习近平总书记指出："要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场 景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过 程。"场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度 政策的具体情境。党的二十届四中全会《建议》提出"加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保 护和运用"。日前举行的中央经济工作会议指出："围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度 融合"。当前，我国正在以高质量发展全面推进中国式现代化。推动科技创新和产业创新深度融合，是 实现高质量发展的重要举措，能够不断夯实全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础。把党中央决 策部署落到实处，要加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，为推动科技创新和产业创新深度融 合、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。 科技创新和产业创新深度融合，不是技术应用或产业升级的简单结合，而是通过推动知识创新、技术研 发、产业升级与市场需求的精准耦合，实现创新要素的高效流动和循环累积，为高质量发展注入源源不 断的动力。作为连接技术与产业、打通研发与市场的桥梁，场景是推动科技 ...

政策核心与定义 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景工作进行系统部署 [1] - 场景被定义为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁 [2] - 场景是关键的创新资源，包含技术产品、基础设施的“硬验证”和商业模式、制度改革的“软验证”，是体系化的“社会性中试” [2] - 政策主要目的是发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，打造新技术“试验场”、产业发展“加速器”和制度创新“试金石” [2] 行业应用与地方实践 - 工业和信息化部2024年以来支持全国46个城市加快数智技术、绿色技术推广应用，并实施首台套装备和新材料保险补偿政策 [3] - 工业和信息化部指导地方建设63个省级未来产业先导区，在人工智能、先进计算等领域推广百余个典型案例 [3] - 安徽省构建全省应用场景一体化大市场，通过量子信息“千家场景”行动，计划2024年底落地近300个应用场景，2027年落地1000个应用场景 [3] - 广东省在先进制造、海洋经济、低空经济等20个重点领域实施全流程场景创新，已持续发布20批次应用场景供需清单 [4] - 中央企业190个中试验证平台面向社会累计提供超过400项中试服务，并与各类企业、高校、科研院所共建产业生态 [4] 未来发展方向与重点领域 - 科技部将加强关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，推动“实验室前沿技术”转化为“产业发展新动能” [5] - 工业和信息化部将围绕重点领域，推动“5G+”、“人工智能+”、“机器人+”、“工业互联网+”、“北斗+”等应用场景培育 [5] - 国务院国资委将进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，欢迎民营企业、中小企业等融入场景建设 [5] - 政策将协同推进准入、场景、要素改革，探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径 [6] - 未来工作方向包括支持建设综合性重大场景、行业集成式场景和高价值小切口场景，构建政府引导、市场主导的常态化机制 [6]

政策核心与方向 - 国家发改委明确表态将分批次推出应用场景项目清单 推动政府机关 事业单位 国有企业强化示范引领并主动开放本领域场景[1] - 政策主攻方向为三类重点支持建设的场景：综合性重大场景 行业领域集成式场景 高价值小切口场景[1][3] - 下一步将围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 并发挥政府采购支持作用 推动新技术新产品融入新场景[4] 综合性重大场景 - 指跨行业 跨领域乃至覆盖全产业链的场景 系统性强复杂性高 具有推动全局性系统性变革的潜力[3] - 例如海洋应用场景创新 涉及深海探测 深海开采 深远海养殖 海洋工程装备 海洋电子信息 海洋生物医药等领域 牵引多个产业链条[3] 行业领域集成式场景 - 指专业性较强的行业内部场景 通过场景开放引入外界新技术新模式 促进产业提质升级[3] - 例如矿山领域开放可引入云计算 工业互联网 无人驾驶等技术 使生产流程更安全高效[3] 高价值小切口场景 - 指体量较小但投入产出效益高 示范带动作用强的场景[3] - 例如部分地区推动古运河文旅场景开放 引入全息投影 裸眼3D AR互动等新技术营造沉浸式体验 带动游客量和消费大幅增长[3] 政策实施与支持 - 国家发改委将会同有关方面充分发挥场景政策工具作用 通过场景培育和开放促进供需联动[4] - 完善场景资源配置规则 健全场景供需对接匹配方式 让各类主体公平高效参与[4] - 用好各类中央资金 对符合条件的重大场景基础设施予以支持[4]

国家政策部署 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署 [1] - 此举旨在通过创造丰富而高质量的实践场景，在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、掌握主动 [1] 场景的价值与作用 - 场景是驱动产业变革、催生颠覆性技术、撬动全局创新的重要支点 [1] - 重大创新往往源于新场景的开拓与需求的精准捕捉，而非单纯的技术单点突破 [1] - 以场景为牵引的创新能凝聚产学研用各方力量，形成攻克关键核心技术的强大合力，并让创新成果直接服务于经济社会发展和民生改善 [2] 场景培育与开放的路径 - 场景价值根植于培育，依托于开放，需要打破藩篱让数据、资源、机会奔涌交汇 [1] - 政府部门需率先开放城市管理、公共服务、政府运行等公共场景，作为新技术的“试验田” [1] - 应引导龙头企业、平台企业开放产业链、供应链资源，形成大中小企业融通创新的局面 [1] - 需建立公平、透明的规则体系，保障各类经营主体平等获取场景资源、参与竞争 [1] 当前挑战与发展方向 - 当前存在场景供给与开放短板，部分地方理解停留在“盆景”式项目展示，缺乏“森林”式生态培育 [2] - 部分领域存在数据孤岛、行业壁垒，优质场景资源未能充分向社会开放，激励机制和风险容错机制有待完善 [2] - 需要通过系统性政策引导，实现从“被动等待”到“主动培育”、从“零星散落”到“体系布局”、从“封闭独立”到“开放共享”的转变 [2] - 发展理念需从侧重于技术研发的“供给推动”，转向技术与市场需求协同演进的“双向奔赴” [2]

政策核心与定义 - 中国首次在国家层面对“场景培育开放”进行系统部署 [1] - 场景是将新技术、新产品、新业态置于具体情境中应用验证的体系化“社会性中试” 旨在加速科技成果转化和产业化进程 [2] - 场景培育开放是打造新兴支柱产业和前瞻布局未来产业的重要抓手 [2] 重点应用领域与机会 - 政策明确将打造数字经济、人工智能等新领域新赛道的应用场景 [2] - 将建设制造、交通等领域产业转型升级应用场景 [2] - 将推出矿山、应急等行业领域的应用场景 并创新社会治理服务和民生领域应用场景 [2] - 深入实施“机器人+”应用行动 推动工业机器人、人形机器人进工厂 并聚焦复杂恶劣生产环境推广机器人产品 [4] - 鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等无人体系应用场景 [5] 具体案例与实施进展 - 中国已有20个城市（联合体）成为智能网联汽车“车路云一体化”应用试点 使中国在智能驾驶赛道上稳居全球第一梯队 [2] - 北京首钢园人形机器人数据训练中心占地3000平方米 围绕家庭康养、特种作业等十大实景应用场景进行机器人训练和数据采集 [5] - 安徽合肥骆岗公园正在建设“超级场景” 包括无人驾驶载人航空器、无人巴士、无人售卖车和无人机配送等全空间无人体系应用 [5] 参与主体与协同机制 - 政策提出政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领 [6] - 国有企业特别是中央企业需主动开放主业领域场景 吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [6] - 目标是形成各类主体协同、开放共享的创新生态 [6]

行政执法规范化 - 司法部发布10条《行政执法人员行为准则》以解决企业和群众反映强烈的突出问题 [2] - 准则严禁越权执法、无证执法、不作为、慢作为、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为 [2][3] - 要求全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度 [3] 认证行业数字化升级 - 市场监管总局计划2025年拟订《认证机构数字化管理技术指南》行业标准 [4] - 目标到2029年推动30家以上认证机构具备先进数字化基础设施 [4] - 强调加强覆盖认证全过程的数字化管理平台建设并鼓励开发数字化支持工具 [4][5] 应用场景大规模培育 - 国务院办公厅要求加快22类场景培育和开放以推动新场景大规模应用 [7][8] - 场景是连接技术和产业的重要载体 用于验证新技术新产品产业化应用 [7] - 国家发改委将分批次推出应用场景项目清单并组织实施若干重大项目 [8] 科技创新风险容错 - 海南省出台办法明确9类科技创新尽职免责情形 涵盖技术路线选择失误等风险场景 [10] - 首次承担150万元及以下项目的企业验收不通过可免责 35岁以下青年科研人员承担100万元及以下项目同理 [10] - 经认定免责的单位及个人评价评优不受影响 可正常申请财政资金项目 [11] 政府采购秩序整顿 - 湖南省将紧盯十类违法违规问题持续开展政府采购领域专项整治 [12][13] - 升级改造全省政府采购监管服务平台并建立健全信用管理机制 [13] - 综合运用强制采购、优先采购等措施支持科技创新和中小企业发展 [13] 民营企业创新支持 - 山东省推出19条措施支持民营企业参与"揭榜挂帅"核心技术攻关行动 [15] - 对新升级为国家级且无国家配套资金要求的创新平台给予1000万元经费支持 [16] - 对获认定的科技型企业孵化器给予最高200万元补助 省级中试基地年度最高奖补200万元 [16]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景培育和开放发挥超大规模市场和丰富应用场景的优势 [3] - 政策主要目的包括拓宽市场准入、畅通要素流动、优化新业态发展环境，打造新技术的“试验场”、新兴产业“加速器”和制度创新“试金石” [3] - 政策聚焦于打造新领域新赛道、产业转型升级新业态、行业领域应用、社会治理服务及民生领域等5方面共22类重点领域 [3] 场景培育的关键原则与措施 - 场景培育是推动科技创新与产业创新深度融合、解决科技成果转化深层体制机制问题的有力抓手 [5] - 落实政策需把握六个关键词：创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展 [5] - 国家发改委将支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景及高价值小切口场景，并分批次推出应用场景项目清单，形成“发布—应用—反馈—优化”良性循环 [6] 中央企业的角色与进展 - 中央企业是场景供给的“富矿”，国资委组织中央企业主动开放应用场景，190个中试验证平台已面向社会累计提供超过400项中试服务 [8] - 在AI+场景建设方面，中央企业累计布局了800多个应用场景，并在2025世界人工智能大会上发布了首批40项高价值场景 [8] - 通过产业链融通发展行动，已累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超过1万项，带动产业链上下游近1.5万家各类主体 [9] 深化改革与未来方向 - 政策强调以改革创新方式推动场景培育和开放，需协同推进准入、场景、要素改革，通过制度创新为新技术提供应用舞台 [10] - 下一步工作重点包括进一步拓宽场景开放广度深度，在确保安全基础上允许各类企业参与新场景建设，并复制推广地方典型经验做法 [9][10] - 国资委欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体与中央企业深化合作，共同承担重大项目和开展科技攻关 [9]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面进行系统部署 [1] - 政策主要目的是通过场景培育和开放，发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革的“试金石” [2] - 旨在拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展环境，加快新技术新产品大规模产业化应用，形成经济高质量发展新引擎 [2] 重点应用领域与方向 - 推动“5G+”应用场景，深化5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点场景 [3] - 培育“人工智能+”应用场景，推动人工智能向制造业研发设计、生产制造、管理决策、运维服务各环节延伸 [3] - 推动“机器人+”应用场景，促进工业机器人、人形机器人进工厂，在焊接、装配、喷涂、搬运等场景落地 [3] - 发展“工业互联网+”应用场景，实施与重点产业链“链网协同”工程，在钢铁、电力、船舶、航空等行业普及设计、排产、调度、仓储等场景 [3] - 加快“北斗+”应用场景，促进北斗在智慧城市、智慧物流、智慧海洋、精准农业等领域深度融合应用 [3] 实施机制与资源供给 - 将分批次推出应用场景清单，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给 [2] - 充分发挥政府采购政策支持作用，加强场景培育与首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新政策的协同衔接 [2] - 中央企业是场景供给“富矿”，国务院国资委组织企业以场景赋能产业链创新链关键环节 [4] - 依托33个国家级产业联盟打造平台型经济，累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超1万项 [4] 技术驱动与区域实践 - 新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，以及量子科技、生物科技、氢能核聚变、脑机接口、具身智能、6G等新增长点培育，需要技术攻关与场景双向赋能 [6] - 安徽省运用量子加密技术打造“量子云印章”，并计划在低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室，联合沪苏浙在长三角开放跨区域综合性重大场景 [7] - 广东省将在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展应用场景，发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心作用，上线“粤港澳大湾区应用场景发布厅” [7]

政策核心与部署 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署 [1] - 政策明确场景培育和开放的主要领域包括数字经济、人工智能、产业转型升级、社会治理及民生服务等五个方面 [3] - 下一步将分批次推出应用场景项目清单，组织实施重大项目并跟踪评估效果，加快形成可复制推广的模式 [9] 重点应用领域与场景 - 推动“5G+”应用场景培育，深化5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点场景 [11] - 推动“人工智能+”应用场景，研究出台“人工智能+制造”专项行动意见，推动AI向制造业各环节延伸 [13] - 推动“机器人+”应用场景，促进工业机器人和人形机器人进工厂，在焊接、装配等细分场景落地，并聚焦采矿、民爆等复杂环境应用 [16] - 推动“北斗+”应用场景，研究出台时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，促进其在智慧城市、智能交通等领域的融合 [18] - 实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，在钢铁、电力、船舶、航空等行业的设计、排产、调度等场景普及推广 [20] 实施主体与开放机制 - 要求政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [6] - 国资委表示中央企业190个中试验证平台已面向社会累计提供超过400项中试服务，并累计布局800多个“AI+场景”应用场景 [10] - 欢迎民营企业、中小企业、科研院所等各类经营主体融入场景建设，与中央企业在技术、产业、人才等环节深化合作，共同承担项目和科技攻关 [10] 政策支持与资源保障 - 强化政策支持，发挥政府采购作用，推动应用新技术、新产品、新场景，并通过中央资金对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持 [7] - 科技部将加强关键核心技术攻关，推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制 [23] - 推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，并将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向 [25] - 加快重大前沿科技成果转化，允许科技人员在成果转化收益分配上有更大自主权，并完善引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的政策 [25]

政策核心与战略意义 - 《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》是首个在国家层面对场景培育开放进行系统部署的重磅文件，具有重大战略意义 [2] - 该文件是党的二十届四中全会后首个纳入国务院常务会审议的文件，将“场景”提升至前所未有的战略高度 [2] - “场景”成为深化市场准入、创新要素资源配置、推动科技创新和产业创新深度融合、加快新质生产力的重要抓手和政策工具 [2] 高价值场景的定义与特征 - 高价值场景需具备实用性，能促进新技术新产品转化为产业化应用和现实生产力 [3] - 高价值场景具有可推广、可复制的特点，并能通过培育开放形成规律性发展新模式和新体制机制 [3] - 场景并非遥不可及，而是存在于生活和生产的关键环节，例如低空经济中的短途运输、高空拍摄和旅游观光 [3] 中央与地方的分工协同 - 场景具有融合性，涉及不同领域技术共同融合，需要各领域、各区域、各部门不同主体协同推动 [4] - 文件强调政府机关、事业单位、央企国企需发挥示范引领作用 [4] - 地方政府需因地制宜发挥特殊优势进行场景创新，产生可复制、可推广的经验 [4] 民营企业参与机制 - 需建立阳光下的准入机制，通过对外公开场景清单和申请流程，让民营企业看得见、摸得着场景资源 [5] - 场景需有市场化机制，确保民营企业参与后能获得收益，形成可持续的回报模式 [5] - 对国有企业需推出包容性强的容错机制，考核重点应放在产业带动能力、技术突破和长期稳定商业模式的建立上，而非单纯财务指标 [5] 创新风险管理与生态建设 - 新技术、新产品、新业态进入市场必然存在失败风险，需勇敢面对并为失败做好准备 [7] - 银行和金融机构不应因失败风险而对民营企业采取过度审慎的态度，全社会需以辩证眼光看待创新 [7] - 通过建立审慎兼容的管理模式，使技术不仅能进入试验场，更能成为试金石和加速器 [7]