台风影响与政府响应 - 台风"麦德姆"于10月5日14时50分在广东湛江徐闻县登陆，登陆时中心附近最大风力达14级 [2] - 国家防灾减灾救灾委员会针对台风对广东和海南的严重影响，启动国家四级救灾应急响应 [2] - 截至10月4日22时，海南省应转移危险地区人员143,907人，已转移114,065人 [2] 基础设施受损与抢修 - 广东湛江遂溪县电网遭受严重影响，多处电杆受损，部分输电线路和杆塔受破坏严重，导致区域电力供应中断 [5] - 当地供电人员迅速投入灾后抢修复电，截至5日19时，南方电网广东电网公司累计投入应急人员近4万人次，应急发电车约170台、应急发电机约550台 [5] 地方应急管理措施 - 茂名市博贺港码头620余艘渔船用加锚方式固定避风，博贺镇部分路段因海水倒灌出现积水 [2] - 博贺镇两家滨海景区浪漫海岸与放鸡岛在台风来临前关停，放鸡岛在岛人员全部撤离 [3] - 博美小学设置临时安置点，8间教室改造后容纳87名附近渔民、工人及其家人，镇村干部24小时分4班值守，并有2名卫生院医生值班 [3] 台风路径与后续影响 - 台风"麦德姆"在登陆前已于10月5日5时加强为强台风级，导致海南岛北半部地区出现强风雨天气 [2] - 气象部门预计台风将继续向西北方向移动，6日广东湛江和茂名等地仍有中雨转阵雨 [5]

台风影响与应急响应 - 强台风“麦德姆”于10月5日14时50分前后以强台风级在广东省湛江市徐闻县东部沿海登陆 [2] - 预计“麦德姆”6日起对海南省影响趋于结束 [2] - 省气象台于5日19时50分将台风预警降为三级预警 [2] - 省防灾减灾救灾委员会于5日16时将防汛防风Ⅰ级应急响应降低至Ⅱ级 同日20时进一步降低至Ⅲ级应急响应 [2] 灾情与应对措施 - 截至5日20时 全省未接报突发重大灾情险情报告 接报1起环热带雨林国家公园旅游公路塌方险情（儋州段） 未造成人员伤亡 [2] - 国家防灾减灾救灾委员会启动国家四级救灾应急响应 并向广东和海南紧急增调2万件中央救灾物资（广东1万件 海南1万件） 同时向可能受影响的广西增调1万件 [3] - 应急管理部此前在应对台风“桦加沙”时已调拨6万件中央救灾物资 [3] 交通与旅游行业恢复 - 海南岛各旅游景点可全面开放 海陆空交通恢复正常 [1][2] - 受台风影响期间 全省有6个市县停课 9个市县停工 5个市县停业 9个市县停运 7个市县停航 15个市县关停旅游景区 [2] - 全省85个A级旅游景区中 已关停景区67个 未出现大量游客滞留 [2] 灾后恢复工作 - 各市县均已有序开展灾后恢复各项工作 [2] - 消防救援 通信管理 电网等多个单位迅速开展灾后恢复工作 [2]

灾害应急响应与资金安排 - 国家防灾减灾救灾委员会针对台风"麦德姆"启动国家四级救灾应急响应 [1] - 国家发展改革委紧急安排中央预算内投资2亿元支持广东和海南两省灾后应急恢复 [1] 资金具体用途 - 2亿元投资重点用于灾区受损道路桥梁、水利堤防、学校医院等基础设施和公共服务设施的灾后应急恢复建设 [1] - 资金旨在推动尽快恢复正常生产生活秩序 [1]

台风影响与应急响应 - 超强台风“桦加沙”于9月24日17时在广东阳江海陵岛沿海登陆，中心附近最大风力13级（40米/秒），中心最低气压955百帕 [4] - 台风预计于25日凌晨至上午穿过雷州半岛进入北部湾海面，之后可能登陆北海 [4] - 自治区防汛抗旱指挥部于9月24日18时将防台风应急响应从四级提升至三级 [5] - 广西气象台将台风预警从四级提升至三级 [5] 海事航运与海上生产 - 广西海事局于9月24日14时将防御台风应急响应提升至一级 [6] - 北部湾海域在港902艘船舶（不含渔船）已全部进入防台风区域，北—琼、北—涠、海上游等20条沿海客渡运航线全部停运 [6] - 北部湾海域36座钻井平台的2278名工作人员已全部撤离 [2][6] - 广西沿海辖区累计完成撤离3614人，包括无动力施工船766人全部撤离，有动力施工船撤离467人 [6] 应急资源部署 - 广西海事局派出3个防台风工作督导组驻守基层一线督导检查 [6] - 指定3艘海巡艇、47艘港作拖轮、3艘专业救助船进入重点区域应急待命，并协调2艘中海油大马力拖轮在铁山港和北海港应急值守 [6] - 严格执行24小时值班制度，沿海三局全员在岗，严防撤离人员擅自返船 [6] 水文与洪水预警 - 自治区水文中心预测未来12小时多条江河可能出现2—5米涨水过程，部分河段可能出现警戒水位左右洪水 [7] - 防城港、钦州、北海、玉林、梧州、贺州及贵港等市部分中小河流可能出现超警戒水位洪水 [7] - 自治区水文中心于23日17时启动广西水文测报三级应急响应 [7] - 自治区水利厅于23日17时启动洪水防御三级应急响应，并派出5个专家组前往台风重点影响地区 [8] 山洪灾害预警 - 自治区水利厅和气象局联合发布山洪灾害气象预警，预计24日20时至25日20时多市可能发生山洪灾害 [7] - 预警级别包括红色预警（可能性很大）、橙色预警（可能性大）、黄色预警（可能性较大）和蓝色预警（可能发生） [7] 城市排水防涝措施 - 自治区住房城乡建设厅派出4个排水防涝专家组赴南宁、北海、防城港、钦州等重点城市实地指导 [9] - 运用“城市排水防涝治理一张图”系统动态监测347个在建工地深基坑、126个低洼风险地下室和567个低涝易涝点 [9] - 系统在雨前对超负载风险点位以短信形式通知相关防御责任单位 [9] - 全区住房城乡建设系统累计出动人员3654人次、车辆454台，排查户外广告2023处，修剪加固树木3762棵，清理雨水箅子881个，检查维修井盖5824个，巡查管网613.6公里 [10]

台风灾害应对与理赔服务 - 受台风"桦加沙"影响 公司广东 深圳 福建等分公司共接报案近300件 已赔付金额近百万元 优先处理车险 农险 家财险等民生类保险[1] - 公司提前部署防台理赔应急响应 开展大灾调度 实施跨区联动协同 广东 深圳 海南 厦门等多地分支机构同步启动应急机制[1] - 开展全域承保排查近8000家次 帮助客户落实风险防范服务8700余次 加强与应急 气象部门联动 融入当地救灾应急体系[1] 科技赋能理赔效率 - 深圳分公司依托线上定损系统远程核损 首笔车险赔案全程仅用8分钟 实现高效理赔服务[2] - 广泛应用水位监测预警物联网设备 在广东推动1100多处水位监测设备信息共享 实时监测水涝灾情数据[2] - 大范围应用扫码挪车智能工具 实现一键向车主发送预警短信 提供"扫街式"挪车提醒服务[2]

国家防灾减灾救灾战略方向 - 防灾减灾救灾工作理念向“两个坚持、三个转变”转变，部署自然灾害防治“九项重点工程”[1] - 推动公共安全治理模式向事前预防转型，建立大安全大应急框架[2] - 应对全球气候变化加剧和极端天气频发，需从“灾来应对”向“灾前预警”和“主动防控”转变[1] 风险防控机制建设 - 构建风险防控新机制，将安全风险防范工作融入基层网格化管理体系，推动风险防控关口前移[2] - 2025年2月印发《国家突发事件总体应急预案》，明确健全风险防范化解机制[2] - 构建“天—地—空”生态气象立体观测网，整合气象、地质、环境等多源信息，完善立体化风险监测网络[2] 智慧应急技术应用 - 利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术实现风险实时监测、动态预警和资源精准调配[3] - 打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同指挥平台，利用人工智能模拟决策场景[3] - 将新技术、新设备深度应用于监测预警、风险评估、救援处置等关键环节，依托智慧应急服务平台等扩大预警覆盖面[3] 基层应急能力建设 - 坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，整合资源构建综合性应急管理平台，筑牢应急管理新阵地[4] - 强化党建引领，组建党员突击队和志愿服务队，发挥基层群众主体作用，推动群防群治与专业救援结合[4] - 将社会力量如“摩托骑士”、“救命文档”等“自发善举”转化为“有序力量”，织就安全防范韧性之网[4]

文章核心观点 - 中国应急管理行业正经历从传统“灾来应对”模式向“灾前预警”和“主动防控”模式的战略转型 [1][2] - 该转型旨在通过构建风险防控新机制、依靠科技赋能、强化基层建设来提升国家综合防灾减灾救灾能力 [1][2][3][4] 风险防控战略 - 国家层面将风险防控提升为战略安排，目标是最大程度预防和减少突发公共事件造成的损害 [2] - 2025年2月，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》，明确提出构建风险防控新机制 [2] - 计划构建“天—地—空”生态气象立体观测网，整合气象、地质、环境等多源信息资源，完善立体化风险监测网络 [2] 科技赋能与智慧应急 - 智慧应急新模式着重利用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术实现风险实时监测和动态预警 [3] - 通过技术手段打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同指挥平台，并利用人工智能模拟决策场景 [3] - 需将新技术、新设备深度应用于监测预警、风险评估、救援处置等关键环节，并依托应急广播、手机应用等现代化手段扩大预警覆盖面 [3] 基层能力建设 - 基层一线是公共安全的“神经末梢”，其应急能力直接影响灾害处置效率和损失程度 [4] - 通过整合各方资源、强化基层建设来构建综合性应急管理平台，形成“预防在先、发现在早、处置在小”的主动布防格局 [4] - 注重发挥基层群众主体作用，推动群防群治与专业救援相结合，将社会力量转化为有序力量 [4]

安全生产指标 - 2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4% [2] - 重特大事故起数首次降至个位数，比“十三五”期末下降43.8% [2] - 2024年生产安全事故起数和死亡人数持续下降 [2] 自然灾害指标 - 2021年至2024年平均受灾人次比“十三五”时期下降31.3% [2] - 同期因灾死亡失踪人数下降23% [2] - 同期因灾直接经济损失占国内生产总值比重下降34.3% [2] 治理模式转型与重点工程 - 治理模式向事前预防转型，实施提高自然灾害防治能力九项重点工程 [3] - 开展安全生产治本攻坚三年行动，推进畅通“生命通道”等4项重点任务 [3] - 深入开展燃气、电动自行车等“一件事”全链条整治 [3] 应急处置能力建设 - 建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级保持24小时音视频联通 [4] - “十四五”时期累计启动国家救灾应急响应85次 [4] - 中央安排国债资金近600亿元实施自然灾害应急能力提升工程 [4] 救援力量与设施建设 - 国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人 [4] - 基本建成6个国家区域应急救援中心 [4] - 建成113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍 [4] 消防安全管理 - 拆改影响逃生和灭火救援障碍物1398万处 [5] - 督改占堵疏散通道、安全出口问题485万处 [5] - 推动批准发布消防领域国家标准、行业标准98项，各地出台地方标准326项 [5] 地震预警与防控 - 建成全球最大规模预警系统，新建改建监测站点1.8万余个 [6] - 重点地区监测能力达到1.0级，国家地震预警工程实现秒级预警覆盖重点危险地区90%以上 [6] - 对青海门源6.9级、新疆乌什7.1级等地震作出有减灾实效的短期预报 [6]

应急管理能力提升 - 完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建立国家自然灾害风险数据库和区划图，服务灾害精准防治[1] - 开展基础设施涉灾风险隐患排查、森林草原火灾重大隐患排查等专项行动，完善自然灾害设防标准[1] - 一大批抗震加固、避灾搬迁项目建成使用，例如青海门源6.9级地震后，经过抗震加固工程建设，倒塌房屋数量比2016年6.4级地震减少了95%[1] 预警与响应机制 - 优化升级监测站点，拓展铁塔大数据等监测手段提升预警能力，为应急准备争取更多窗口期[2] - 强化预警响应联动，各地转移避险速度更快、范围更精准、组织更严密[2] - 针对施工工地出台九项硬措施，要求到点到人实施预警“叫应”，确保“上游吹哨、下游快撤”[2] - 应对台风“摩羯”时，海南、广东、广西启动“五停”措施，海上15万艘渔船回港避风、陆上128万人转移避险[2] 应急通信保障 - 为破解极端灾害造成的断路断网断电难题，在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话[2] - 10.2万个多灾边远乡村配备了保底通信装备[2] - 在偏远易灾地区规划建设直升机起降点，建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，实现救援人员和装备物资快速投送[2] 应急资金与物资保障 - 建立中央救灾资金快速预拨机制，改变以往先核灾再拨款模式，灾害发生后第一时间会商并迅速拨付资金[3] - 开通保险理赔绿色通道，能赔快赔、应赔尽赔[3] - 中央应急抢险救灾物资储备较“十三五”末增长39.6%，基本实现省市县应急物资储备库全覆盖[3] - 建立物资联动调拨机制和快速通行渠道，大大缩短受灾群众获得有效救助的时间[3]

台风应对措施 - 台风"桦加沙"预计24日中午至晚间登陆广东台山到湛江沿海 中央气象台发布台风橙色预警和暴雨橙色预警 [1] - 广东省防风应急响应提升至Ⅰ级 完成危险区域人员转移共计1,891,138人 [1] - 救援力量部署包括23艘大型专业救助船 11.7万名救援人员 9.4万台（套）装备 [1] 物资调配与运输管控 - 中央向广东调拨6万件救灾物资 包括帐篷 折叠床 夏凉被等应急物资 [1] - 福建沿海57条客渡运航线停航 157艘客渡船停运 126个水上施工项目停工 334艘施工船舶转移 [1] - 琼州海峡客滚运输停运 广西沿海陆岛运输及海上游客运航线全线停航 沿海3市51艘客渡运船舶全部停航 [2] 交通系统调整 - 中国铁路南昌局启动防洪防台风Ⅳ级响应 调整福厦 福平 温福等高铁及普速铁路部分区段运行方案 [2] - 厦门火车站停运24日往返广东方向全部旅客列车 可能根据风雨情况停运其他方向列车 [2] - 北海涠洲岛完成6,000名游客疏散 通过增加航班班次和实时船舶监控保障撤离安全 [2] 水利设施管理 - 海南省提升防汛防风应急响应至Ⅲ级 对水库实施预泄措施并控制流量以减少下游河道冲击 [2]