会议核心内容 - 云南省政府于12月26日召开座谈会，就省政府工作、省“十五五”规划纲要草案及《政府工作报告（征求意见稿）》听取各民主党派省委、省工商联和无党派人士的意见建议 [1][3] - 省长王予波率队听取意见，并表示将认真研究吸纳与会人士提出的务实具体建议 [5] 对“十四五”成就与政府工作的评价 - 与会党外人士高度评价“十四五”期间云南省经济社会发展成效和省政府工作 [3] “十五五”规划及政府工作报告的建议方向 - 建议涉及促进科技创新、发展开放教育与老年教育、用好银龄人才 [3] - 建议涉及湖泊保护治理、国际交通能源通道建设 [3] - 建议涉及医疗医保改革、壮大民营经济、防范化解风险、承接产业转移 [3] - 建议涉及有色金属、生物医药、林下经济、水体经济、低空经济等产业发展 [3] 政府表态与未来工作方向 - 省政府将认真践行全过程人民民主，一如既往支持党外人士参政议政 [5] - 强调推进云南现代化建设需集思广益、凝聚共识、团结奋斗，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神 [5] - 目标为凝心聚力推动高质量发展，交出无愧时代的合格答卷 [5]

立法进程与审议安排 - 十四届全国人大常委会第十九次会议于12月27日表决通过议案，决定将三部法律草案提请明年召开的十四届全国人大四次会议审议 [1] - 提请审议的三部法律草案分别为生态环境法典草案、民族团结进步促进法草案、国家发展规划法草案 [1] - 提请全国人民代表大会审议的法律案通常分量很重，例如2018年审议通过宪法修正案和监察法，2020年审议通过民法典，此次三部重要法律案同时提请审议引人关注 [1] 生态环境法典草案 - 生态环境法典将是继民法典之后，中国第二部以“法典”命名的法律 [2] - 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署，旨在将党的十八大以来的生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化形式确认下来 [2] - 该法典的制定对于全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义 [2] 民族团结进步促进法草案 - 民族团结进步促进法草案旨在总结和反映新时代党的民族工作取得的历史性成就和成功经验 [2] - 草案明确了民族团结进步事业的总体要求、重要原则以及相关主体的职责要求 [2] - 该法律的制定将为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基 [2] 国家发展规划法草案 - 国家发展规划法是规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律 [2] - 法律草案系统总结了国家发展规划工作的成功经验 [2] - 草案对国家发展规划的编制、审查和批准、实施、监督作出了规定，旨在为擘画国家发展宏伟蓝图提供更有力的法治保障 [2] 立法意义与背景 - 新时代以来，在习近平法治思想引领下，国家立法节奏更快、质量更高，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日臻完善 [1] - 制定这三部法律将进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平，不断夯实中国之治的制度根基 [1] - 生态文明建设被视作关系中华民族永续发展的根本大计，民族团结是各族人民的生命线，国家发展规划引领美好未来 [1] - 全国人民代表大会制定和修改基本法律，立法法、外商投资法、国务院组织法等重要法律的制定修改折射出新时代法治中国建设的坚实脚步 [3]

基层民主治理创新实践 - 省人大常委会组织集中采访活动 聚焦各级人大通过践行全过程人民民主助力高质量发展与保障改善民生的履职实践[2] - 采访团实地探访合肥市肥西县丰乐镇 关注该镇人大在推动基层治理与解决民生关切方面的创新做法与扎实成效[2] “进站会商一件事”工作机制 - 丰乐镇人大创新开展“进站会商一件事”工作 围绕“居民小区充电设施建设”议题组织人大代表、物业办及物业公司共商对策[3] - 针对电动车普及带来的安全便捷充电需求 解决部分小区设施不足、布局不合理及管理不规范等问题[3] - 通过会商达成共识 一方面增加电动自行车充电设施并重点推进停车棚建设 另一方面分类推进电动汽车充电桩安装[3] - 采用“村社区牵头引进第三方”与“试行群众租用车位自装”双路径以破解建设难题[3] - 在滨河苑小区取得实效 会商后新建12个电动车停车棚并新增120个充电端口 使该小区停车棚总数达45个 充电端口总数达570个 基本满足小区约1000辆电动车的日常使用需求[3] “丰调捋顺”矛盾调解模式 - 丰乐镇人大构建“丰调捋顺”调解模式 由人大代表、专职调解员和镇村法律顾问共同参与调解基层纠纷[4] - 以一起集体核桃林火灾赔偿纠纷为例 调解工作组通过实地勘查、走访咨询苗木企业了解市价 并向双方阐明责任与困难 最终促成赔偿共识[4] - 镇人大主席团牵头整合司法所、派出所、综治信访等多方力量 构建“人大代表驻点接访+法律顾问定期服务+调解员常态巡访”模式[4] - 该模式累计调解邻里宅基地纠纷、土地流转矛盾等15起 让群众在家门口就能找到说理与解纷的途径[4] - 群众遇到纠纷会主动来到工作室寻求帮助 形成“找代表说一说”的信任机制[5] 未来工作方向 - 丰乐镇人大下一步将继续坚持和发展新时代“枫桥经验” 持续擦亮“丰调捋顺”名片并不断丰富“进站会商”议题[5] - 工作将紧扣群众急难愁盼问题 以更扎实的履职成效筑牢基层善治根基 让全过程人民民主在乡镇一线焕发生机[5]

全国人大代表建议办理机制与成效 - 全国人大代表建议办理工作已从“答复型”向“落实型”转变，旨在将代表建议具体落实到国家机关工作中 [1] - 十四届全国人大三次会议期间，代表们提出的9160件建议已全部办理完毕并答复代表 [1] 沟通机制与答复质量提升 - 各承办单位将“办理沟通”拓展为“常态沟通”，打破“文来文往”模式，实现“常来常往” [2] - 财政部通过“网格化”服务机制沟通约5100人次，国家发展改革委联系代表2498名，沟通超3500人次 [2] - 文化和旅游部、国务院国资委、国家税务总局等单位通过针对性研拟答复、主动会商、办后回访等方式提升答复质量与落实评估 [2] 经济与产业发展相关建议落实 - 商务部吸收代表建议，出台发展数字消费、扩大服务消费等举措 [3] - 市场监管总局整治平台规则滥用，推动取消不合理“仅退款”规则 [3] - 中国人民银行增加支农支小再贷款额度3000亿元，推动小微企业贷款利率稳中有降 [3] - 工业和信息化部结合建议筹备成立人形机器人标准化技术委员会，加快推动下一代动力电池、汽车芯片等技术攻关及产业化 [3] - 科技部加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [3] - 金融监管总局出台指导意见并上线平台，推动实现新能源汽车、高赔付风险燃油营运车“愿保尽保、凡投必保” [3] 民生与社会治理相关建议落实 - 国家发展改革委推动优化节假日安排，2026年春节放假9天并减少调休 [1] - 教育部印发加强中小学生心理健康工作十条措施 [3] - 民政部争取资金实施经济困难失能老年人集中照护，并修订儿童福利机构管理办法 [3] - 住房城乡建设部集中整治物业服务问题 [3] - 水利部全面推行“3+1”农村供水标准化建设和管护模式 [3] - 国家能源局出台行动方案，指导电网企业为34万个电动自行车充电设施提供“三零”接电服务，节省办电投资近6亿元 [6] 督办机制与责任落实 - 2025年4月，全国人大常委会委员长会议审议确定23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，10个专门委员会督办 [6] - 全国人大各专门委员会通过组织督办座谈、专题调研、实地调研、分类施策等方式提升督办效能 [6] - 最高人民法院、最高人民检察院要求以钉钉子精神抓好落实，中央组织部、中国社会科学院等单位负责同志带头协调难点问题，推动建议办理从“办结”向“办优”转变 [6]

人大代表联络站平台建设与运行机制 - 旬阳市赵湾镇人大构建了“1个中心代表联络站+6个村级代表联络站”的“1+6”网格化阵地格局，按照就近便利原则组织代表进站工作[2] - 建立了常态化学习机制，通过专题培训、法治讲座、以会代训、经验交流等形式，定期开展镇村两级联络站共建共学活动，以提升代表政治素养、法律素养和履职能力[2] 基层社会治理与民生服务举措 - 在推进人居环境整治工作中，人大代表中心联络站牵头组织片区代表，会同村（社区）“两委”召开专题议事会，梳理难点堵点并形成问题、责任、时限三张清单，代表们走村入户倾听意见并全程跟进施工[3] - 镇人大代表中心联络站固定每月十日为“选民接待日”，安排代表轮流驻站接待群众，并创新推行“移动联络站”工作模式，组织代表走进田间地头与农家院坝，精准收集社情民意[3] - 将“一老一小”特殊群体关爱服务作为重点，依托代表联络站搭建关爱服务平台，组织代表常态化走访敬老院和留守儿童家庭，并开展了“爱心助老”“牵手护童”等志愿服务活动6场次[5] 营商环境优化与经济发展支持 - 赵湾镇人大将代表联络站“搬”到产业园区和社区工厂一线，将其打造成为企业排忧解难的“助力站”和政企沟通的“直通车”[4] - 定期组织代表开展“优化营商环境”专题调研，深入园区车间与生产一线，了解企业在用地审批、用工招聘、政策落实等方面的堵点难点问题，并形成调研报告向镇党委政府建言献策[4]

事件概述 - 上海市政协于昨天举行了2025年度理论研讨会暨“浦江纵横大讲堂”走进上海政协全过程人民民主实践点活动 市政协主席胡文容出席 [1] - 活动旨在促进理论研究与实践创新深度融合 推动上海政协工作更好走在前列、打响品牌、创造经验 [1] 会议主题与内容 - 理论研讨会聚焦“更好发挥人民政协专门协商机构作用 推动协商民主广泛多层制度化发展”主题 [1] - 三位学者围绕新时代协商民主的广泛实践及其理论意义、人民政协的性质定位及在国家治理中的作用、人民政协在全过程人民民主中的功能定位等方面作主旨演讲 [1] - 圆桌讨论中 与会者从发挥人民政协专门协商机构作用、把协商民主贯穿提案工作全过程、提升委员履职能力和协商为民质效、激发界别工作活力等角度畅谈思考 [1] 活动成果与意义 - 与会者表示 活动从理论和实践层面深入研讨分享经验 帮助深化了对全过程人民民主、人民政协理论的理解 体悟了协商民主的制度优势和独特魅力 [2] - 市政协通过强化党建引领、完善机制程序、丰富平台载体、深化实践创新等举措 建立健全政协践行全过程人民民主的闭环机制 持续提高协商民主工作成效 [2] 出席人员 - 市政协副主席肖贵玉致辞 副主席虞丽娟出席 [3]

“百姓提案”工作机制与成效 - 广州市政协自2021年起创新探索“百姓提案”工作，4年来市、区两级政协共发动收集“百姓提案”约2800件，其中近900件由政协委员和参加单位、群众共同培育为政协提案，培育立案700多件，提案质量、办理成效均大幅提升 [2] - “百姓提案”形成了群众提线索、委员深调研、部门抓落实、效果受监督的工作闭环，提升了城市治理水平 [4] - 群众可以单独署名提交“百姓提案”，由政协委员、各民主党派、人民团体、政协专委会根据群众“金点子”培育形成的提案，在提交时注明群众信息 [3] 具体民生问题解决方案 - 针对老旧小区加装电梯后的管理问题，通过“社区兜底托管加智慧社区建设”“居民自治”等模式开展试点，成功推动一批小区实现基础物业管理，该模式已推广至广州越秀区、花都区等地 [3] - 针对住宅电梯后续安全管理问题，提出“连片托管”方案，在市、区政协联动推动下，短短一年内使天河区住宅电梯托管率达到98.7% [4] - 针对普通高中学位不足问题，通过政协提案推动，广州在2024年增加万余个普通高中学位，2025年又增加了万余个普通高中学位 [5] - 针对黄埔区与增城区交界处的“断头路”问题，政协专委会横向联动两区职能部门完成道路规划，并研究制定了打通78个“断头路”、瓶颈路段项目的工作计划 [8] 历史城区活化与产业升级 - 针对荔湾区一片4.7万平方米、闲置近12年的旧厂区，通过市、区政协纵向联动及职能部门配合，确定改造方案，保留工业历史记忆并引入高科技企业，将其改造为1906科技园 [6] - 改造后的园区吸引了人工智能、物联网等领域企业入驻，通过科技与文化艺术的结合，成功实现“产业+消费”的融合 [6] 多元化协商与履职平台建设 - 广州市、区两级政协已建成1300多个委员工作室，作为联系服务界别群众常态化便利化的重要窗口 [11] - 利用“委员之家”等线下平台开展履职活动，并将“委员之家”线上平台与12345热线衔接，实现在线民主监督和意见反馈办理 [12] - 依托“委员之家”，广州市各级政协委员深入“两代表一委员”工作室（联络站）履职8857人次，收集反映问题4078件，推动解决难题难事3477件 [12] - 通过举办劳模工匠进校园等活动搭建多样化协商平台，单场活动直播吸引了1万多人在线观看 [12] 专业领域服务优化 - 针对患者就医流程耗时问题，提出优化陪诊服务并构建系统化行业标准的建议，目前许多医院已将陪诊服务融入服务体系，可通过官方小程序预约 [10]

“百姓提案”工作机制的建立与成果 - 广州市政协自2021年起创新探索“百姓提案”工作，4年来市、区两级政协共发动收集“百姓提案”约2800件，其中近900件被培育为政协提案，培育立案700多件，提案质量与办理成效均大幅提升 [3] - 该机制提出系统性解决方案，群众可单独署名提交提案，政协委员、民主党派等也可根据群众“金点子”培育形成提案并注明群众信息 [5][6] - 形成了“群众提线索、委员深调研、部门抓落实、效果受监督”的工作闭环，将“金点子”转化为基层治理的“生产力”，提升了城市治理水平 [6] 具体民生问题的解决案例 - 针对老旧小区加装电梯后的物业管理问题，通过“社区兜底托管加智慧社区建设”等模式创新推动解决，该模式已推广至广州越秀区、花都区等地 [4] - 针对住宅电梯安全管理，来自律师行业的“百姓提案”人提出“连片托管”方案，在市、区政协联动推动下，短短一年内使天河区住宅电梯托管率达到98.7% [6] - 针对普通高中学位短缺问题，通过政协提案推动，广州在2024年增加万余个普通高中学位，2025年又增加了万余个普通高中学位 [7] - 针对就医陪诊服务需求，政协委员通过调研提出构建系统化行业标准的建议，目前许多医院已将陪诊服务融入服务体系，方便患者预约 [11] 纵向与横向联动协商机制 - 广州市政协加强纵向联动，市、区政协及两级职能部门紧密配合，例如在活化利用4.7万平方米旧卷烟厂园区时，通过协商厘清产权、做好规划，将其改造为融合科技与文化的1906科技园 [8] - 在横向上，注重聚合各党派团体、界别群众智慧，实现资源共有、智慧共用、成果共享 [9] - 通过横向联动区级职能部门，解决了黄埔区与增城区交界处的“断头路”问题，并将经验举一反三，研究制定了共78个打通“断头路”和瓶颈路段项目的工作计划 [10] 多样化协商平台的搭建与成效 - 广州市、区两级政协已建成1300多个委员工作室，作为联系群众、收集社情民意、解决民生实事的重要履职平台 [11][12] - 利用“委员之家”等线下平台开展履职活动，并将线上平台与12345热线衔接，实现在线民主监督和意见反馈 [13] - 依托“委员之家”，广州市各级政协委员深入基层工作室履职8857人次，收集反映问题4078件，推动解决难题难事3477件 [13] - 通过举办劳模工匠进校园等多样化活动拓展履职形式，例如一场示范宣讲活动吸引了现场师生及1万多人次在线观看 [13]

文章核心观点 - 上海市长宁区总工会通过构建“三站一点”的全链条体系，探索全过程人民民主在基层的实践路径，使民主成为职工群众“看得见、摸得着、能受益”的日常，打造了基层民主实践的“工会样本” [1] 民主参与机制建设与成效 - 设立上海市首家职工代表工作站，汇聚17名来自全国、市、区三级的“两代表一委员”，其中53%具有劳模先进身份，56%为一线工会干部 [2] - 工作站运行1年来，形成130条意见建议报送相关部门，其中67条成为人大代表意见建议、17件转化为委员提案及社情民意、41条人民建议，推动12项职工需求落地 [2] - 建立观察员制度，首批10名优秀工会干部和青年职工加入，形成“代表+观察员”的民主参与梯队 [2] 职工参与立法渠道拓展 - 作为全国人大常委会法工委基层立法联系点的重要信息采集点，将立法参与延伸至“立法前、立法中、立法后”全链条 [3] - 立法前，今年共形成5条市人大立法规划建议，为《上海市职业病防治条例》等法规修订提供基层依据 [3] - 立法中，今年参与27部法律法规的征询 [3] - 立法后，已对公司法、《上海市引进人才申办本市常住户口办法》等法规形成27条书面反馈意见，报送至全国人大和市级立法机关 [3] 职工参与社会治理模式 - 职工法律服务站通过三级机制推动职工从“治理对象”变为“治理力量” [4] - 社会层面，联合区仲裁院建立“一站式调解工作站”，平均每年提供1000多次法律援助服务，为劳动者挽回经济损失约5000万元 [4] - 政府层面，构建劳动关系领域“工会+”联动机制，依托人社、法院、检察院等部门力量建成矛盾预防化解网络 [4] - 街区楼宇层面，推广“楼宇议事会”、“弄管会”模式，推动职工参与社区治理，如西井科技职工参与武夷路街区更新 [4] - 新就业群体参与反诈宣传、孤老慰问等志愿活动，形成“双向赋能”的良性循环 [4] 企事业单位民主管理深化 - 基层民主赋能站聚焦民主选举、协商、决策、管理、监督5大领域，推动企事业单位民主管理提质增效 [6] - 着力完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，提升长宁区企业职代会和集体协商动态建制率 [6] - 开展优秀职代会提案评选和集体协商技能竞赛，通过“以赛促训”提升基层工会干部民主管理水平 [6] - 货拉拉的“司机恳谈会”、库博的“数字化民主管理”等案例成为典范 [6] - 在劳模推荐、政策制定等工作中，职工通过大会表决、意见征集等方式充分参与 [6]

项目背景与需求洞察 - 项目始于2024年初 源于人大代表走访时多次听到老年人反映“养老难”的集中诉求 核心需求是“不离家 不离亲 就近养老 能全托能日托 也能上门帮一把” [2] 项目规划与民主决策过程 - 围绕“建什么”“怎么服务” 街道人大工委召集各方开展了贯穿数月的9轮民主协商 在“八仙桌民主议事会”上 “嵌入式养老”模式成为共识 [2] - 居民代表参与讨论提出具体建议 包括设置临时托养床位 开辟活动空间 开展助餐服务 提供上门照护等 [2] - 项目选址经充分讨论 一致建议将畅园社区内闲置的1500平方米原社居委用房改造为养老综合体 以盘活存量资源 [2] - 2025年2月 完善后的项目方案经街道选民代表会议差额票选 被确定为年度街道十项民生实事之一 [3] 运营模式与监督机制 - 项目采用“政府引导 市场运作”模式 政府牵头协调 社会力量投资运营 以实现公益性与可持续性结合 [3] - 街道人大工委牵头成立监督小组进行全程监督 就设施安全 无障碍设计等提出改进意见 运营后持续“回头看”并根据反馈优化服务 [3] 运营现状与服务成效 - 养老综合体于2025年4月8日正式运营 设置40张床位 引入智能照护系统 构建“机构+街区+居家”融合模式 [4] - 截至目前 已入住老人19人 累计服务72人次 社区食堂日均服务55至60人次 累计超6700人次 文化活动场所服务2700余人次 [4] - 用户反馈积极 入住老人认为服务离家近 服务全 日间照料服务解除了子女的后顾之忧 [4] 未来发展规划 - 公司正深化“民主协商+市场运作”机制 推动智慧养老平台建设 [4] - 未来计划为老人配备智能安防 健康监测等设备 实现安全监护与健康管理 同步提供助餐 生活代办等一站式服务 [4] - 将依托智慧平台实现“线上响应 线下服务 全程可溯”的养老新模式 人大代表将持续跟踪运营并收集新需求以推动服务迭代升级 [4]