文章核心观点 - 中国政府发布《固体废物综合治理行动计划》，设定至2030年的量化目标，包括大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，并计划通过一系列专项行动提升固体废物综合治理能力和水平 [1] 农业废弃物治理 - 加强地膜科学使用，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，并加强农药包装废弃物回收 [2] - 持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田与饲料化，打造种养循环的生态农业模式 [2] - 强化政策激励，吸引各方力量参与农业固体废弃物资源化利用，提升回收主体的积极性和技术水平 [2] - 加快突破关键技术瓶颈，如畜禽粪肥轻简还田、秸秆快速腐解、新型地膜材料工艺，并加强技术集成熟化与分类指导 [2] - 宣传生态循环农业典型模式，营造农业固体废弃物资源化利用的良好氛围 [3] 非法倾倒处置固体废物专项整治 - 持续运用卫星遥感和无人机巡查等先进技术，并强化群众举报和媒体曝光等监督作用，深化排查整治 [5] - 严厉打击非法倾倒处置行为，加强全环节环境执法监管，对恶性违法行为依法查处并挂牌督办，强化行政执法与刑事司法衔接 [6] - 压实地方责任，定期调度全国排查进展，将非法倾倒处置行为纳入中央生态环境保护督察内容，推动建立长效管控机制 [6] 发展循环经济 - 对工业、建筑、农业等生产环节产生的固体废物（如冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、秸秆）进行直接利用，提升综合利用能力，并加强高价值成分的高效提取 [6] - 对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [7] - 通过制度化、市场化手段，激励生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施碳足迹认证 [7] - 综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，统筹现有资金渠道支持项目建设，加强关键技术研发和装备攻关，指导地方安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用设施建设，持续推广“反向开票”做法 [7] 城市建筑垃圾治理 - 加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾相关费用纳入工程造价，实行分类处理以促进源头减量 [10] - 强化运输监管，完善建筑垃圾运输车辆、船舶安装北斗卫星定位系统等技术要求 [10] - 规范末端处置，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，并设置临时贮存设施 [10] - 实施全过程监管，建立省级统筹、城市负总责的工作机制，推行电子联单管理和多部门联合工作机制 [10] 工业固废“变废为宝” - “一降”：降低工业固废产生强度，在生产前端推行绿色设计和绿色制造，聚焦钢铁、有色、石化化工等重点行业，引导工业园区和企业参照“无废园区”“无废企业”指南进行“无废化”改造 [11] - “一升”：提升工业固废和再生资源综合利用水平，强化大宗工业固废（如冶炼渣、磷石膏、赤泥）综合利用，推动先进工艺技术研发和产业化，强化再生资源（如废钢铁、废铜铝、废塑料）循环利用，并加大再制造产品应用案例的培育和宣贯 [11][12] “无废城市”建设 - 《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确，到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖 [13] - 在“十五五”期间将“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区开展区域共建 [13] - 评估参建城市固体废物治理成效，精准识别短板，推动从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [14]

市场表现与资金动向 - 2026年1月13日，三大指数集体调整，沪指跌0.64%，深成指跌1.37%，创业板指跌1.96% [2] - 市场成交额达3.7万亿元，较上一交易日增加约600亿元，行业多数下挫，石油、医药、有色等少数行业上涨，军工、电子、通信、计算机等行业跌幅居前 [1] - 主力资金呈净流出态势，上证净流出298.88亿元，深证净流出299.27亿元，资金流入前三的板块为电网设备、广告营销、医疗服务，流出前三的板块为半导体、消费电子、航天装备 [2] - 当日市场调整主要受商业航天板块影响，该板块有批量公司发布异动公告及部分公司发布拟减持公告，全市场跌幅达或超10%的公司有90余只，其中绝大部分属于商业航天板块 [1] 行业趋势与板块观察 - 商业航天板块已形成强趋势，单日下挫并不必然立即扭转趋势，板块中的大市值龙头在下跌中仍有较强的买方力量 [1] - 医药、传媒、电网等其他领域出现部分热点，但整体强度不及商业航天，其中创新药板块景气度高，近日出现多个国内创新药公司的大额BD交易 [1] - 短线可适度关注其他科技方向，如创新药、AI应用等 [1] 政策与产业动态 - 民政部联合有关部门研究制定促进银发经济高质量发展的支持措施，重点聚焦养老服务、康复辅助器具、适老化产品等细分领域，引导社会资本、技术等要素有序投资 [3] - 工信部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，目标到2028年，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上 [4] - 商务部将推进国家服务业扩大开放综合试点提速加力，新版《鼓励外商投资产业目录》已将“老年用品及相关产品制造”等纳入鼓励类，引导外资更多投向养老产业 [5] - 农业农村部强化政策激励，吸引各方面力量参与农业固体废弃物资源化利用工作，并加快突破畜禽粪肥还田、秸秆腐解、新型地膜材料等关键技术瓶颈 [6][7] - 国家发改委将出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法，并修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度 [7] - 工信部将重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景的规模化应用，以推动养老服务升级 [8][9] 基金市场动态 - 华夏基金旗下ETF产品管理规模正式突破一万亿元，达10096.84亿元，成为国内首家“万亿ETF俱乐部”基金管理公司，其非货币ETF管理规模达10095.9亿元，占据全市场ETF总规模（约6.25万亿元）的16% [10] - 自2005年推出境内首只ETF以来，华夏基金年均ETF管理规模已连续21年稳居行业首位，2025年以来，其ETF管理规模已累计增长3356.84亿元 [10] - 截至1月13日收盘，ETF两市成交额报4657.90亿元，其中股票型ETF成交额2560.64亿元，债券型ETF成交额1187.76亿元，货币型ETF成交额264.42亿元，商品型ETF成交额95.44亿元，QDII型ETF成交额549.64亿元 [11][12]

文章核心观点 - 国务院印发首个系统性专项文件《固体废物综合治理行动计划》，推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变，以推进美丽中国建设和经济社会绿色转型 [1] 固体废物综合治理行动计划定位与目标 - 行动计划是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系 [1] - 行动计划突出问题导向，整合各领域既有管理手段，完善全链条综合治理政策措施，着力填补关键环节制度空白，推动解决行业多年重点难点问题 [1] - 加强固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则 [2] 固体废物产生与整治现状 - 中国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等固体废物超过110亿吨 [2] - 截至2025年底，全国共排查发现非法倾倒处置固体废物问题2.7万个，整改1.77万个问题 [2] - 生态环境部正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，并将深化开展以巩固成果 [2] “无废城市”建设规划 - “十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [3] - 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建 [3] - 目标是从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [3] 农业固体废弃物治理举措 - 将加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜 [4] - 因地制宜加强农药包装废弃物回收 [4] - 将加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、低温环境下秸秆还田快速腐解熟化、新型地膜材料工艺等关键技术瓶颈 [4] 建筑垃圾治理举措 - 将加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价 [4] - 实行建筑垃圾分类处理，促进源头减量和分类管理 [4] - 规范末端处置，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，结合实际设置临时贮存设施 [4] - 实施全过程监管，建立省级统筹、城市负总责的工作机制，推行全过程电子联单管理 [5] 工业固体废物综合利用现状与举措 - 据行业协会数据，中国大宗工业固废综合利用率达到57% [5] - 将降低工业固废产生强度，在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造 [5] - 围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化 [5] - 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理 [5] 循环经济发展规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [2] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [2] 监管与技术手段 - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段强化监管 [2] - 将持续强化群众举报、媒体曝光等监督作用 [2] - 将定期调度全国各地排查整治工作进展，及时通报情况，强化预警，传导压力 [2]

政策文件与目标 - 中国出台首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 行动计划由国家发展改革委、生态环境部等25个部门联合印发[1] - 到2030年，目标实现大宗固体废物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[1] 治理领域与任务 - 行动计划围绕工业、城镇、农林等主要产废领域明确各环节治理任务[3] - 将部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患等5项专项整治[3] - 政策推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变[5] 农业废弃物治理措施 - 在农业农村领域，将推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜[7] - 将加强农药包装废弃物回收，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田[7] - 将加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、秸秆还田快速腐解、新型地膜材料等关键技术瓶颈[9] 农业废弃物利用现状 - 目前全国畜禽粪污综合利用率达80.1%[11] - 秸秆综合利用率稳定在88%以上[11] - 农膜处置率超过85%，农药包装废弃物回收率达80%以上[11]

农业废弃物治理政策方向 - 中国将通过推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜来加强地膜科学使用指导 [1] - 政策将因地制宜加强农药包装废弃物回收 [1] - 政策将持续开展畜禽粪污资源化利用 [1] - 政策将科学推进秸秆还田 [1] 农业环保技术推广 - 农业废弃物治理手段包括推广加厚高强度地膜 [1] - 农业废弃物治理手段包括科学推进秸秆还田 [1]

农业固体废弃物资源化利用现状 - 全国畜禽粪污综合利用率已达80.1% [1] - 秸秆综合利用率稳定在88%以上 [1] - 农膜处置率超过85% [1] - 农药包装废弃物回收率达80%以上 [1] - 农业固体废弃物科学使用和回收体系逐步建立，资源化利用方式日益丰富 [1] 未来工作重点与方向 - 核心方向是促进农业废弃物治理由“治”向“用”转变，加快农业绿色发展 [1] - 加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜 [1] - 因地制宜加强农药包装废弃物回收 [1] - 持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田 [1] - 高质量推动秸秆饲料化，打造种养循环、农牧结合模式，发展生态循环农业 [1] 政策与市场支持措施 - 围绕源头管控和减量、收集转运能力提高、资源化利用水平提升等方面强化政策激励支持 [2] - 政策旨在吸引各方面力量参与农业固体废弃物资源化利用工作 [2] - 目标是提升回收利用主体的积极性和技术水平 [2] 技术研发与创新重点 - 加快突破畜禽粪肥轻简科学还田关键技术瓶颈 [2] - 加快突破低温环境下秸秆还田快速腐解熟化关键技术瓶颈 [2] - 加快突破新型地膜材料工艺等关键技术瓶颈 [2] - 加强技术、产品、设备集成熟化，强化分类指导培训 [2] - 加快形成适合不同区域的综合解决方案 [2] 行业推广与理念培育 - 开展多角度、多渠道科普宣传，强化农业生产经营主体的绿色发展理念 [2] - 大力宣传生态循环农业典型模式 [2] - 营造农业固体废弃物资源化利用的良好氛围 [2]