文章核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则，旨在形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的格局，为高质量发展厚植根基 [1][2][5] 有效市场的内涵与作用 - 市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律 [3] - 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化 [3] - 要统一市场基础制度规则，纵深推进全国统一大市场建设，加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置 [3] 有为政府的内涵与作用 - 更好发挥政府作用，需在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好市场管不了或管不好的事情 [4] - 要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化法治政府建设，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，防止不当干预 [4] - 需不断完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，增强宏观政策取向一致性，创新政策工具和方式方法 [4] 政府与市场的协同关系 - 让市场更有效需要政府更有为，政府行为越规范，市场作用就越有效 [4] - 让“无形之手”与“有形之手”各展其长、协同发力，可不断增强发展的内生动力和创新活力 [1] - 以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，可形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [2] “十五五”时期的部署与目标 - 全会通过的规划建议就充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等作出一系列部署 [5] - 目标是构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [2] - 最终目标是推动高质量发展不断迈出新步伐，推动中国式现代化建设不断取得新成就 [5]

要素市场化配置改革的背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设高标准市场体系的内在要求，也是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容[1] - “十五五”时期需持续完善要素市场制度和规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平[1] - 改革旨在增强高质量发展动力，为基本实现社会主义现代化夯实基础[4] “十四五”时期改革成效 - 要素市场化配置的制度框架基本形成，出台了关于土地、劳动力、资本、技术、数据5个要素领域改革的意见，并部署了完善要素价格形成机制和市场运行机制[2] - 构建了数据基础制度体系，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理4个方面提出20条政策举措[2] - 对碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化交易作出系统性制度安排，明确了全国碳市场中长期发展的重点任务[2] - 各类要素市场化配置进程加快，包括全国统一的建设用地使用权二级市场不断完善，农村集体经营性建设用地入市改革推进，户籍制度改革深化，资本市场基础制度持续完善，全国一体化数据市场加快形成[3] - 今年国务院同意开展北京城市副中心、苏南重点城市等10个要素市场化配置综合改革试点[3] “十五五”时期改革的重要性 - 改革是为加快构建新发展格局筑牢基础，通过建设高效公平的要素市场体系来发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势[4] - 为发展壮大新质生产力注入动能，实现创新人才、前沿技术、数据信息等各类要素高效流动、精准适配、优化组合，以推动原创性、颠覆性科技创新[5] - 为提升宏观经济治理效能提供支撑，通过完善要素市场化配置体制机制来健全宏观经济治理体系、提升宏观调控能力和水平[5][6] “十五五”时期改革重点与方向 - 需破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置[7] - 对土地、劳动力和资本等传统要素，需提高其对发展新质生产力的适配性，包括创新土地供给方式、优化城市工商业土地利用、畅通劳动者社会性流动渠道、完善多层次资本市场体系[7] - 对技术、数据和资源环境等新型要素，需加快完善价格形成和交易机制，加强知识产权服务、畅通科技成果转化、完善数据确权与定价、健全碳排放权等交易机制[7] - 需推动生产要素创新性配置，强化技术、资源环境与资本市场联动，强化人才、资本、技术、数据等要素联动以催生新产业新业态[8] - 需完善财税、社会保障、公共服务等配套政策，并运用大数据、人工智能等信息技术对改革试点成效进行科学评估，形成可复制可推广的经验[8]

核心观点 - 坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则 [1] - 处理好政府和市场的关系是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题 [1] 政府与市场关系 - 用规划引领宏观经济治理是“有形之手”与“无形之手”相结合的体现 [1] - 对于后发赶超国家，实施发展规划能更好引导后发追赶进程并化解风险隐患 [1] - 发展规划可帮助经营主体判断内外部发展环境，是生产经营与投资决策的重要参考 [1] 政府职能定位 - 政府“有形之手”要把握好度，国家围绕统一大市场建设部署了大量规范政府行为的举措 [1] - 政府可在提供基本公共服务、推动转移人口市民化、创造公平准入和市场环境等方面更有作为 [1] - 政府之“手”收放得当才能发挥更大实效，在该收的地方收一收，在该放的地方有所作为 [1]

产业体系与科技创新 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以应对内外挑战[3] - 在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得关键核心技术决定性突破[3] - 通过完善新型举国体制和超常规措施加强原始创新和关键核心技术攻关[3] 内需提振与投资优化 - 深入实施提振消费专项行动，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施[4] - 落实带薪错峰休假以扩大服务消费场景和优质供给[4] - 优化政府投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益，加速化解地方政府低效投资杠杆[4] - 中央财政将腾挪更大扩张空间用于适度超前建设新型基础设施和重大标志性工程项目[4] 宏观政策调整 - 央行将重启公开市场国债买卖操作以提供更宽松的流动性环境[4] - 2026年初实施一次性个人信用救济政策，以减轻居民债务负担并调降居民部门宏观杠杆率[4] - 发挥积极财政政策作用，适当加强中央事权并提高中央财政支出比重[4]

总体定调与谋篇布局 - 规划建议务实坦率、行文简练，对形势研判既看到机遇又充分估计挑战的严峻性 [1][5] - 主要目标更侧重发展质量、科技自立自强、内需尤其是消费的重要作用，并鲜明提出“国家软实力持续提高”和“国际影响力大幅跃升” [1][2][5] - 12大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平供需循环 [1][5] - 布局谋篇分为三大板块，结构与“十四五”规划建议基本一致 [1][6] “十四五”成就回顾与“十五五”环境研判 - 高度肯定“十四五”时期在极不寻常环境下的重大成就，彰显经济发展的强大韧性 [10] - 对“十四五”成就的评价以定性为主，体现从注重“量的积累”向“质的提升”的转变 [11] - 将“科技创新成果丰硕”作为独立成就单独阐述，凸显科技自立自强的战略地位 [11] - 研判“十五五”时期为战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 [2][5] - 外部环境面临大国博弈复杂激烈、遏制打压系统化长期化等挑战 [12][13] - 国内优势条件为中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势 [14] “十五五”时期核心发展目标 - 发展目标体系共七个方面，较“十四五”增加一项 [2][6][16] - 目标一：高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高 [16] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5% [17] - 目标二：科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破 [16][18] - 目标三：进一步全面深化改革取得新突破，高水平社会主义市场经济体制更加完善 [16] - 目标四：社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高 [16][19] - 目标五：人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展 [16] - 目标六：美丽中国建设取得新进展，碳达峰目标如期实现 [16][19] - 目标七：国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解 [16][20] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系成为“十五五”时期首要战略任务，排序从“十四五”的第二位提升至第一位 [3][7][21] - 明确要求保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [21][23] - 建设路径包括优化制造业梯队、促进服务业发展、夯实基础设施、优化市场环境四个方向 [24][25] - 制造业梯队涉及传统产业8个、新兴产业4个、未来产业6个 [24] 科技自立自强与新质生产力 - 科技现代化是中国式现代化的关键支撑，需完善新型举国体制突破关键领域技术瓶颈 [28] - 支持行业领军企业牵头组建创新联合体，承担国家科技攻关任务 [28] - 全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点 [29] 扩大内需与消费投资 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需战略基点 [30] - 根本前提是让民众“能消费”和“敢消费”，需增加可支配收入和完善社会保障体系 [30][31] - 优化供给体系和消费环境，引导居民“愿消费”与“乐于消费” [31] - 扩大有效投资需优化政府投资结构并激发民间投资活力 [32] - 改革和完善收入分配制度，推动形成“橄榄型”分配格局 [33] 宏观经济治理体系 - 完善宏观经济治理体系，强化逆周期和跨周期调节 [34] - 拓展政策空间，盘活规模巨大的存量资产，政策资源精准引导至关键领域 [35] - 创新治理工具，构建“有为政府”与“有效市场”的良性互动关系 [36] - 增强宏观政策取向一致性，为市场主体提供稳定可预期的制度环境 [37] 财政政策与体制改革 - 财政政策需实现四个转型，从关注赤字率转向支出增速，优化支出结构 [39] - 增强财政可持续性需稳定宏观税负，规范税收优惠政策 [40] - 增加地方自主财力，上移事权和支出责任，缓解地方财政困境 [40][41] - 健全直接税体系，优化增值税职能定位，研究适应数字经济的税收制度 [42] - 构建政府债务管理长效机制，建立全口径债务监测体系和风险预警体系 [43][44] 金融强国建设与服务国家战略 - 金融要服务于宏观调控，坚持支持性货币政策立场，丰富货币政策工具箱 [45] - 提高资本市场制度包容性、适应性，服务科技创新和科创企业发展 [46] - 健全投资和融资相协调的资本市场功能，强化分红导向和推动中长期资金入市 [47] - 全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [48] 房地产发展新模式 - 从“市场调控”和“风险防范”转向“模式重构”和“高质量发展” [49] - 完善住房供应体系，构建“保障+市场”双轨格局 [50] - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，重塑市场运行逻辑 [51] - 改革完善覆盖开发、融资、销售全流程的行业基础性制度 [52] - 全面提升居住品质，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [53] 社会保障体系可持续性 - 更加关注社会保障体系可持续性问题，健全待遇确定和调整机制 [54] - 明确提出逐步提高城乡居民基础养老金 [55] - 优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，提升管理效率 [55] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率 [56] 高水平对外开放 - 从“实行高水平对外开放”变为“扩大高水平对外开放”，战略部署更加主动 [57] - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，扩大单边开放领域 [58] - 推动贸易创新发展，加快建设贸易强国，优化货物贸易、服务贸易和数字贸易 [59] - 拓展双向投资合作空间，营商环境从“准入”深化到“准营” [59] - 高质量共建“一带一路”，形成“硬、软、心”三位一体的立体互联互通新格局 [60]

资本市场改革与建设 - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能 [1] - 启动实施深化创业板改革，设置更契合新兴领域和未来产业企业的上市标准，为新产业新业态新技术企业提供精准包容的金融服务 [1] - 持续推动北交所高质量发展，健全新三板差异化制度，畅通三四板对接机制，筑牢多层次资本市场塔基 [1] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [2] - 深化资本市场改革，完善主板、科创板、创业板、北交所等多层次市场体系，构建包容性更强的市场生态，提升对不同类型企业的融资服务能力 [2] - 强化资本市场对科技创新的支持，深化科创板改革，完善注册制和并购重组等制度安排，提高直接融资比重 [2] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全功能完善的资本市场，实现资本要素的高效配置 [3] 宏观经济政策与治理 - 提升宏观经济治理效能，强化国家发展规划战略导向，加强财政货币政策协同，促进内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [4] - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强财政科学管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [5] - 完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制 [6] - 保持金融业自身健康性是畅通货币政策传导的重要前提，需关注商业银行净息差和经营可持续性，平衡金融支持实体经济与金融机构稳健运营 [7] 金融监管与风险防范 - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [8] - 强化监管协同，完善跨部门联动机制，增强市场监测和风险应对能力，提升监管前瞻性、精准性与有效性，构建稳定透明可预期的市场环境 [8] 国有企业与民营经济发展 - 深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能与竞争力 [9] - 推动国资央企迈向更高质量、更可持续的发展新阶段，推动科技创新与产业创新深度融合，加快科技成果转化 [9] - 落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济 [10] - 在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，激发民间投资活力 [10] 消费、投资与房地产 - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，帮助群众增收减负，解除消费后顾之忧，完善促进消费的制度机制 [11] - 深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点，中央投资应支持跨区域跨流域重大标志性工程，重点投向科技自立自强、粮食安全、能源资源安全、生态安全等领域 [12] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，坚持“房住不炒”，因城施策，支持优质房企合理融资，加快推进“保交楼” [14]

总体定调与目标设定 - 《“十五五”规划建议》对未来形势的研判更强调风险挑战与不确定性，提出要面对“风高浪急甚至惊涛骇浪”的考验[9] - 发展目标从“十四五”的6个方面增至7个方面，新增“科技自立自强水平大幅提高”并明确要求“居民消费率明显提高”[3][10] - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，“十五五”期间名义GDP年均增速需达到5%，居民消费率若从40%提升至43%，则消费年均增速需达6.5%[20][22] - 科技创新被提升为独立发展目标，词频统计中“创新”出现61次，凸显其核心地位[3][16] 战略任务与产业重点 - 12大任务排序调整显著，将“建设现代化产业体系”置于首位，“科技创新”调整为第二位，反映以产业建设牵引技术突破的新思路[3][11][25] - 明确要求保持制造业合理比重，2024年中国制造业增加值占GDP比重为24.9%，高于美国（9.8%）等主要经济体，以防范“产业空心化”风险[27][30][31] - 提出实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能产业发展、文化建设与社会治理[34] - 将“扩大高水平对外开放”从第9位大幅提前至第5位，强调通过制度型开放和“单边开放”塑造新优势[3][11][64] 宏观政策与风险防控 - 财政政策需向扩张性转型，优化支出结构以支持消费、新型基础设施和民生领域，并推动宏观税负稳定以增强财政可持续性[44][45] - 金融政策强调服务国家战略，要求提高资本市场包容性以支持科创企业，并健全投资端功能以促进中长期资金入市[50][51][53] - 构建房地产发展新模式，通过“人、房、地、钱”要素联动机制和现房销售推广，从源头上促进供需平衡[55][57][58] - 社会保障体系更关注可持续性，提出通过国资收益划转等方式将城乡居民基础养老金从约250元/月提升至600元/月[60][61]

宏观环境与战略定位 - “十五五”时期中国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存时期[2] - 保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变[2] - 2035年目标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化[3] 经济发展核心方向 - 经济建设是“十五五”时期头等大事，继续坚持以经济建设为中心，把发展着力点放在实体经济上[3] - 高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，相较于“十四五”更注重全面推进和提升[3] - 实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升[3] 产业与创新体系构建 - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，保持制造业合理比重[4] - 构建现代化产业体系四大重点任务：优化传统产业、培育新兴产业、促进服务业发展、构建现代化基础设施[4] - 把科技创新摆在突出位置，以高水平科技自立自强引领新质生产力，加强原始创新和关键核心技术攻关[4] 内需市场与民生保障 - 坚持扩大内需战略，大力提振消费，扩大有效投资，促进供需良性互动[5] - 民生保障部署凸显普惠性、基础性、兜底性，涉及就业、收入、教育、社保、房地产等多方面[6] - 推动房地产高质量发展，加大保障性住房建设和供给，推进城中村和危旧房改造[6]

宏观政策取向的一致性备受关注。谈及这个方面，郑栅洁表示，"十五五"时期将进一步扎实开展增量政 策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政 策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按 照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。(完) 来源：中国新闻网 郑栅洁："十五五"时期把存量政策一并纳入一致性评估 中新社北京10月24日电 (记者 刘亮 郭超凯)中共中央24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中 全会精神。中国国家发改委主任郑栅洁在会上表示，"十五五"时期将把存量政策一并纳入一致性评估。 全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。郑栅洁说，"十 五五"时期，国家发改委将认真落实《建议》提出的宏观经济治理要求，履行宏观管理和经济综合协调 部门职能，从三个方面持续发力，强化综合统筹和综合平衡，确保宏观政策同向发力、形成合力。 在拓展政策空间方面，他表示，中国宏观经济治理具有广阔空间。"十五五"时期，将用足用好中国经济 的发展优势，积极拓展宏观政策空间，增 ...

中共二十届四中全会公报23日公布。透过其中关键表述，可一观当前和今后一个时期的中国经济动向。 ——全面增强自主创新能力。全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，并在"十五 五"时期经济社会发展主要目标中明确"科技自立自强水平大幅提高"。 从"提升国家创新体系整体效能""全面增强自主创新能力"，到"加强原始创新和关键核心技术攻关"，一 系列部署意味着，中国将持续以新质生产力催生新产业、新模式、新动能。 ——增强国内大循环内生动力和可靠性。内需是中国经济发展的基本动力，也是抵御外部冲击的坚实基 石。全会强调"坚持扩大内需这个战略基点""增强国内大循环内生动力和可靠性"。 全会还提出，要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。 ——提升宏观经济治理效能。近年来，宏观调控的前瞻性、针对性、有效性不断提高，助力中国经济妥 善应对各类风险挑战。 着眼增强高质量发展动力，全会提出"坚持和完善社会主义基本经济制度""完善宏观经济治理体系"等， 并表示要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。 ——积极扩大自主开放。"扩大高水平对外开放，开创合作 ...