行业背景与问题 - 2025年上半年外卖平台竞争加剧，非理性竞争导致市场价格信号失灵、商户利益受损、餐品服务质量降低及食品浪费等负外部效应[1] - 2025年12月2日，《外卖平台服务管理基本要求》推荐性国家标准发布实施，12月4日主要外卖平台发布执行声明[1] 规范平台竞争与促销行为 - 标准旨在规范平台非理性竞争，部分平台以过度“补贴”方式竞争，使商户陷入“不参与没流量、参与没利润”困境，扰乱价格体系并挤压商户利润[2] - 明确区分“平台价格促销”与“商户价格促销”，平台价格促销成本须由平台自身承担，不能转嫁给商户或配送员，并在宣传和结算页面显著区分以保障消费者知情权[2] - 规范促销宣传，商户通过竞价排名、付费置顶等方式推广商品需明确标记为“广告”，禁止隐藏费用、宣传“零元购”等夸张标签及过度重复推送[2] - 平台开展促销活动应至少提前7天将范围、规则等信息告知商户[2] - 保障商户自主权，平台不能强制或变相强制商户参与促销，并保障参与促销商户的自主定价权，对未参与商户不得采取降低自然搜索排序、限制流量等限制行为[3] 规范平台收费行为 - 针对收费不透明问题，标准将平台向商户收取的费用统一为技术服务费、配送服务费和推广服务费三大类，要求简化规则让商户清楚“收什么、收多少”[4] - 规范收费行为，列举“因非商户原因取消订单仍收费”、“强制商户购买服务或参加活动并收费”等不合理情形，并鼓励平台对中小微商户给予优惠扶持及建立技术服务费下调机制[4] - 加强信息披露，要求平台以显著方式公开收费规则并提供真实完整结算明细，新设收费项目需充分征求意见、公示并设置合理过渡期[4] 加强食品安全管理 - 标准要求压实平台主体责任解决“幽灵外卖”问题，平台需设置专门团队审查商户信息，不符合要求不能上线[5] - 细化商户入驻要求，除必要资质外，需提供门脸照、环境照、后厨照及录制上传带有门店位置信息的连续无剪辑视频[6] - 平台需审核商户堂食区域信息，审核通过后在显著位置标注“堂食”标签[6] - 强化运营管理，平台需公示商户有效经营资质，加强食品安全风险识别，并对商户信息进行抽查监测，每月抽查比例不少于5%[6] - 推进“互联网+明厨亮灶”，鼓励商户通过视频监控联网公开加工关键过程，并鼓励平台提供相应支持[6] 保障配送员权益 - 优化平台调度算法，需综合考虑路况、天气等因素科学规划路线和时长，电动自行车配送计算时长平均速度应不超过15公里/小时，对商户出餐慢等导致超时的订单需进行补时[7] - 逐步提高配送员劳动报酬，平台及用工合作企业需完善与任务、强度匹配的报酬分配机制并按时足额发放，在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下应发放补贴或补助，原则上不应将扣款作为超时或差评的处罚方式[7] - 保障配送员休息权，平台需合理限定接单时长、建立疲劳提示机制，不得通过算法、冲单等强制或变相强制超时劳动，设置全勤奖等时应保障配送员平均每周至少休息一天[7] - 加强用工合作企业管理，要求其在配送员管理、社会保障、劳动报酬分配等方面落实责任，涉及配送员重大利益的管理规则变化时应充分听取平台、工会及配送员代表意见[8]

市场监管总局发布外卖平台服务管理新国标 - 市场监管总局批准发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》以解决行业突出问题 [1] 针对“幽灵外卖”的商户管理要求 - 平台需设置专门团队审核商户信息与实际经营环境 对符合条件的商户标注“堂食”字样 [2] - 平台需公示商户有效经营资质 每月对商户信息抽查比例不少于5% 以加强动态审核 [2] - 鼓励推进“互联网+明厨亮灶” 商户应配合公开加工过程 平台应提供相应支持 [3] 规范平台促销行为与保障商户权益 - 标准区分“平台价格促销”与“商户价格促销” 平台促销成本应由平台自身承担 不得变相转嫁给商户或配送员 [4] - 平台开展促销活动应至少提前7天将范围、规则等信息告知商户 [4] - 平台不得强制或变相强制商户参与促销 不得干预参与活动商户的自主定价权 [5] - 对未参与促销的商户 平台不得采取降低搜索排序、限制流量等方式进行限制 [5] - 平台应规范竞争行为 不得将商户补贴宣传为平台补贴 不得使用夸张标签或过度重复推送等手段 [5] 优化算法与保障外卖配送员权益 - 平台需优化调度算法 综合考虑路况、天气等因素 对因商户出餐慢导致的超时订单进行“补时” [7] - 用工合作企业需在劳动报酬、社会保障等方面承担责任 涉及配送员重大利益的规则变化需听取多方意见 [7] - 应建立与任务强度匹配的劳动报酬分配机制 在法定节假日、恶劣天气等情况下发放补贴或补助 [7] - 平台及用工合作企业原则上不应将扣款作为配送超时等情况的处罚方式 [7] - 平台应合理设置接单时长并建立疲劳提示机制 不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动 [8] 后续执行与行业影响 - 三家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明 以提升标准影响力与执行力 强化行业自律和社会监督 [8]

文章核心观点 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》 旨在通过“四个聚焦、四个强化” 解决外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争及配送员权益保障不足等问题 推动行业深化整改与良性发展 [1][2] 聚焦平台内商户管理 - 规范商户入驻审核与日常运营管理环节 引导外卖平台履行对商户的服务与管理责任 [1] - 支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求 以严守食品安全底线 [1] 聚焦平台收费与促销行为 - 明确平台收费规则及促销活动管理要求 推动收费信息透明化与促销规则合理化 [1] - 督促引导外卖平台简化收费项目、规范促销行为 以营造公平有序的市场竞争环境 [1] 聚焦平台用工管理 - 围绕劳动强度、职业关怀和社会保障等方面 提出合理确定劳动时间、完善职业培训体系、探索多元保障方式等内容 [1] - 旨在助力健全外卖配送员的权益保障机制 [1] 聚焦平台内争议处理 - 督促平台建立完善消费者权益保护体系 并完善消费者、商户、配送员等多元主体的投诉、申诉及处置机制 [2] - 确保平台管理程序透明 畅通投诉举报与异议反馈渠道 主动接受社会监督 [2] 标准制定原则与预期影响 - 《基本要求》遵循科学性、规范性、实用性、前瞻性原则 在充分调研行业实践经验基础上 对现有法规和监管要求进行细化和补充 [2] - 标准广泛采纳了商户、配送员、消费者等多元主体的意见建议 [2] - 旨在帮助外卖平台优化管理方式、提升服务质量、实现多方共赢 推动行业在良性竞争中创新发展 [2]

文章核心观点 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在通过“四个聚焦、四个强化”推动外卖行业深化整改，解决“幽灵外卖”、非理性竞争及配送员权益保障不足等问题，以优化管理、提升服务质量和促进行业良性创新发展 [1][2] 聚焦平台内商户管理 - 规范商户入驻审核与日常运营管理，强化外卖平台对商户的主体责任 [1] - 支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求，以严守食品安全底线 [1] 聚焦平台收费与促销行为 - 明确平台收费规则及促销活动管理要求，推动收费信息透明化与促销规则合理化 [1] - 督促外卖平台简化收费项目、规范促销行为，以营造公平有序的市场竞争环境 [1] 聚焦平台用工管理 - 围绕劳动强度、职业关怀和社会保障提出要求，包括合理确定配送员劳动时间、完善职业培训体系及探索多元保障方式 [1] - 旨在助力健全外卖配送员的权益保障机制 [1] 聚焦平台内争议处理 - 督促平台建立完善消费者权益保护体系，并完善消费者、商户、配送员等多元主体的投诉、申诉及处置机制 [2] - 确保平台管理程序透明，畅通投诉举报与异议反馈渠道，主动接受社会监督 [2] 标准制定原则与目标 - 标准遵循科学性、规范性、实用性、前瞻性原则，基于外卖平台服务管理实践经验，对现有法律法规和监管要求进行细化和补充 [2] - 广泛采纳商户、配送员、消费者等多元主体意见建议，旨在帮助外卖平台优化管理方式、提升服务质量、实现多方共赢，推动行业在良性竞争中创新发展 [2]

国家市场监管总局发布外卖平台管理新国标 - 国家市场监管总局发布并实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准 [1] - 标准支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求 以严守食品安全底线 [1] - 标准聚焦平台用工管理 旨在强化配送员权益保障 [1] 新国标对配送员工作时长作出明确限制 - 规定配送员每天接单时长原则上不超过8小时 达到8小时后需经骑手确认方可继续接单 [1] - 规定连续接单超过4小时应发出疲劳提示 原则上应暂停派单20分钟 [1] - 规定平台不得以算法优化、冲单奖励等方式强制或变相强制骑手超时劳动 [1]

12月4日，针对近年来外卖行业存在的"幽灵外卖"、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等问题，近日，市场监管总局发布实施推荐性国 家标准《外卖平台服务管理基本要求》（以下简称《基本要求》）。 聚焦平台收费与促销行为，强化竞争秩序规范。明确平台收费规则及促销活动管理要求，督促引导外卖平台简化收费项目、规范促 销行为，推动各类收费信息透明化、促销规则合理化，营造公平有序的市场竞争环境。 聚焦平台用工管理，强化配送员权益保障。围绕劳动强度、职业关怀和社会保障等方面，提出合理确定劳动时间、完善职业培训体 系、探索多元保障方式等内容，助力健全配送员权益保障机制。 聚焦平台内争议处理，强化协商机制建设。督促平台建立完善消费者权益保护体系，完善消费者、商户、配送员等多元主体投诉、 申诉及处置机制建设，确保平台管理程序透明，畅通投诉举报与异议反馈渠道，主动接受社会监督。 《基本要求》遵循科学性、规范性、实用性、前瞻性原则，在充分调研外卖平台服务管理实践经验的基础上，对现有法律法规和监管要求进行 细化和补充，广泛采纳商户、配送员、消费者等多元主体意见建议，切实帮助外卖平台优化管理方式、提升服务质量、实现多方共赢，进一步 推动外 ...

国家发布外卖平台管理新标准 - 市场监管总局近日发布并实施了外卖平台推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》[3] - 该标准旨在帮助外卖平台优化管理、提升服务质量、实现多方共赢，并推动行业在良性竞争中创新发展[3] 标准的核心管理要求 - 标准聚焦平台内商户管理，引导外卖平台履行食品安全主体责任，守护消费者安全[4] - 标准聚焦平台收费与促销行为，引导平台简化收费项目、规范促销行为，以营造公平有序的市场竞争环境[4] - 标准聚焦平台用工管理，围绕劳动报酬、工作时长和社会保障等方面，强化对配送员权益的保障[4]

市场监管总局发布外卖平台服务管理国家标准 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在针对行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争及配送员权益保障不足等问题，推动平台深化整改 [1] - 标准遵循科学性、规范性、实用性、前瞻性原则，在调研实践经验基础上对现有法规进行细化和补充，旨在帮助平台优化管理、提升服务、实现多方共赢并推动行业良性创新发展 [2] 聚焦平台内商户管理 - 标准聚焦商户管理，强化平台主体责任落实，通过规范商户入驻审核与日常运营管理，引导平台履行对商户的服务与管理责任 [1] - 支持鼓励商户积极响应“互联网+明厨亮灶”要求，以严守食品安全底线，守护消费者食品安全 [1] 聚焦平台收费与促销行为 - 标准聚焦平台收费与促销，强化竞争秩序规范，明确收费规则及促销活动管理要求 [1] - 督促引导外卖平台简化收费项目、规范促销行为，推动收费信息透明化与促销规则合理化，以营造公平有序的市场竞争环境 [1] 聚焦平台用工管理 - 标准聚焦平台用工管理，强化配送员权益保障，围绕劳动强度、职业关怀和社会保障等方面提出要求 [1] - 具体内容包括合理确定劳动时间、完善职业培训体系、探索多元保障方式，以助力健全配送员权益保障机制 [1] 聚焦平台内争议处理 - 标准聚焦平台内争议处理，强化协商机制建设，督促平台建立完善消费者权益保护体系 [2] - 要求完善消费者、商户、配送员等多元主体的投诉、申诉及处置机制，确保管理程序透明，畅通投诉举报与异议反馈渠道，并主动接受社会监督 [2]

市场监管总局发布外卖平台服务管理国家标准 - 市场监管总局发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》以解决行业现存问题[1] - 标准坚持“需求牵引、问题导向”提出“四个聚焦、四个强化”以推动外卖平台深化整改[1] - 标准遵循科学性、规范性、实用性、前瞻性原则对现有法规和监管要求进行细化和补充[2] 聚焦平台内商户管理 - 规范商户入驻审核、日常运营管理等环节引导平台履行对商户的服务与管理责任[1] - 支持鼓励商户响应“互联网+明厨亮灶”要求以严守食品安全底线[1] 聚焦平台收费与促销行为 - 明确平台收费规则及促销活动管理要求以规范竞争秩序[1] - 督促平台简化收费项目、规范促销行为推动收费信息透明化、促销规则合理化[1] 聚焦平台用工管理 - 围绕劳动强度、职业关怀和社会保障等方面提出配送员权益保障要求[1] - 具体内容包括合理确定劳动时间、完善职业培训体系、探索多元保障方式[1] 聚焦平台内争议处理 - 督促平台建立完善消费者权益保护体系及多元主体投诉、申诉与处置机制[2] - 确保平台管理程序透明畅通投诉举报与异议反馈渠道并主动接受社会监督[2] 标准制定的基础与目标 - 标准在充分调研外卖平台服务管理实践经验的基础上制定[2] - 广泛采纳了商户、配送员、消费者等多元主体的意见建议[2] - 旨在帮助外卖平台优化管理方式、提升服务质量、实现多方共赢[2] - 推动外卖行业在良性竞争中创新发展[2]

文件核心观点 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》旨在解决行业长期存在的核心痛点，通过规范收费规则、厘清促销责任、加强商户资质审核及保障配送员权益，为外卖行业建立统一标准 [1] 商户收费与减负 - 平台面向商户的收费项目被明确限定为技术服务费、配送服务费和推广服务费三类，禁止随意变更或新设收费项目 [2] - 要求平台持续显著公示所有收费规则，并公开技术服务费计算公式（（商品实际金额+商户其他收费-商户价格促销金额）×费率），使商户可核对每笔订单费用 [2] - 明确禁止九类不合理收费，包括因非商户原因取消订单仍收费、收取推广服务费但未实际提供服务、强制商户购买服务或参加活动并收费等 [3] - 提升推广服务费透明度，平台需公示推广工具、计费标准及依据指标，并免费提供评估工具以展示推广点击量、转化率及投资回报率等真实信息 [2] 促销活动与公平竞争 - 将促销活动明确分为平台价格促销和商户价格促销，平台发起的促销不应要求商户或配送员分摊成本，不得通过捆绑服务或上调收费等方式变相转嫁成本 [4][5] - 平台不得将“商户同步促销”或“不在其他平台经营”作为商户参与其促销的前提条件，以保障商户多平台经营自主权，防止排他性竞争 [5] - 商户价格促销由商户自主选择开展，平台不得通过流量倾斜、优先配送承诺等方式强制或变相强制商户参与，保障商家自主权 [6] - 规范市场价格秩序，要求平台促销后商品实际成交价格不得为零或负，不得强制商户以低于成本价促销，禁止使用“零元购”、“整单免费”等宣传词语 [6] 商户资质与食品安全 - 引入“一镜到底”视频审核机制，要求商户录制并上传包含门脸、后厨等场景且带有真实地理位置信息的视频，以核验线上门店与线下实体店地址一致性，封堵“幽灵外卖” [7] - 建立动态审核机制，平台每月对不低于5%的商户进行抽查，并对证照变更、收到投诉或出现食品安全风险的商户启动即时审核，实现持续监控 [7] 配送员权益保障 - 原则上设定配送员每日接单时长不超过8小时，达到8小时后需经配送员自主确认方可继续接单，连续接单4小时系统应发出疲劳提示并暂停派单，禁止通过算法或冲单奖等活动强迫超时劳动 [8] - 要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气、爬楼等因素，规划配送路线时不得推荐逆行、禁行等违规路线，且计算配送时间时电动自行车平均时速按不超过15公里/小时核算 [8] - 强调符合劳动关系的平台应为配送员缴纳社会保险，不符合确立劳动关系情形的平台在试点地区需缴纳职业伤害保障费，并鼓励配送员参与养老保险制度 [8] - 平台及用工合作企业不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式 [9]