中国全力开展固体废物综合治理行动 周海兵提出，对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固体废 物，在不改变性状的基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取 和整体利用，拓宽综合利用途径。同时，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备进行精细化拆解， 提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类"城市矿产"潜力，鼓励"互联网＋二手"模式发展，大力发 展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用。 "伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理固体废 物带来的污染等问题是一个世界性难题。"国家发改委副主任周海兵13日在国务院政策例行吹风会上 说，该部门会同生态环境部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部等25个部门研究起草了 行动计划。 周海兵说，行动计划突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条 综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性 部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。 生态环境部副 ...

政策发布与目标 - 国务院五部门联合发布我国首个固体废物综合治理专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 行动计划明确到2030年，重点领域固体废物专项整治将取得明显成效[1] - 目标到2030年，大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨[1] - 目标到2030年，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[1] 专项整治行动进展 - 生态环境部正在组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动[1] - 专项整治聚焦城乡接合部、行政交界区及生态环境敏感区域[1] - 截至2025年底，全国已整改相关问题1.77万个[1] - 截至2025年底，全国已清理固体废物3460万吨[1] 各部门工作部署 - 工业和信息化部负责工业固体废物的综合利用相关工作[1] - 住房城乡建设部负责城市建筑垃圾治理相关工作[1] - 农业农村部负责农业固体废弃物科学使用和回收相关工作[1]

《行动计划》明确，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控， 非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量 达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。《行动计划》还提出，要加快推进"无废城 市"建设。 明确未来5年固体废物综合治理主要目标 "《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合 治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署 的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。"国家发展和 改革委员会副主任周海兵介绍，《行动计划》由国家发展和改革委会同生态环境部、工业和信息化部、 住房和城乡建设部、农业农村部等25个部门研究起草，主要包括3个板块10条措施。 周海兵表示，《行动计划》着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰 行业多年的重点难点问题。比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题，要求加强全生 命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在 ...

固体废物综合治理行动计划政策发布 - 国家发展改革委、生态环境部等25个部门联合印发《固体废物综合治理行动计划》[1] - 国务院新闻办公室举行政策吹风会介绍《行动计划》有关情况[1] 固体废物污染现状与整治成果 - 中国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾等固体废物总量超过110亿吨[1] - 固体废物污染问题点多面广，非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾等问题未得到根本遏制[1] - 截至2025年底，全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动共排查发现问题2.7万个，其中建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物问题分别占45%、33%和10%[3] - 截至2025年底，已完成整改问题1.77万个，清理固体废物3460万吨[3] 未来执法监管与技术手段 - 生态环境部将深化开展专项整治行动，严厉打击非法倾倒处置行为[5] - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段加强监管[5] - 将加强固体废物从产生到处置各环节的环境执法监管，对主观恶意明显、环境危害严重的违法行为依法查处[5] - 将对典型案件实施挂牌督办，强化行政执法与刑事司法衔接以形成高压震慑[5] “无废城市”建设目标与规划 - 到2027年，全国“无废城市”建设比例将达到60%[6] - 到2035年，“无废城市”建设将实现全覆盖[6] - “十四五”期间，已推动113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设，实施各类固体废物治理项目3000多项，投入资金约5600亿元[6] - “十五五”期间，计划将“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市[8] - 将推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建[8] - 将在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市”[8] 建筑垃圾治理具体措施 - 住房城乡建设部将推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置的费用纳入工程造价[10][12] - 将实行建筑垃圾分类处理，促进建筑垃圾的源头减量和分类管理[12] - 将完善建筑垃圾运输车辆、船舶安装北斗卫星定位系统及安全配置等技术要求，强化运输行为监管[12] - 将加快建筑垃圾资源化利用设施建设，并设置临时贮存设施以确保建筑垃圾有处可去[12]

文章核心观点 - 国家发布《行动计划》以加强固体废物综合治理，核心思路是遵循“减量化、资源化、无害化”原则，通过发展循环经济，将固体废物转化为宝贵资源，并提出了具体的工作目标和系统性政策举措 [1][2] - 未来工作重点在于提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展，具体措施涵盖加强综合利用、挖掘再生资源、推广再生材料和完善保障措施四个方面 [2][3] - 相关部门将着力推动工业固体废物综合利用的“一降一升”，即降低产生强度和提升综合利用水平，并正在牵头制定“十五五”循环经济发展规划，以进一步推动循环经济高质量发展 [4][5][8] 政策与规划 - 国家发展改革委明确了《行动计划》作为未来固体废物综合治理的纲领性文件，提出了系统性集成性的政策举措 [1] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [4] 核心原则与理念 - 固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，其中“减量化”和“资源化”突出体现了循环经济理念 [2] - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性，通过发展循环经济可实现变废为宝、化害为利 [2] 具体措施与任务 - **加强综合利用**：对工业、建筑、农业等产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等，在不改变性状的基础上直接利用，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [3] - **挖掘再生资源**：对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源；深挖“城市矿产”潜力；鼓励“互联网＋二手”模式发展；大力发展再制造产业；有序推进海外优质再生资源进口利用 [3][7] - **推广再生材料**：通过制度化和市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例；建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施碳足迹认证 [3] - **完善保障措施**：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段；统筹现有资金渠道支持符合条件的项目建设；加强关键技术研发和重大技术装备攻关；指导地方安排不少于**1%**的产业用地用于支持资源循环利用设施建设；持续推广“反向开票”做法 [3] 工业领域重点方向 - **降低产生强度（“一降”）**：在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造；聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区和企业参照“无废园区”“无废企业”指南进行“无废化”改造 [5][6][8] - **提升利用水平（“一升”）**：强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，推动先进工艺技术研发和产业化，持续遴选和推广《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》 [8] - **强化再生资源循环利用**：聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理，引导企业加强技术创新和产品质量管控 [8] - **推动再制造产业发展**：加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯 [9]

文章核心观点 - 国务院印发首个系统性专项文件《固体废物综合治理行动计划》，推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变，以推进美丽中国建设和经济社会绿色转型 [1] 固体废物综合治理行动计划定位与目标 - 行动计划是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系 [1] - 行动计划突出问题导向，整合各领域既有管理手段，完善全链条综合治理政策措施，着力填补关键环节制度空白，推动解决行业多年重点难点问题 [1] - 加强固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则 [2] 固体废物产生与整治现状 - 中国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等固体废物超过110亿吨 [2] - 截至2025年底，全国共排查发现非法倾倒处置固体废物问题2.7万个，整改1.77万个问题 [2] - 生态环境部正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，并将深化开展以巩固成果 [2] “无废城市”建设规划 - “十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [3] - 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建 [3] - 目标是从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [3] 农业固体废弃物治理举措 - 将加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜 [4] - 因地制宜加强农药包装废弃物回收 [4] - 将加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、低温环境下秸秆还田快速腐解熟化、新型地膜材料工艺等关键技术瓶颈 [4] 建筑垃圾治理举措 - 将加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价 [4] - 实行建筑垃圾分类处理，促进源头减量和分类管理 [4] - 规范末端处置，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，结合实际设置临时贮存设施 [4] - 实施全过程监管，建立省级统筹、城市负总责的工作机制，推行全过程电子联单管理 [5] 工业固体废物综合利用现状与举措 - 据行业协会数据，中国大宗工业固废综合利用率达到57% [5] - 将降低工业固废产生强度，在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造 [5] - 围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化 [5] - 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理 [5] 循环经济发展规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [2] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [2] 监管与技术手段 - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段强化监管 [2] - 将持续强化群众举报、媒体曝光等监督作用 [2] - 将定期调度全国各地排查整治工作进展，及时通报情况，强化预警，传导压力 [2]

【纠错】 【责任编辑:施歌】 新华社国内部出品 【简介】国家发展改革委副主任周海兵1月13日在国务院政策例行吹风会上介绍，《固体废物综合 治理行动计划》明确，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，大宗固废年综合利用量达 到45亿吨。 记者：蒋志强 ...

固体废物污染现状与问题 - 中国每年产生的各类固体废物总量超过110亿吨，包括工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物和危险废物等 [1] - 固体废物污染具有点多面广的特点，非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题尚未得到根本遏制，存在环境风险隐患并滋生黑色利益链 [1] 专项整治行动进展与成果 - 生态环境部正会同有关部门组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，行动方案于2025年6月印发 [2] - 专项整治行动聚焦城乡接合部、行政交界区、山边、水边、岸边地带以及矿坑溶洞等生态环境敏感区域 [2] - 截至2025年底，通过群众举报和卫星遥感等技术手段，共收到群众举报线索563条，获得遥感线索1682条，均已移交地方核查 [2] - 截至2025年底，全国共排查发现固体废物相关问题2.7万个，其中建筑垃圾问题占45%，生活垃圾问题占33%，工业固体废物问题占10% [2] - 截至2025年底，已完成整改问题1.77万个，清理固体废物3460万吨 [2] - 在溶洞专项排查中，共排查6万多个溶洞，发现问题2435个，其中93%为生活垃圾问题，已完成整改2384个，清理处置垃圾4.9万吨 [2] 未来监管与治理方向 - 生态环境部将以实施《固体废物综合治理行动计划》为契机，深化专项整治，从全链条发力加强监管 [1][3] - 将持续利用卫星遥感、无人机巡查等先进技术手段，并强化群众举报和媒体曝光的监督作用 [3] - 将针对喀斯特地貌地区向溶洞非法倾倒垃圾等问题组织开展专项调查，推动建立长效管控机制 [3] - 将严厉打击非法倾倒处置行为，加强从产生到处置各环节的环境执法监管，对恶意及危害严重的违法行为依法查处，强化行政执法与刑事司法衔接 [3] - 将进一步压实地方责任，定期调度全国排查整治进展，并将非法倾倒处置行为纳入中央生态环境保护督察重要内容，推动建立巩固成果的长效机制 [3]

政策文件与目标 - 中国出台首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 行动计划由国家发展改革委、生态环境部等25个部门联合印发[1] - 到2030年，目标实现大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[1] 治理领域与任务 - 行动计划围绕工业、城镇、农林等主要产废领域明确各环节治理任务[3] - 将部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患等5项专项整治[3] - 政策推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变[5] 农业废弃物治理措施 - 在农业农村领域，将推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜[7] - 将加强农药包装废弃物回收，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田[7] - 将加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、秸秆还田快速腐解、新型地膜材料等关键技术瓶颈[9] 农业废弃物利用现状 - 目前全国畜禽粪污综合利用率达80.1%[11] - 秸秆综合利用率稳定在88%以上[11] - 农膜处置率超过85%，农药包装废弃物回收率达80%以上[11]

工业固体废物治理现状与挑战 - 采矿、冶炼、发电等行业每年产生大量工业固体废物，如煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等，历史堆存量巨大 [1] - 近年来因基建等传统利用渠道减少，工业固体废物利用难度增大，导致新增堆存量进一步上升 [1] - 治理需同步解决历史存量问题与新增堆存量上升问题，以实现新增和累积堆存量“双降”目标 [1] “控增量”措施与试点成果 - 修订发布《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》，允许符合要求的固体废物用于充填、回填等活动 [2] - 指导有关省份开展大宗工业固体废物用于矿山露天采坑等修复治理和回填试点 [2] - 去年黄河流域9省区开展煤矸石及粉煤灰规模化利用项目128个，利用量超过1亿吨 [2] - 去年长江中上游五省一市开展磷石膏规模化利用项目24个，利用量2900多万吨 [2] - 辽宁、山东、山西等省正研究制定规模化消纳利用相关管理规定以规范操作 [2] “治存量”进展与存量数据 - 全国累计堆存工业固体废物约330亿吨，占地约3500平方公里 [3] - 累计完成5000多座尾矿库的汛期污染隐患整治，其中在长江经济带、黄河流域完成治理2200多座 [3] - 长江中上游154座磷石膏库全部完成环境风险隐患排查，其中80座已启动治理工程，累计清空磷石膏约180万吨 [3] 未来治理规划与目标 - 将建立统一规范的管理制度，按照“科学论证、制定规范、主动公开、全程监督”程序开展规模化消纳利用并进行跟踪评估 [3] - 深入推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治 [3] - 积极推进符合环保要求的尾矿库、堆（渣）场闭库封场并实施高标准生态修复 [3] - 按照《固体废物综合治理行动计划》要求，到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治 [3]