行集团伙伴关系框架 - 过去WBG项目的发展成果被评为中等满意 帮助阿塞拜疆提高了应对冲击的能力 取得了一些显著成就 如能源部门合作、就业机会增加、基础设施改善等 但在铁路连接方面未达到预期结果 [48] - CLR强调了一些经验教训 包括WBG机构之间的协同作用需要良好的商业环境支持 未来应在相关部门建立强大的商业环境以吸引变革性投资 [49] - CPF的制定还受到与关键利益相关者协商的影响 参与者支持WBG重新加强对阿塞拜疆的支持 强调帮助阿塞拜疆向新的增长模式转型和支持绿色能源转型及气候适应的重要性 [50] - 项目将高度选择性 专注于帮助阿塞拜疆在增加韧性和可持续性、提高生产力和创造更好就业两个相互关联的高级别成果上取得进展 并通过三个选择性过滤器确定重点领域 [51][52] - 这些优先事项与之前的项目有连续性 但更强调应对气候变化 同时WBG将不会参与其他合作伙伴具有优势的领域 但会在一些领域保持倡导作用 [54][56] - CPF确立了四项原则来指导WBG的运营 包括加强市场竞争、深化机构合作、强化相关机构和透明治理、采用长期分阶段项目框架 [59] 3.3 世界银行集团项目支持的目标 高级别成果1：增加韧性和可持续性 - WBG将帮助阿塞拜疆从碳氢化合物经济向更绿色和气候适应型经济转型 包括投资可再生能源和绿色技术、加速适应气候变化 以实现更可持续的经济模式并减少温室气体排放 [60] - 目标1：促进向可再生能源转型 WBG将分阶段和协调地支持政府转变能源结构 包括改善能源传输政策和基础设施、投资可再生能源、提供技术援助和分析支持 并动员商业融资 以增加能源组合中的可再生能源份额和提高电网整合可再生能源的能力 [61][63] - 目标2：加强适应气候变化 WBG将支持开发气候适应型和清洁的城市生态系统 通过多阶段绿色和弹性城市计划 包括绿色和弹性城市基础设施、气候适应型水供应和废水管理服务、清洁和智能城市交通等 同时支持水安全和适应、农业和灌溉的气候适应措施 [64][70] 高级别成果2：提高生产力和创造更好就业 - 世界银行将协助阿塞拜疆提高生产力和提供更好的就业机会 经济高度集中在石油和天然气领域 但这些领域创造的高工资就业机会有限 需要推动非碳氢化合物部门的生产力提升和创造高质量就业机会 [72] - 目标3：改善商业环境和就业机会 WBG将继续提供咨询服务以支持经济改革 加强商业环境 包括跟进私营部门调查、支持加入新的商业准备指数、支持就业创造和中小企业发展、加强金融部门、确保弱势群体和妇女获得就业机会等 [73][76] - 目标4：加强交通和数字连接 发展阿塞拜疆的交通和数字连接是战略优先事项 将有助于可持续经济增长、多元化、生产力提高和改善生活质量 WBG将支持交通连接项目 包括区域道路连接、城市交通和中间走廊的贸易和过境潜力 同时探索支持数字连接的发展 包括改善数字机构和监管环境、发展数字基础设施和提高数字技能 [77][79] 3.4 实施2025 - 2029财年国家伙伴关系框架 - IBRD项目预计将逐步扩大 截至2024年12月初 有两个正在进行的项目 未支付资金总计1.761亿美元 未来两年预计有4 - 5个新项目 平均每年约2.5 - 4亿美元 若贷款稳步进行 五年CPF期间的贷款可能达到10 - 15亿美元 [81][82] - IFC和MIGA预计将扩大参与 目前IFC有七个贷款和股权投资项目 总计4700万美元 在可再生能源、交通、金融等领域寻找投资和咨询机会 潜在投资可达2 - 5亿美元 MIGA将支持阿塞拜疆政府和国有企业在能源、水、城市交通和中间走廊基础设施发展方面的需求 [84] - 在CPF期间 IBRD、IFC和MIGA将继续促进协同作用 密切合作 协调努力 催化资金 并利用One WBG方法的影响 重点在能源和水领域建立联合项目 并在可持续金融、跨境连接和物流、农业综合企业和数字经济等领域开展合作 [85] - 随着时间推移 WBG将尝试在关键领域采用多阶段计划方法 大多数运营预计将继续作为投资贷款提供 但在条件允许的情况下 IBRD将探索基于结果的运营 [88] - WBG将加强运营能力支持 通过联合投资组合审查和深入研究监测贷款和分析支持项目 新的IBRD贷款将包括技术援助组件 IFC咨询服务将与潜在投资运营更紧密联系 [89] - 分析工作将集中在更少的重点领域 更具针对性并与正在进行或潜在的投资相关 并通过信托基金和可偿还咨询服务计划进行补充 [90] - 拟议的CPF项目将对至少三个全球挑战做出重要贡献 包括促进能源转型、效率和获取、加强水安全和气候适应、加速数字化 同时也将受益于全球项目的知识交流 [91] - 由于拟议参与的高度选择性 性别差异将主要在有进展潜力的部门运营中得到解决 新的投资将继续支持青年和妇女赋权 并将性别问题纳入相关分析和能力支持 [93] - WBG项目将旨在加强所有确定目标内的机构和

报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 评估坦桑尼亚2500公里主要道路修复计划对农村家庭生计的影响，发现道路改善对农村人口有负面影响，如大米价格下降、农业活动减少、农业收入降低，工资收入增加无法弥补农业收入损失 [1][85] - 结果可能局限于主要道路、特定项目和道路修复计划，长期影响需进一步研究 [86][88] 根据相关目录分别进行总结 引言 - 世界上大部分极端和中度贫困人口生活在农村，空间隔离是贫困的主要原因，基础设施投资是发展政策的关键方面 [2] - 多数文献认为交通基础设施改善有积极影响，但也可能对小规模农场主有短期负面影响 [6] - 本文评估坦桑尼亚道路修复计划对农村家庭生计的影响，补充了撒哈拉以南非洲主要道路相关研究 [7] 概念框架 - 改善道路预计降低运输和交易成本，主要影响劳动力和商品市场，其他市场受影响较小 [10] - 主要道路改善对劳动力市场影响有限，对商品市场影响较大 [12] - 交易成本降低会增加市场使用，但短期内部分农村家庭可能因价格竞争受损 [13] - 新建道路和改善现有道路在短期和长期影响不同 [14] 背景 坦桑尼亚农村农业 - 超三分之二坦桑尼亚人生活在农村，农业是主要生计，占收入70%、劳动力74%、GDP 31%和出口收入20% [15][18] - 大部分农业产出由小农户生产，主要用于家庭消费，主要粮食作物有玉米、木薯、大米等 [18] - 大米回报率高但风险大，是奢侈品，价格与国际市场相关；玉米是必需品，价格受当地条件影响大 [19] 道路升级计划 - 坦桑尼亚基础设施差，2008 - 2009年在全球竞争力指数基础设施维度排名118/134 [20] - 政府启动10年交通部门投资计划，确定9条关键道路运输走廊，计划升级6000公里道路 [23] - 道路项目优先级准则包括优先维护状况差的道路、促进出口和关键粮食作物生产等 [24] - 到2013年底，道路网络显著改善，坦桑尼亚在基础设施维度排名升至90/134 [25] 数据 TANROADS数据 - 坦桑尼亚道路局收集了道路状况和升级的地理参考数据集，本文关注2008 - 2013年开始并完成升级的主要道路 [27] LSMS - ISA数据 - 坦桑尼亚LSMS - ISA数据是全国代表性家庭样本的三轮面板调查，样本包括3265户，258个农村枚举区 [34] - 数据包含家庭、农业和社区维度详细信息，按回忆期汇总了结果变量 [31][34] 额外数据 - 收集了升级分配决定因素的代理变量，包括主要城市、地区总部等地理参考信息 [35] - 数据与降雨数据匹配以控制生产力冲击，但因处理与冲击无相关性，未使用该控制 [36] 估计策略 定义处理：时间 - 2008年为预处理期，第二轮调查前少量道路升级，第三轮前更多道路升级 [39] - 处理定义根据结果测量周期而定，年度结果需道路完成至少一年前访谈，短期回忆结果需至少一个月前完成 [40] 估计 - 采用差异 - 差异估计，结合时间和家庭固定效应，用倾向得分加权以平衡处理和未处理位置的基线 [38] - 实施三种互补策略：选择距离相似的控制家庭、控制家庭固定效应、实施匹配策略 [41] - 匹配在多个距离阈值下进行，主要分析使用直线距离定义处理，也提供旅行时间定义处理的结果 [42][44] 规格 - 给出回归方程，评估生活在距升级道路一定距离内的影响，参数δ1d为升级后影响，δ0d检验共同趋势假设 [45] 匹配 - 基于家庭到最近主要道路的距离选择家庭，进行标准匹配，使用Epanechnikov核匹配程序 [46][47] 价格估计 - 价格在社区层面收集，关注农村地区，规格与家庭回归类似，观察和匹配在村庄层面进行 [48] 结果 匹配结果 - 倾向得分估计表明地理参考控制、道路和村庄特征是处理的良好预测因素，项目遵循了政府指导方针 [50] - 匹配后控制变量仍存在不平衡，但匹配后的控制组比未匹配更具可比性，共同趋势假设检验结果更好 [51] 主要结果 - 迁移和损耗：道路升级对家庭迁移和结构影响不大，但临时迁移的共同趋势假设可能被违反 [52][62] - 价格：大米价格明显下降，玉米价格下降不显著，糖和煤油价格不受影响 [64] - 农业结果和消费：大米收获、面积和销售减少，消费不变；玉米生产增加、消费减少，解释需谨慎；农业收入下降 [65][67] - 资产和福利：耐用资产和生产性资产所有权受负面影响，主观福利未降低 [70][71] - 劳动力市场：处理家庭减少农业劳动，增加工资工作和工资收入，但工资收入增加无法弥补农业收入损失 [72][73] 效果异质性 - 道路计划效果因家庭特征而异，大米生产者和靠近边境的家庭受影响更大 [74][75] 稳健性和安慰剂测试 - 标准差异 - 差异框架下，主要结果在家庭距升级道路小于30公里时得到确认 [79] - 道路对社区项目、安全、农业实践和商品多样性无明显影响 [80] - 共同趋势假设测试和安慰剂测试表明升级分配无内生性问题 [80] - 样本变化和替代处理定义测试表明主要结果稳健，靠近道路是观察到变化的主要原因 [81][82] 结论 - 道路基础设施升级对坦桑尼亚农村家庭有负面影响，符合贸易模型预测和部门再分配有限的结果 [85] - 结果可能局限于主要道路、特定项目和道路修复计划，长期影响需进一步研究 [86][88] - 研究存在局限性，如玉米价格不稳定、样本量不足、工资活动细节缺乏等问题待解决 [89]

核心观点 报告评估四种非洲国家详细家庭普查提取数据的替代基于卫星的深度学习方法，以加速大规模、细粒度和动态贫困测量的进步，结果表明变压器架构解决多个开放问题，结合卫星图像、公开可获取的地理特征以及新的深度学习架构，可在数据稀缺环境中实现高度局部化和动态的贫困测量 [4]。 研究背景 - 准确、最新且高度细化的经济福祉测量对监测和实现国际减贫目标至关重要，但官方对低收入和中等收入国家的贫困测量长期依赖家庭调查，存在耗时、难以获得全面及时数据、无法生成村庄或小区层面可靠估计等问题，因此需要成本效益高且可扩展的替代方案 [8][9] - 近年来公开可用的遥感数据日益丰富，机器学习的最新进展改变了生计测量格局，早期研究利用卫星图像和机器学习估算财富，后续研究引入改进提高了测量精度 [10][11] 研究方法 数据集构建 - 汇集大规模、多分辨率和多时间尺度的贫困数据集，涵盖四个非洲国家（马拉维、莫桑比克、布基纳法索和马达加斯加）超过120万户家庭的数据，包含两个马拉维城市内精确地理参考的测量数据及同一地点随时间的重复测量数据 [11] - 使用国家普查问卷的数据构建资产财富指数，将七种住房特征按1到5的等级排序，六项资产用二元分类评估，数据标准化后构建主成分分析模型，提取第一个主成分作为资产财富指数，并汇总到行政区域级别标注 [34] - 国家层面的贫困及其变化预测收集白天Landsat卫星影像，马拉维和莫桑比克有双时间点影像对；城市级别的贫困情况预测收集PlanetScope和SkySat多光谱卫星图像 [36] 模型构建 - 比较基于树的模型XGBoost和两种先进的深度学习模型（基于卷积神经网络的模型和基于编码器 - 线性架构的变换器模型） [37] - XGBoost回归模型，仅使用卫星影像时用三个矩（均值、标准差和偏度），结合卫星影像和地理空间特征时用一个矩（均值）；财富变化预测将两个年份的所有通道矩输入模型预测AWI的变化 [38] - 基于ResNet - 18的CNN模型进行财富水平预测和变化预测，财富水平预测先提取深层特征，通过全局平均池化层计算嵌入向量，附加两个多层感知器层预测AWI；贫困变化预测将两个时间点的图像沿通道轴连接提取深层特征 [38] - 变压器架构采用SwinV2 - T作为骨干网络提取深层层次特征，附加两层MLP层预测AWI；通过条件机制将地理空间特征融入深层特征；贫困变化预测采用Siamese网络架构，共享SwinV2 - T骨干网络，连接两个深层特征集合输入两层MLP层预测贫困变化 [39] 模型训练与评估 - 所有深度模型使用相同配置训练，通过最小化均方误差损失并使用AdamW优化器从头到尾进行端到端训练，训练100个周期，总批次大小为32，学习率为常数1e - 4，权重衰减为1e - 2，训练数据增强采用D4旋面群变换 [40] - 采用五折交叉验证的方法评估模型性能，为每个国家或城市训练五个不同的模型，在四折数据上训练，剩余一折上测试，用R²作为级别和更改预测的度量 [40] - 模拟两种数据可用性受限的场景：限制图像数量，使用完整训练集样本的1%、5%、10%、25%、50%和100%进行实验；限制图像中的户数，引入替代的“10户资产财富”标签 [41] 研究结果 国家一级财富预测 - 变压器模型在马拉维、莫桑比克和马达加斯加表现更佳，使用整个普查提取数据训练时，R²值分别为0.83、0.70和0.62；在布基纳法索，基于卫星影像和地理空间特征的XGBoost模型表现最佳，解释了62.9%的变异，简单变压器模型也保持竞争力，解释了57.4%的变异 [14] - 实证识别出训练样本数量为原始训练数据集的10%是关键转折点，在此之下估计精度会迅速下降 [14] - 地理空间特征能显著改善国家一级财富预测的绩效，特别是在布基纳法索，训练样本量较小时地理空间特征尤为有益 [17][18] 国家一级财富变化预测 - 基于完整样本训练的深度学习模型能够捕获马拉维52%的变化和莫桑比克42%的变化，给定相同输入数据时，深度模型表现优于XGBoost [19] - 变压器模型在估计莫桑比克十年财富变化方面略微优于常用的CNN，在马拉维达到相当性能；减少采样地点的数量比减少每批次样本的家庭数量对准确性的下降影响更大 [21] 城市级财富预测 - CNN和Transformer模型在两个城市中始终优于XGBoost，Transformer模型在Blantyre表现明显优于CNN，在Lilongwe实现与CNN相当的性能；所有模型随着训练数据比例增加表现显著改进，达到约25% - 50%后性能提升开始停滞 [26] - SkySat在各种训练数据比例下均一致地优于PlanetScope，SkySat适用于高精度要求的当地区域财富测量，PlanetScope更适合进行大规模财富mapping [27] - 城市级别的财富预测中，地理空间特征通常会降低模型性能；实现了精确的大规模、城市级财富地图绘制，0.3公里分辨率城市级财富图能解释利隆沃大约76%的变化情况，解释布兰太尔大约67%的变化情况 [27][28] 研究结论与展望 - 变压器模型在横截面财富预测、城市内财富预测和财富变化预测中表现出色，优于CNN和XGBoost模型，强调了开发相关工具、文档和培训材料以及不确定性估计方法的重要性 [29][30] - 获得大量训练数据对估计预测模型很重要，未来研究可探讨在小样本量训练变压器模型时提高性能的方法，以及变化模型中参数在时间和/或空间上的稳定性 [32]

报告行业投资评级 文档未提及相关内容 报告的核心观点 - 加纳此前靠债务积累实现快速GDP增长，但这使其易受全球冲击，当前需从短期危机应对转向长期结构改革，实施公平且可持续的财政调整，以实现宏观经济稳定和长期发展目标 [28][135] 根据相关目录分别进行总结 0.1 加纳快速GDP增长，由债务积累推动，使其极易受全球冲击 - 加纳曾在减贫和包容性增长上取得进展，但近期全球危机使贫困率上升，且增长路径易受气候变化影响，需财政政策促进宏观稳定和公共投资 [28] - 2009年后，石油生产带动加纳经济增长加速，2008 - 2019年经济年均增长约6.8%，2019年人均GDP达5540美元，但增长伴随着财政和外部失衡，债务积累，2019年公共债务达GDP的60%，利息支付占比从2007年的1.4%升至5.5% [29][36] - 财政纪律缺失，预算制度薄弱、金融和能源部门财政负担重、税收不足，导致财政空间减少和债务不可持续，2017 - 2021年金融部门重组成本达累计GDP的8.3%，2023年电力部门收入缺口估计达GDP的2.8%，2017 - 2019年税收占GDP比重从15.7%降至12.9% [37][39][40] - 新冠疫情和全球冲击使加纳在2022年陷入危机，财政赤字飙升，公共债务达GDP的93%，2023年加纳与IMF达成三年期扩展信贷安排计划，财政状况预计逐步改善，2025年起实现1.5%的基本盈余 [41][42][43] - 合理的财政规则和制度可抑制支出顺周期性，增强债务可持续性，政策制定者可考虑结合支出和债务规则，审查财政委员会框架 [44][45] 0.2 加强国内收入筹集可创造财政空间 - 加纳国内收入筹集近年下降，低于结构相似国家，2017 - 2021年税收占GDP比重从15.7%降至13%，平均税收征收率为13.2%，比估计税收能力低8个百分点 [51] - 个人所得税方面，豁免多、制度复杂影响合规和收入，占总税收收入的15%和GDP的2%，低于撒哈拉以南非洲平均水平，且依赖工资税，2022年投票年龄加纳人中不足25%缴纳工资税 [53] - 其他税种贡献也在下降，增值税占比从2015年的34%降至2021年的17%，消费税收入低于低收入国家平均水平，企业所得税表现虽有改善但仍低于地区和结构相似国家 [54][55] - 税收减免成本达GDP的3.9%，造成复杂性和扭曲，应合理化税收支出，优先考虑对土地和住宅征收增值税、取消可可农个人所得税豁免和养老金缴费豁免，但要评估对贫困的影响并采取缓解措施 [56][60] 0.3 公共支出快速增长且受债务利息支付负担，支出效率不足 - 2010年以来预算纪律缺乏，公共支出激增，2010 - 2022年政府支出几乎翻倍，70%的总支出用于公共部门工资、利息支付和法定基金转移，刚性分配限制了财政政策灵活性，2023年经济调整计划使支出呈下降趋势 [64] - 债务利息负担增加挤出了资本支出，2010 - 2021年加纳利息支付是关键比较国的2 - 4倍，资本支出平均占总支出的16%和GDP的3.5%，低于中低收入国家和撒哈拉以南非洲地区水平 [68] - 加纳公共支出效率有提升空间，在教育和基础设施方面，部分提高支出效率可显著改善成果 [69][70] 0.4 低迷的公共财务管理削弱了财政政策有效性 - 加纳公共财务管理改革有一定成效，但实施不完整，预算编制延迟、中期支出框架和基于项目的预算估计不可靠、信息技术系统碎片化等问题突出 [77] - 预算可信度低，收入和支出经常偏离目标，法定基金和税收指定用途支出限制了预算灵活性和透明度，2010 - 2021年法定基金支出平均占GDP的3.7%和总支出的17% [80][83] - 近期财政压力凸显了支出承诺控制和现金管理的弱点，导致欠款积累，2022年底非能源部门欠款达GDP的5.8%，可借鉴肯尼亚经验进行改革 [84] - 公共财务管理周期依赖分散的信息技术系统，缺乏互操作性，影响预算执行和决策，可借鉴爱沙尼亚经验加强技术应用 [88] 0.5 公共部门工资账单庞大且不可预测，无法提供加纳所需的公务员服务 - 加纳公共部门工资账单占GDP和政府收入比重高且波动大，虽与同行国家水平相当，但不稳定，可能源于人员成本管理挑战 [94] - 由于缺乏就业和薪酬政策及完整信息，工资账单难以管理，工资增长快于就业增长，津贴依赖导致薪酬不透明和地区差异 [101][102] - 公共部门是重要雇主，尤其是对高学历工人，63%的公共部门员工完成了高等教育，占该国完成高等教育劳动力市场参与者的44%，但可能导致私营部门技能短缺 [103][104] - 公共部门工作报酬高于私营部门，尤其是对高技能工人，存在性别薪酬差距，需进行战略审查以实现工资公平 [105] 0.6 人类发展支出必须增加，但需在各子部门和项目中加强扶贫分配 - 加纳教育支出不足，且过度偏向中学和高等教育，2024年教育预算占总公共支出的比例从2018年的24%降至14%，仅3.1%的GDP，低于全球教育伙伴关系和联合国的建议 [108] - 教育资源分配不均，约四分之一的政府教育支出用于学前和小学教育，小学人均公共支出仅为理想同行平均水平的一半多，大部分教育资金用于人员薪酬，非工资支出和基础设施改善资金不足 [109][111] - 尽管取消了学费，家庭仍需为教育支付大量自付费用，相关项目资金不足 [113] - 加纳国家健康保险计划面临融资短缺，影响健康进展和弱势群体保护，自付费用增加，融资缺口源于国家健康保险征费分配不足和预算拨款与实际现金接收之间的差距 [114][116][118] - 社会援助项目目标明确，但支出规模小，对减贫和减少不平等影响有限，需扩大覆盖范围和提高福利价值，部分项目依赖外部资金 [119][120][121] 0.7 农业对加纳农村生计和出口收入至关重要，可从更高效和更有针对性的政府支持中大幅受益 - 农业是加纳重要的就业和出口收入来源，2012 - 2021年占GDP的21%，就业的41%，农业出口平均价值为32.3亿美元，占总出口收入的24%，但未来增长受投入、服务和基础设施不足的制约 [124] - 政府对农业的支出占比下降且效率低下，主要用于当前费用，2019 - 2022年实际支出增长仅0.41%，降至总支出的2.1%，预算执行存在差距，75%的支出用于当前费用，资本投资仅占26% [127] - 政府旗舰农业项目“为粮食和就业而种植”有一定成效，但存在目标定位不准确、投入使用效率低等问题，第二阶段已转向提供定向信贷 [131] - 加纳可可委员会积累了大量债务，需实施全面的扭亏为盈战略，包括支出整合、治理结构改革等 [132] 0.8 政策建议：为实施公平和可持续的调整，加纳需从短期危机应对转向长期结构改革 - 短期（明年）要确保调整公平有效，保护扶贫和促进增长的支出，加强支出控制，扩大税收基础，依靠高效税收 [137][138] - 中长期（未来3年 - 2030年）需解决危机根源，建立稳健的财政体系，包括巩固财政纪律、加强国内收入筹集、合理管理融资组合、保障投资支出和优先考虑支持人类发展、经济转型和气候适应的公共产品支出 [139][141][151]