场景培育与开放的核心理念 - 场景培育和开放不仅需要基础设施和平台的"硬建设"，更需要法规、制度、政策等"软创新" [1] - 改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段 [1] - 当前不缺新技术和新产品，缺的是政府和龙头企业提供的舞台，需通过制度创新和深化改革打造新应用场景 [1] 推进场景工作的四个关键环节 - 通过场景开放拓宽市场准入，加大各类场景开放力度，优化新业态新领域发展制度环境 [1] - 开放法律法规尚未明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与新场景建设 [1] - 通过场景培育和开放创新要素协同配置方式，破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍 [1] - 探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径，使场景成为创新要素高效配置的集合场 [1] - 通过场景培育和创新强化促进新质生产力发展的制度供给，加快构建促进技术产业跨界融合的体制机制 [2] - 推动技术创新成果向产业化应用和现实生产力深度转化 [2] - 以改革创新确保政策落地见效，用改革方法和创新思维推进工作，加强部门协同并健全监管机制 [2] - 试点新制度新规则，完善法律法规和标准体系，强化技术、数据、人才、资金等要素保障以培育良好创新生态 [2] 后续工作部署 - 国家发展改革委将协同有关部门和地方推进准入、场景、要素改革 [2] - 引导各地将"协同改革"纳入场景建设方案，及时梳理并复制推广地方典型经验做法 [2] - 为培育发展新质生产力提供制度保障 [2]

场景培育与开放的指导原则 - 坚持创新引领，推动技术创新和制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，以无人矿山、无人采煤等场景为例，通过引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术实现矿山勘探开采数字化和智能化 [1] - 坚持改革推动，建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和优化配置，强化政府引导和政策支持，注重发掘市场真实需求，避免“拉郎配” [1] - 坚持因地制宜，在保持适度竞争基础上，根据地方资源禀赋和改革基础统筹协调区域间场景开放布局，注重场景特色化差异化，防止一哄而上和重复建设 [1] 场景应用的实施路径 - 坚持安全有序，在落实过程中鼓励场景建设管理制度创新并探索尽职免责管理模式，同时完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育新职业新岗位 [2] - 坚持系统推进，强化跨领域、跨层级、跨环节协同以提升要素协同保障能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成改革措施相互配合支撑的局面 [2] - 坚持融合发展，推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，挖掘单一技术难以实现的深层次市场价值，探索科技创新与产业创新深度融合新路径 [2]

政策方向与实施框架 - 国家发展改革委将分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目[1] - 政策坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展六大原则[2][3] - 建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和资源优化配置，让各类主体公平高效参与[2] 科技创新与产业驱动 - 科技部将加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及成果转化引领驱动重大场景培育和开放[4] - 推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制，强化企业科技创新主体地位[4] - 从“硬件建设”和“软件支撑”两方面着力，释放超大规模市场潜力，将实验室技术转化为产业动能[4] 重点领域应用场景培育 - 实施5G规模化应用“扬帆”行动，深化重点行业5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控等场景[6] - 研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动AI向制造业各环节延伸[6] - 深入实施“机器人+”应用行动，推动工业机器人及人形机器人进工厂，在焊接、装配等场景落地[6] 产业融合与协同发展 - 研究出台工业互联网与人工智能融合赋能行动方案，打造“5G+工业互联网”升级版，实施“链网协同”工程[6] - 研究出台推动时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，促进其在智慧城市、智能交通等场景融合应用[7] - 国务院国资委将强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，推动科技创新与产业创新深度融合[8] 市场主体参与与合作 - 欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体与中央企业在技术、产业、人才等环节深化合作[8] - 鼓励各类主体共同承担重大项目，开展科技攻关，使场景资源成为发展新质生产力的沃土[8]

中央企业场景开放与培育 - 国务院国资委组织中央企业主动开放应用场景，为高质量发展注入强劲动能 [1] - 中央企业190个中试验证平台面向社会累计提供超过400项中试服务，强化创新成果转化的场景供给 [1] - 指导中央企业以场景和应用赋能产业链、创新链关键环节 [2] 具体场景建设举措 - 中央企业深化"AI+"场景建设，累计布局800多个应用场景，发布首批40项高价值场景 [2] - 坚持开放协同，与各类所有制企业、高校、科研院所共建产业生态 [2] - 建立采购首台（套）、首批次、首版次绿色通道，共建自主创新产品的'友好市场' [2] - 联合产业链合作伙伴上线发布开源'AI焕新社区'，向中小企业、科研院所免费提供算力、模型、数据集等基础能力 [2] 重点领域投资 - 中央企业持续加大科技创新、产业焕新、设备更新等重点领域投资力度 [2] - 前三季度完成固定资产投资超过3万亿元，新兴产业投资占比约40% [2] - 为各类经营主体在技术应用和产业融合方面提供更广阔的合作空间 [2] 未来工作方向 - 推动中央企业落实好《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》部署要求 [3] - 进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力 [3] - 推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力 [3]

政策发布 - 国务院新闻办公室于11月10日举行政策吹风会，介绍加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的情况 [1] - 国家发展改革委副主任李春临表示，制定出台《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》 [1] 政策目的 - 主要目的在于通过场景培育和开放的新方式，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展 [1] - 进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展新引擎 [1]

政策核心内容 - 国务院政策吹风会发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》[1] - 政策明确了场景培育和开放的主要领域与路径[1][2] - 措施旨在为社会资本和民营企业参与场景建设提供机遇[2] 场景培育主要领域 - 打造数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景[1] - 建设制造、交通等领域产业转型升级应用场景[1] - 推出矿山、应急等行业领域的应用场景[1] - 创新社会治理服务领域综合性应用场景[1] - 丰富民生领域应用场景[1] 场景开放实施路径 - 要求政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领[2] - 国有企业特别是中央企业需主动开放主业领域场景[2] - 吸引民营经济中小企业和科研院所参与[2] - 推动铁路、水利、能源等重大项目场景开放[2] - 利用运动会、博览会等重大活动进行场景培育[2] 配套支持举措 - 加大各类场景开放力度[2] - 健全场景资源供需对接方式[2] - 协同推进准入、场景、要素改革[2]

场景培育与开放工作的核心原则 - 场景被视为重要且稀缺的创新资源，是放宽市场准入、创新要素配置的新引擎，具有融合性、引领性、多样性、精准性等特点 [1] - 工作推动需把握系统性、复杂性、艰巨性，发挥超大规模市场和丰富应用场景的优势 [1] - 落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》需把握好六个关键词 [1] 创新引领与改革推动原则 - 坚持创新引领，推动技术创新与制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，促进创新成果涌现和转化应用 [2] - 坚持改革推动，建立场景资源市场化配置机制，推动机会平等获取和资源优化配置，强化政府引导和政策支持，发掘市场真实需求，让各类主体公平高效参与，避免无效浪费 [2] 因地制宜与安全有序原则 - 坚持因地制宜，在保持适度竞争基础上，根据地方资源禀赋和改革基础统筹协调区域布局，注重特色化差异化，防止一哄而上和重复建设 [2] - 坚持安全有序，既要“放得活”鼓励管理制度创新和探索尽职免责模式，又要“管得好”完善安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，培育新职业新岗位 [2] 系统推进与融合发展原则 - 坚持系统推进，强化跨领域、跨层级、跨环节协同，提升要素协同保障能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成改革措施相互配合的局面 [3] - 坚持融合发展，推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，挖掘单一技术难以实现的深层次市场价值，探索科技创新与产业创新深度融合新路径 [3]

政策核心目标 - 通过场景培育和开放 发挥超大规模市场和丰富应用场景优势 加快形成推动经济高质量发展新引擎 [1] - 制定《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》旨在拓宽拓深市场准入 畅通要素自由流动 优化新业态新领域发展环境 [1] 政策功能定位 - 将场景打造为新技术新产品的"试验场" 新兴产业发展的"加速器" 体制改革和制度创新的"试金石" [1] - 推动新技术新产品大规模产业化应用和发展 进一步激发创新活力和发展动力 [1] 当前挑战与改革方向 - 深层次体制机制问题制约科技创新成果向现实生产力转化及新兴产业发展 [1] - 需解决要素资源顺畅进入新业态新领域 加快完善数据等新型要素领域相关规则 开放挖掘统筹公共服务领域应用场景资源等问题 [1]

政策工具创新 - 场景培育和开放被定义为一种新型政策工具 [1]

政策指导原则 - 加快场景培育和开放以推动新场景大规模应用 [1] - 工作推动需把握关键性原则以发挥超大规模市场和丰富应用场景优势 [1] - 落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》需坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展六个关键词 [1]