文章核心观点 文章系统阐述了指导中国当前及“十五五”时期经济工作的“五个必须”规律性认识，强调通过挖掘内需与创新潜力、协调政策与改革、平衡政府与市场关系、统筹物质与人力资本投资、以及苦练内功来应对外部挑战，以实现经济高质量发展和中国式现代化 [1] 必须充分挖掘经济潜能 - 中国作为世界第二大经济体，具备广阔市场纵深、优渥创新生态和强大产业链供应链优势，货物贸易全球第一、服务贸易全球第二，是全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [3] - 中国拥有超14亿人口的超大规模市场，制造业规模连续十多年居全球首位，人才资源总量超2.2亿人，为经济发展提供坚实基础和活力源泉 [4] - 中国居民消费率约40%，较发达国家有10-20个百分点的提升空间，人均基础设施存量与发达国家相比有4-5倍的增长空间，内需潜力巨大 [5] - 需通过提振消费投资、推动科技产业创新融合、促进城乡区域协调发展来挖掘内需、创新和空间潜力 [5] 必须坚持政策支持和改革创新并举 - 政策支持与改革创新相辅相成，需协同推进宏观调控和深化改革 [7] - 当前经济面临周期性、结构性、体制性问题交织，需综合施策，协同推进政策与改革以发挥最大效能 [9] - 需实现短期宏观调控与中长期制度构建有机结合，宏观政策重在逆周期调节稳定大盘，改革致力于破除体制机制障碍增强内生动力，避免形成“政策依赖症” [10] - 需增强宏观政策的一致性和有效性，加强经济政策与非经济政策、改革举措与宏观政策的协同，确保同向发力 [11] 必须做到既“放得活”又“管得好” - 核心是处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用弥补市场失灵 [12] - “放”的目的是破除体制机制障碍，激发各类经营主体活力，需深化国资国企改革、发展壮大民营经济、深化外商投资促进体制改革 [13] - “管”的本质是建设法治经济，规范市场秩序，需加快数字经济、人工智能等领域法治建设，整治恶意竞争，加强重点行业产能治理 [14] - 检验标准是能否有效推动经济高质量发展，需聚焦全国统一大市场建设、发展新质生产力、满足人民美好生活需要 [15] 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 - 这是投资理念的全面更新，对于增强动能、扩大内需、促进人的全面发展意义重大 [16] - 投资于物仍有很大空间，中国人均基础设施存量只有发达国家的20%至30%，需结合“十五五”规划谋划重大工程项目，扩大对实体经济和科技创新的有效投资 [17] - 投资于人存在不足，国家财政性教育经费占GDP比重连续多年超4%，但低于发达国家4.5%-5.5%的平均水平；2024年卫生总费用占GDP比重为6.7%，明显低于美、德、日等发达国家，需健全长效机制，扩大覆盖全人群全生命周期的投资 [18] - 投资于物和投资于人需双向赋能、相互促进，制定产业政策时需同步配套人力资本开发措施，并完善民间资本参与这两大领域的引导机制 [19] 必须以苦练内功来应对外部挑战 - 国际环境不确定性加剧，据世贸组织统计，2025年全球新设贸易壁垒影响2.7万亿美元货物贸易额，是2024年的3倍多，其中针对中国的壁垒和摩擦增多 [20] - 中国具有应对外部挑战的历史经验和强大优势，出口占GDP比重已从2007年的约34%下降至当前的19%左右，经济向内需主导转变，产业链自主可控水平不断提升 [21] - 提升应对外部挑战韧性的路径包括：做强做优实体经济、建设现代化产业体系；全面增强自主创新能力；建设强大国内市场、畅通双循环；大力促进居民增收减负、扩大优质供给 [22][23]

宏观政策基调 - 2025年中央经济工作会议提出实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性 [1] - 国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，旨在为扩大内需、优化供给注入强劲动能 [1] - “坚持内需主导，建设强大国内市场”是2025年经济工作的首要重点任务 [1] 财政金融协同政策 - 政策通过发挥存量政策和增量政策的集成效应，形成“组合拳”，特点为凝聚合力、及时优化、不断创新 [1] - 加强财政政策与金融政策配合联动，可发挥乘数效应，提高政策效能 [1] - 通过财政资金的撬动作用，引导金融机构加力支持扩大内需等重点领域，并吸引民间资本参与 [1] 政策优化与调整 - 近期政策在保持连续性的同时，“优化”特点明显，例如对“两新”政策从支持范围、补贴标准、实施机制三方面进行优化 [2] - 2025年8月出台的服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策有效降低了居民和经营主体的信贷成本，提振了消费 [2] - 国务院常务会议部署优化实施上述两项贴息政策，旨在促进政策更精准发力，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力 [2] 创新政策工具与支持领域 - 政策创新手段包括实施中小微企业贷款贴息政策、设立民间投资专项担保计划、建立支持民营企业债券风险分担机制、优化实施设备更新贷款财政贴息政策 [3] - 这些政策旨在降低中小微企业融资门槛和成本，提高贷款可得性，进而推动稳就业、促消费、扩投资 [3] - 财政金融协同促内需一揽子政策从需求端和供给端共同发力，以激发消费潜力、提升市场活力 [3] 政策执行与落实 - 政策落实需要加强部门协作，强化中央与地方财政及金融管理部门的协同配合 [3] - 需指导贷款经办机构优化流程，坚持简便易行原则，提供精准、高效、便捷的金融服务 [3] - 需加强全链条管理，严格审核和拨付资金，确保资金规范高效使用，提升政策执行效果 [3] 政策预期与影响 - 新年伊始，一系列扩大内需、优化供给的政策密集出台 [4] - 期待存量政策持续发挥效应，增量政策尽早落地，不断释放政策红利 [4] - 政策目标为更加有力地提振消费、扩大投资，持续增强经济发展内生动力 [4]

宏观政策总体取向 - 宏观政策是经济平稳运行和高质量发展的重要保障，2025年首次实施更加积极的财政政策并时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，对推动经济持续回升向好发挥了重要作用 [1] - 2026年宏观政策要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，以提升宏观经济治理效能 [1] 财政政策要点 - 2025年财政政策通过提高赤字率、安排更大规模政府债券、增加对地方转移支付及推动地方落实隐性债务置换，为稳增长、调结构、防风险提供了支撑 [2] - 2026年将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既着眼当前用好财政政策空间，也为未来风险留有余地，确保财政可持续 [2] - 2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付为10.3万亿元，财政资金紧张宝贵，需加强科学管理提高效益 [3] - 需优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人，注重惠民生、促消费、增后劲，并统筹用好政府债券资金以尽快形成实物工作量 [3] - 必须重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，以兜牢基层“三保”底线 [2] - 严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，精打细算，切实把财政资金用在刀刃上 [3] 货币政策要点 - 2025年货币政策通过适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台针对性举措，为推动经济回升向好提供了适宜的货币金融环境 [4] - 中央经济工作会议新提法强调把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量 [4] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，以推动实现经济增长和物价回升等目标 [4] - 我国货币政策工具箱丰富，包括降准降息等总量工具及其他流动性投放和结构性工具，需灵活搭配高效运用以保持社会融资条件相对宽松并加强对实体经济的金融支持 [4] - 针对结构性矛盾，我国适时出台了多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等，有力支持了重点领域和薄弱环节 [4] 政策协调与实施效能 - 需着力畅通货币政策传导机制，做优增量、盘活存量，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济质效 [5] - 面对复杂严峻的外部形势，要继续平衡好内外部关系，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [5] - 随着宏观经济治理工具箱充实，加强政策统筹协调、增强取向一致性以防范“合成谬误”或“分解谬误”的要求更加凸显 [6] - 增强宏观政策取向一致性和有效性需强化系统观念，将经济与非经济政策、存量与增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同 [6] - 2024年9月26日中央政治局会议以来部署的政策措施仍在发挥作用，2026年还将根据形势出台增量政策，需协同发挥存量与增量政策的集成效应以推动经济稳中向好 [6] - 需健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，以有效提振社会信心 [6]

文章核心观点 - 文章通过三篇系列评论，系统阐述了中国当前及未来一段时期经济工作的核心指导思想、发展现状与政策方向，强调在复杂严峻的内外部环境下，坚持因地制宜、向新向优发展和加强宏观政策协同是推动中国经济持续回升向好、实现高质量发展的关键路径 [2][6][15] 因地制宜做好经济工作 - 因地制宜是经济工作的核心方法论与正确政绩观，要求各地各部门结合自身实际贯彻落实中央精神，避免“千城一面”和盲目内卷 [2][4] - 该方法论具有深厚实践基础，源自领导人在地方工作时期的经验，并被贯穿应用于扶贫、乡村振兴、生态治理、区域协调及发展新质生产力等多个治国理政领域 [2][3] - 在“十五五”开局之年，因地制宜对于破解新矛盾、编制五年规划、践行正确政绩观（力戒急功近利和“形象工程”）以及激发各地差异化发展活力以推进高质量发展，具有突出的现实意义 [3][4] - 落实因地制宜需把握几个关键：吃透中央精神，坚持全国一盘棋；按市场化、法治化规律办事，优化营商环境；发挥本地资源禀赋和比较优势，探索特色化路径；坚持以人民为中心，追求实实在在的增长；完善差异化的考核评价体系 [4][5] 向新向优发展，中国经济向好 - 2025年中国经济在风高浪急的国际环境中顶压前行，成功应对了外部挑战，实现了质的有效提升和量的合理增长 [7][9] - 面对美国多轮关税打压（加征关税税率一度达145%），中国采取“两手抓”策略：进行针锋相对的反制，推动中美经贸关系阶段性缓和；同时实施出口多元化战略，2025年前11个月对东盟、欧盟出口分别增长14.6%和8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%，尽管对美出口下降18.3%，但以美元计总出口仍增长5.4% [8] - 2025年经济运行稳中有进，预计全年经济增长5%左右，经济总量达140万亿元 [10] - 产业结构向新向优持续攀升，2025年前11个月规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，快于规上工业整体增速，其占规上工业比重分别达36.4%和16.7%，较2020年提高2.7和1.6个百分点 [10] - 创新成果大量涌现，自主可控能力增强，2025年前11个月集成电路出口1.29万亿元，增长25.6%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [10] - 改革开放迈出新步伐，包括出台民营经济促进法、缩减市场准入负面清单、建设全国统一大市场、海南自贸港全岛封关运作等 [11] - 生态环境质量明显改善，建成全球最大可再生能源体系，绿电占比达三分之一，2025年前11月京津冀PM2.5浓度降至31微克/立方米，较10年前下降54%，中国贡献了全球四分之一的新增绿化面积 [11] - 民生保障更加有力，社会保障支出占GDP比重由2012年的4%翻倍至约8%，人均预期寿命达79岁，与美相当，建成世界最大规模的教育、医疗和社会保障体系 [12] - 2025年四季度多项指标改善，积极因素积累，如12月制造业PMI为50.1%，时隔8个月重回扩张区间，规模以上工业企业利润累计增速连续4个月保持增长 [13][14] 发挥政策集成效应，提升宏观经济治理效能 - 2026年宏观政策取向是坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量与增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [15] - 财政政策要精准增效，保持必要赤字与债务规模以支持当前和应对未来风险，2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，2026年需优化支出结构，强化重大战略保障，并重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 [16][17] - 货币政策要灵活有效，2025年已适时降准降息，2026年需加强前瞻调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，并灵活运用包括总量工具和结构性工具在内的丰富工具箱 [18] - 需增强宏观政策取向一致性，防范“合成谬误”，加强财政、金融、改革等各类政策的协同，确保同向发力 [19][20] - 要健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心 [20]

文章核心观点 - 中国正处在从金融大国迈向金融强国的关键时期，“十五五”时期是加快建设金融强国的重要战略机遇期，需通过构建中国特色现代金融体系来支撑国家核心竞争力 [2] - 推动金融强国建设需把握经济结构优化、科技革命、金融全球化等多重新机遇，并在2026年以“五篇大文章”为牵引，强化对关键领域的金融支持，同时从构建现代化产业金融服务体系、完善跨境金融、深化金融改革、推动全球金融治理四个方面走深走实 [2][4][5][6] “十五五”时期金融强国建设的新机遇 - **经济结构优化奠定基础**：实体经济新旧动能转换深入推进，金融资源分配呈现“此消彼长”趋势，截至2025年6月末，金融“五篇大文章”贷款余额达105.7万亿元，占各项贷款比重38.8%，已超过房地产和基础设施领域占比，“十五五”时期对科技创新、绿色转型等高回报领域的支持力度将进一步加大 [2] - **科技创新驱动金融变革**：人工智能、生物科技、新能源等颠覆性技术加速迭代，为科技金融发展提供动力，同时金融行业自身的技术创新（如人工智能、区块链）正加速重构金融业生态，推动其向更安全、高效的方向演进 [12][13] - **金融全球化进入新阶段**：2018年后全球金融体系可能朝多元化、均衡化、稳定化、安全化方向演进，这为中国推进人民币国际化、建设自主可控的人民币跨境支付体系、参与全球经济金融治理改革提供了契机 [3][13] 2026年金融领域可能的新变化 - **政策导向与短期目标**：2026年作为“十五五”开局之年，将以“五篇大文章”为牵引，强化对扩大内需、科技创新、中小微企业、民生服务等领域的支持力度，货币政策将保持适度宽松以促进社会综合融资成本低位运行，降低实体经济负担 [4][13] - **工具与市场协同**：将通过结构性货币政策工具、资本市场（如科创板）、监管引导及金融服务创新等多种方式，协同发力以稳定预期、提振信心、激发活力 [4][13] - **长期改革与风险防控**：将致力于完善货币政策工具体系、科创企业服务体系和金融基础性法律制度，同时进一步完善金融风险识别、分散、防控、化解机制，在有序化解存量风险、防范新增风险、阻断外部风险的基础上提升金融体系韧性 [13] 推动金融强国建设走深走实的重点方向 - **构建支持现代化产业体系的金融服务体系**：加快构建多层次耐心资本体系，细化体制机制改革，为各类资本创造愿投、敢投的制度环境，促进存量资金向风险投资资本转化 [5] - **完善兼顾安全和效率的跨境金融服务体系**：一方面加快解决跨境支付领域基础设施“卡脖子”问题，完善人民币跨境支付网络；另一方面结合企业出海新特点，完善境外投融资服务体系 [5] - **深化金融改革和对外开放**：深化金融要素市场化改革，完善多层次资本市场，满足多样化融资需求，同时坚持市场化、法治化、国际化原则，推动金融业标准与发达市场准则对接，以提高金融资源配置效率 [5] - **积极推动全球金融治理改革**：提升中国在国际金融体系中的地位，根据国际货币体系多元化趋势优化外汇储备配置，探索新阶段人民币国际化战略，推动构建与人类命运共同体理念相一致的国际金融体系 [6]

宏观政策总基调 - 2026年宏观政策坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度[2] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同[8] 财政政策要点 - 2025年实施更加积极的财政政策，提高赤字率、安排更大规模政府债券，增加对地方转移支付，推动地方落实隐性债务置换政策[3] - 2026年要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地[3] - 2025年年初预算显示，全国一般公共预算支出达到29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元[4] - 需重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线[3] - 优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，注重惠民生、促消费、增后劲[4] - 统筹用好政府债券等资金，主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量[4] - 坚持党政机关过紧日子，精打细算，提高财政资金使用效益[4] 货币政策要点 - 2025年时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台支持力度较大的举措[5] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行[5] - 货币政策的新提法是把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量[5] - 灵活搭配、高效运用多种货币政策工具，包括降准降息等总量工具及其他流动性投放和结构性工具[5] - 着力畅通货币政策传导机制，做优增量、盘活存量，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[6] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[6] 结构性政策与工具 - 近年来适时出台了多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等，支持重点领域和薄弱环节[5] - 更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，大幅增加基础研究投入，充实稳就业政策工具[3] 政策协调与预期管理 - 需防范和解决政策取向不一致导致的“合成谬误”或“分解谬误”问题[7][8] - 要协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好[8] - 要健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心[8]

宏观政策总基调 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，以推动经济持续回升向好[1] - 2026年宏观政策取向坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度[1] 财政政策要点 - 2025年财政政策提高赤字率、安排更大规模政府债券，增加对地方转移支付，推动地方落实隐性债务置换政策[2] - 2026年要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既用好政策空间也为未来风险留有余地，确保财政可持续[2] - 2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，需加强财政科学管理，提高资金使用效益[3] - 需优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人，注重惠民生、促消费、增后劲[3] - 需重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线[2] 货币政策要点 - 2025年货币政策适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台支持力度较大的举措[4] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行[4] - 中央经济工作会议新提法：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量[4] - 已适时出台多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等[4] - 需灵活搭配运用降准降息等总量工具及其他流动性投放和结构性工具，保持社会融资条件相对宽松[4] 政策协同与实施重点 - 需着力畅通货币政策传导机制，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[5] - 需平衡好内外部关系，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[5] - 需增强宏观政策取向一致性，将经济与非经济政策、存量与增量政策纳入一致性评估，加强财政与金融政策协同[6] - 需协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好[6] - 需健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心[6]

宏观经济政策基调 - 2026年宏观政策取向为稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度[3] - 中央经济工作会议将促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，此为新的政策提法[6] 财政政策要点 - 2025年财政政策提高赤字率、安排更大规模政府债券，增加对地方转移支付，推动地方落实隐性债务置换政策[4] - 2025年全国一般公共预算支出达到29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元[5] - 2026年要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地，确保财政可持续[4] - 需重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线[4] - 要加强财政科学管理，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券等资金[5] 货币政策要点 - 2025年货币政策时隔14年再次实施适度宽松，并适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台多项举措[3][6] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行[6] - 灵活搭配运用降准降息等总量工具及其他流动性投放工具和结构性货币政策工具，保持社会融资条件相对宽松[6] - 着力畅通货币政策传导机制，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[7] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[8] 政策协调与执行 - 需增强宏观政策取向一致性和有效性，防范和解决“合成谬误”或“分解谬误”问题[8] - 强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同[9] - 协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，2024年9月26日中央政治局会议部署的政策仍在发挥作用，2026年将根据形势变化出台实施增量政策[9] - 健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心[9]

宏观政策总基调 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，并时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，以推动经济持续回升向好[1] - 2026年宏观政策取向为稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度[1] - 需加强政策统筹协调，增强宏观政策取向一致性和有效性，防范“合成谬误”或“分解谬误”，确保各类政策同向发力[5][6] 财政政策要点 - 2025年财政政策通过提高赤字率、安排更大规模政府债券、增加对地方转移支付（10.3万亿元）来支撑稳增长、调结构、防风险[2] - 2025年全国一般公共预算支出规模达29.7万亿元，财政资金紧张宝贵，需加强科学管理，提高资金使用效益[3] - 2026年将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既用好政策空间也为未来风险留有余地，确保财政可持续[2] - 需重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线[2] - 优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人，注重惠民生、促消费、增后劲[3] - 统筹用好政府债券等资金，主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量[3] - 坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，精打细算，切实把财政资金用在刀刃上[3] 货币政策要点 - 2025年货币政策适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台支持力度较大的举措，提供适宜的货币金融环境[4] - 中央经济工作会议新提法：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量[4] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行[4] - 灵活搭配运用降准降息等总量工具及其他流动性投放工具和结构性货币政策工具，保持社会融资条件相对宽松[4] - 着力畅通货币政策传导机制，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[5] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[5] 结构性政策工具与协调 - 近年来适时出台了多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等，支持重点领域和薄弱环节[4] - 增强宏观政策取向一致性，需将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估[6] - 加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同[6] - 协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好[6] - 健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心[6]

文章核心观点 文章核心观点是探讨在社会主义市场经济体制下，如何实现“有效市场”与“有为政府”相结合，并重点阐述了“有为政府”的内涵、作用边界及实现方式，强调市场在资源配置中起决定性作用是首要前提，政府作用需在此基础上进行合理界定和优化[4][6] 厘清政府作用的领域与机制 - 西方经济学对政府与市场关系的观点存在分歧，新古典经济学视政府为“守夜人”，凯恩斯主义则主张政府进行宏观调控以管理总需求[2] - 中国政府的角色更为复杂，主要从三个维度行使职能：作为行政管理者（包括党对经济工作的集中统一领导）、作为国有资产所有者（通过国资委行使所有权）、以及作为宏观调控者[3] - 历史证明，完全由政府配置资源的计划经济低效，而完全由市场配置资源也不现实，因此现实的经济形态要求政府与市场必须相结合[4] - 处理政府与市场关系是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题，需形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局[4] 政府的有为应体现在既“放得活”又“管得住”上 - “放得活”是指让微观主体充满活力，“管得住”是指维护市场秩序，保持经济长期稳定有序发展，核心是处理好政府与市场关系[5][6] - 党的二十大报告明确了市场与政府的逻辑顺序，即“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，表明发挥市场的决定性作用是首要的[6] - “更好发挥政府作用”包含两层含义：一是在市场机制不健全时弥补市场失灵；二是通过推进改革来健全市场体系，主动构建高水平的社会主义市场经济体制[7] - 理解政府与市场的作用，首先应着眼于“有效市场”的构建，即实现“放得活”，包括深化国有企业改革、促进民营企业发展以激发微观主体活力，以及建立统一开放竞争有序的市场体系等[7] - 在“放得活”的基础上，政府必须“管得住”，即政府职能要及时到位，避免缺位、错位和越位，政府对经济的管控必须把握好“度”，进行有度的宏观调控[7] 完善宏观经济治理以体现“管得好” - “管得好”是有为政府的重要体现，需要不断优化政府管理经济的方式，即完善宏观经济治理[9] - 宏观经济治理是“科学的宏观调控”与“有效的政府治理”的结合，其内涵不同于传统意义上基于凯恩斯主义逻辑的宏观调控[9] - 完善宏观经济治理主要体现在四个方面：第一，强调国家战略规划体系在宏观调控中的重要作用，以保障政策取向一致性，避免“合成谬误”[9] - 第二，优化总量调控，即政府运用经济手段调控宏观经济运行，面对当前经济下行与需求不足，需要实施更加积极的财政政策和相对宽松的货币政策，并强调政策效率和传导机制的优化[10] - 第三，完善结构性政策，这是中国宏观调控区别于西方国家的重要特征，在“十五五”规划期间，构建现代化产业体系、推动新旧动能转换需要最优化的产业政策和区域政策，这些政策需遵循有效市场与有为政府相结合的原则[10][11] - 第四，实施必要的行政干预，在经济出现过度波动时，政府可以出台规范的行政干预手段以解决特定的微观问题[11] 有为政府的发挥需要优化政商关系 - 西方主流经济学将政府抽象为市场的对立面，但这种观点不能完全描述中国的政府行为，讨论有为政府需区分中央政府与地方政府两个层面[12] - 在过去的经济发展中，财政分权促使地方政府具有强劲的经济发展动机，热衷于招商引资并努力营造良好营商环境，使地方政府演变为兼具政治功能与经济功能的双重组织，形成了复杂的政商关系[13] - 这种政商关系在转型过程中部分化解了产权规制与等级规制的矛盾，但也引发了过度追求GDP、腐败及环境破坏等问题[13] - 新时代需要构建新型政商关系，不是全面废除政商关系，而是要重塑政商关系，一方面地方政府官员需与企业保持必要沟通以解决实际问题，另一方面要防止“寻租”腐败，保持政商关系“清”[14]