文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布，明确了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，旨在为基本实现社会主义现代化夯实基础并赢得战略主动 [1][2] 高质量发展目标 - 经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2] - 全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展 [2] - 发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破 [2] 科技发展目标 - 国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强 [2] - 重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强 [2] 深化改革目标 - 国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善 [2] - 高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高 [2] 社会发展目标 - 高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [3] - 分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续 [3] 绿色发展与安全目标 - 绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成 [3] - 主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升 [3] - 国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解 [3] 长期远景目标 - 到2035年实现中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升 [4] - 人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [4]

核心政策方向 - 基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [1] - 以高质量发展开创中国式现代化新局面 [1] - 坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [3] 制造业与工业 - 牢牢锚定实现新型工业化关键任务，瞄准高端化智能化绿色化融合化发展方向 [1] - 深入推进信息化与工业化深度融合，全面推动制造业由规模扩张向价值创造转变 [1] - 保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] 农业与乡村振兴 - 锚定"十五五"时期"三农"工作主要目标和战略任务，深入学习运用"千万工程"经验 [2] - 分类有序片区化推进乡村振兴，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果 [2] - 推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国 [2] 自然资源与国土规划 - 优化国土空间发展格局、提高自然资源安全保障能力 [2] - 推动自然资源安全高效永续利用，有力支撑经济社会发展，服务民生福祉 [2] - 促进人与自然和谐共生的现代化建设 [2] 对外开放与移民管理 - 加强对区域重大战略、区域协调发展战略、自由贸易试验区提升战略的移民管理政策供给 [2] - 研究出台更多支持保障中国企业人员"走出去"和便利中外人员交流交往举措 [2] - 持续推动出入境办证办事和口岸通关降成本、提效率、增体验，全力服务高水平开放高质量发展 [2] 司法与公共安全 - 公正高效审理各类案件，依法妥善化解矛盾纠纷，履行惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正职能 [3] - 聚焦高质量发展、保障和改善民生，将决策部署转化为检察公益诉讼的生动实践 [3] - 科学编制"十五五"应急管理领域专项规划，全力做好安全生产和防灾减灾救灾各项工作 [3] 交通运输 - 紧紧围绕完善现代化综合交通运输体系，以一体化融合、安全化提升、智慧化升级、绿色化转型为路径 [4] - 加快建设交通强国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供交通运输保障 [4] 水利建设 - 科学谋划"十五五"水安全保障工作，加快构建"系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序"的国家水网 [4] - 全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力 [4]

立法与政策动态 - 新修订《海商法》获得通过 [1] - 通过关于修改《网络安全法》的决定 [1] - 通过关于修改《环境保护税法》的决定 [1] - 批准《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》 [2] - 批准《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第五次会议第5/4号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A和附件B的修正》 [2] 组织机构与人事任命 - 任命张升民为中华人民共和国中央军事委员会副主席 免去何卫东相关职务 [1] - 任命郝鹏为全国人大财政经济委员会副主任委员 [3] - 任命孙绍骋为全国人大社会建设委员会副主任委员 [3] - 任命翟炜为全国人大常委会预算工作委员会副主任 [3] - 任命王中明为最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员 [3] - 任命孙秀君为中国人民解放军军事检察院检察长 [3]

法律修订 - 会议表决通过新修订的海商法[1] - 会议表决通过关于修改村民委员会组织法的决定[1] - 会议表决通过新修订的城市居民委员会组织法[1] - 会议表决通过关于修改网络安全法的决定[1] - 会议表决通过关于修改环境保护税法的决定[1] 国际条约批准 - 会议表决通过关于批准《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》的决定[2] - 会议表决通过关于批准《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第五次会议第5/4号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A和附件B的修正》的决定[2] - 会议表决通过关于批准《中华人民共和国和津巴布韦共和国关于刑事司法协助的条约》的决定[2] - 会议表决通过关于批准《中华人民共和国和埃塞俄比亚联邦民主共和国关于刑事司法协助的条约》的决定[2] 人事任命与免职 - 会议决定任命张升民为中华人民共和国中央军事委员会副主席，免去何卫东的中华人民共和国中央军事委员会副主席职务[1] - 会议任命郝鹏为全国人大财政经济委员会副主任委员，任命孙绍骋为全国人大社会建设委员会副主任委员[3] - 会议免去徐辉的全国人大宪法和法律委员会副主任委员职务，免去张轩的全国人大监察和司法委员会副主任委员职务[3] - 会议免去李静海的全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员职务，免去郝平的全国人大外事委员会副主任委员职务，免去景汉朝的全国人大社会建设委员会副主任委员职务[3] - 会议免去夏光的全国人大常委会预算工作委员会副主任职务，任命翟炜为全国人大常委会预算工作委员会副主任[3] - 会议任命王中明为最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员，免去贺小荣的最高人民法院副院长、审判委员会委员、第四巡回法庭庭长职务[3] - 会议免去张进的中国人民解放军军事检察院检察长职务，任命孙秀君为中国人民解放军军事检察院检察长[3] 会议程序与出席情况 - 常委会组成人员159人出席会议，出席人数符合法定人数[2] - 会议表决通过了全国人大监察和司法委员会、财政经济委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会分别提出的关于十四届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告[2] - 会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告[3] - 会议还表决通过了其他任免案[4]

现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [12] - 推动制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，增强质量技术基础能力，强化标准引领和品牌建设 [12] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动 [13] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，创新监管方式，发展创业投资 [13] - 促进服务业优质高效发展，扩大服务业开放，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [14] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造 [14] 科技创新与产业发展 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [15] - 推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度 [16] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展 [17] - 一体推进教育科技人才发展，建立健全一体推进的协调机制，培育拔尖创新人才，加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等 [18] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，加快人工智能等数智技术创新 [19] - 全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点 [19] 国内市场与需求提振 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [22] - 综合整治"内卷式"竞争，统一市场监管执法，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，降低全社会物流成本 [22] 市场经济体制与金融改革 - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展 [23] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [24] - 提升宏观经济治理效能，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期 [25] - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高资本市场制度包容性、适应性 [26] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，优化金融机构体系，建设安全高效的金融基础设施，稳步发展数字人民币 [26] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络 [27] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易和数字贸易 [28] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [28] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施"硬联通"、规则标准"软联通"，完善立体互联互通网络布局，深化贸易、投资、产业、人文务实合作 [28] 能源与绿色转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展 [46] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [47] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展 [48] 农业与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设 [29] - 深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系，发展农业适度规模经营 [29] - 推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用"千万工程"经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [30] - 发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收 [31] 区域协调发展 - 增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [32] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作 [33] - 优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施，完善国土空间规划体系，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式 [34] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化 [34]

"十五五"规划核心观点 - 基本实现社会主义现代化的关键时期，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项[5] - 推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[10] - 经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强[13] 现代化产业体系建设 - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[17] - 推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业全球竞争力[17] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[17] - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业[18] - 促进服务业扩能提质，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[18] - 适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网等集约高效利用[19] 科技创新发展 - 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关[21] - 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，提高企业研发费用加计扣除比例[22] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场[25] - 全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合[25] 国内市场建设 - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市[27] - 保持投资合理增长，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重[28] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒[29] 市场经济体制改革 - 深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本[31] - 落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争[31] - 完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场[32] - 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融[33] 高水平对外开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[35] - 推动贸易创新发展，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易[35] - 塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资[36] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施"硬联通"、规则标准"软联通"[36] 农业农村现代化 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力[38] - 推进宜居宜业和美乡村建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度[39] - 健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局[40] 区域协调发展 - 增强区域发展协调性，促进东中西、南北方协调发展[42] - 优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施[43] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化[44] 文化产业发展 - 完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌[47] - 推进文化和科技融合，发展新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏等健康发展[47] - 推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量[48] 民生保障改善 - 促进高质量充分就业，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度[50] - 完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重[51] - 健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系[53] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给[53] 绿色低碳转型 - 持续深入推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[58] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，构建新型电力系统[59] - 积极稳妥推进碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度[59] - 加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型[60] 重点领域安全 - 加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全[63] - 提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型[63] - 完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理[64] 国防军队建设 - 加快先进战斗力建设，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展[67] - 推进军事治理现代化，深化战建备统筹，强化作战需求牵引[68] - 巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动新质生产力同新质战斗力高效融合[68]

新华社北京10月28日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经 济和社会发展"十五五"规划提出以下建议。 一、"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）"十四五"时期我国发展取得重大成就。"十四五"时期我国发展历程极不寻常、极不 平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心 的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有 效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高 质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进， 高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和 文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展； 绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增 强，社会大局保持稳定；国防和军队建 ...

现代化产业体系与实体经济 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [14] - 优化提升传统产业，推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平 [14] - 促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革 [14] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [15] - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，培育新的经济增长点 [15] - 促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [15] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设 [16] 科技创新与新质生产力 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破 [17] - 推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护和运用 [18] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入 [18] - 培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例 [18] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程 [20] - 加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合 [20] 强大国内市场与消费投资 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市 [22] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重 [23] - 激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重 [23] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [24] 高水平对外开放与贸易投资 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [29] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易 [30] - 大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，支持跨境电商等新业态新模式发展 [30] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资 [30] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施硬联通、规则标准软联通，统筹推进重大标志性工程和民生项目建设 [31] 农业农村现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力 [33] - 深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效 [33] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [34] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [35] 区域协调发展与新型城镇化 - 增强区域发展协调性，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [36] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，加强重点城市群协调联动发展 [37] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化 [38] - 加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业 [38] 绿色发展与美丽中国建设 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动 [50] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，坚持风光水核等多能并举，构建新型电力系统 [51] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [52] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 [52] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [28] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资 [28] - 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [28]

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社 会发展"十五五"规划提出以下建议。 一、"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）"十四五"时期我国发展取得重大成就。"十四五"时期我国发展历程极不寻常、极不平 凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党 中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对 一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展 扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外 开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃 发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步 伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持 稳定；国防和军队建设取得重大进展；"一国两制"实践深入推进；中国特色大国外交全面拓 展；全面从严治党成 ...

现代化产业体系建设 - 巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[15] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关[15] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点[16] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造[17] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[18] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例[19] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，抢占人工智能产业应用制高点[22] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才[21] 扩大内需与市场建设 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景[23] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力[24] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割[25] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融[28] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化[28] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，建设安全高效的金融基础设施，稳步发展数字人民币，加快建设上海国际金融中心[28] 绿色发展与能源转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展[49] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设[50] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展[50] 区域协调发展与城镇化 - 增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用[35] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构[37] - 优化国土空间发展格局，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线[36] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用[32] - 推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用"千万工程"经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合[33] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿[34] 民生保障与共同富裕 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善人力资源供需匹配机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业[41] - 完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模[42] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，扩大失业、工伤保险覆盖面[44]