核心观点 - 菏泽市通过专项整治有效减轻了村级组织的“万能章”负担 开具证明总数比往年同期减少85%以上[4] 使村干部能腾出更多时间和精力为群众办实事[1][4] 问题背景与表现 - “万能章”指一些部门单位要求村（社区）开具循环证明、重复证明等各类无谓证明 是加重基层负担的形式主义突出问题[1] - 村级组织被要求出具多种证明 包括无犯罪记录证明、失业状态证明、身体健康证明、亲属关系证明、意外伤害证明等 让村干部应接不暇[1][2] - 许多证明事项村民不了解是否应由村里出具 但不出具证明村民就办不了事 且部分情况村里没有能力核实 使村干部陷入两难境地[2] 整治措施与实施 - 菏泽市纪委监委联合多部门成立调研组 通过一线走访、发布线索征集公告、与村干部座谈、查阅用章登记簿等形式深入了解情况[1] - 指导相关部门制定《用章办事指南》 明确证明的种类、办理流程和操作规范 并通过部门信息共享取消了居民身份信息、婚姻信息、死亡等原需村（社区）出具的证明[2] - 督促村（社区）公示《不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录》和《需要基层群众性自治组织开具的证明材料清单》 并安排专人做好解释咨询[2] - 采取“四不两直”方式组成联合督导组走访6个县区24个村（社区）进行嵌入式监督检查 针对发现问题现场反馈并要求立行立改[3] 整治成效与长效机制 - 吕庄村今年以来只开具了17份职责范围内的证明 开具总数比往年同期减少85%以上[4] - 减轻负担后 村干部精力得以投入到解决实际民生问题 如修下水道、划停车位、疏通沟渠1500余米、修缮机井2眼等[4] - 建立常态化“回头看”机制 探索村级组织反向测评机制 每季度随机选取20个村级组织对出具证明情况开展反向测评以实时掌握情况[4] - 建立倒查机制 对于发现的“万能章”问题倒查要求出具不合理证明的部门责任 并对违规部门和责任人进行严肃问责[4]

整治形式主义为基层减负的总体行动 - 省级层面设立专门工作机制办公室，公开征集加重基层负担的形式主义问题线索 [1] - 将整治形式主义为基层减负作为工作重点，科学精准靶向整治文山会海、检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等突出问题 [1] - 今年以来，全省共查处形式主义、官僚主义问题1039个，处理处分2398人 [1] 市级与县级的具体整治措施与成效 - 开封市通过驻点督导调研发现10个方面突出问题，已取消43项排名通报事项，持续优化考核考评指标并清理不必要的挂牌 [2] - 桐柏县设立6个基层减负观测点进行动态监测，推动职能部门整改问题18个 [2] - 汝南县采取不打招呼、直奔现场的方式开展监督检查，严查快办减负工作中的慢作为、乱作为等问题 [2] - 浚县白寺镇修订机关会议制度，建立“会前酝酿—会中安排—会后督办”的闭环机制，减少会议数量并提高会议质量 [3] - 商水县对全县23个乡镇（街道）595个行政村（社区）开展专项督导，全面摸排并规范清理不符合规定的挂牌 [3] 针对特定形式主义问题的专项治理 - 范县协同相关部门整治“指尖上的形式主义”，全面清理政务APP、工作群组，重点纠治强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题 [4] - 省级层面坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入查摆制度漏洞，推动建章立制，如健全论坛活动审批备案管理制度 [4] - 汤阴县对考核事项进行科学归并，对18个牵头部门的26个考核事项提出“保留”“合并”“取消”等意见进行精简优化 [4]

督查检查考核违规问题 - 省散装水泥发展中心在2025年对11个设区市2024年度重点工作完成情况进行检查并延伸抽查部分县（市、区）但该检查事项未经报备违反相关规定 [1] - 宁波市海曙区农业农村局在2024年于综合考核外设置并实施对11个涉农乡镇（街道）的专项工作考核并于2025年1月公布结果增加基层迎考负担 [2] 政务服务资源闲置问题 - 温州市龙湾区在一些街道建立的公共法律服务站内法律援助人民调解等业务未实质性开展部分站点已处于关停状态 [2] - 丽水市青田县为乡镇（街道）配置的政务服务自助机投用后办件量少有的近一年无办件造成资源闲置浪费 [2] 机关单位人员借调违规问题 - 截至2025年6月舟山市普陀区发展改革局借调国有企业职工3人教育局借调学校幼儿园教师2人从事机关日常工作且借调均未经组织部门备案 [3]

数据造假与统计违规 - 阿克陶县农业农村局负责人授意企业伪造新疆昆门生物园区项目2025年第一季度投资额统计数据 造成数据失实[1] 国有企业管理失当 - 巴州某国有企业原负责人唐平盲目举债建设农场冷链物流设施和香梨有机肥加工厂项目 未充分论证且未批先建[2] - 项目建设规模严重超过市场需求 导致冷库闲置和加工厂停产 造成国有资金资产严重浪费[2] 教育领域违规行为 - 新疆农业大学附属中学年级组长违规征订自治区教辅目录外材料 并通过高价销售教辅牟利 增加学生家庭负担[3] - 涉事人员通过私下与书商操纵教辅定价 非法获利并被处以撤职降级及没收违法所得处分[3] 政策执行与整改要求 - 部分地区存在违反《整治形式主义为基层减负若干规定》行为 涉及政绩工程伪造数据和职务谋利等问题[3] - 要求各级部门严格落实中央八项规定 排查整改典型问题 加强跟踪问责虚假整改行为[4]

核心观点 - 新疆通报3起形式主义典型案例 涉及数据造假 盲目投资和教辅谋利等问题 反映部分地区执行基层减负政策不到位甚至触碰纪法底线[1][4][5] 统计数据造假案例 - 阿克陶县农业农村局负责人为追求数字政绩 授意企业伪造2025年1-3月投资统计数据 导致新疆昆门生物园区项目填报数与核查数不一致[2] - 统计资料涉嫌伪造造成数据失实 案件正在进一步办理中[2] 盲目投资建设案例 - 巴州某国有企业原负责人唐平在2020年9月至2024年5月期间盲目举债建设农场冷链物流和香梨有机肥加工厂项目[3] - 项目未充分论证且未批先建 建设规模严重超过市场需求 导致冷库闲置和加工厂停产 造成国有资金资产严重浪费[3] - 唐平2025年6月被开除党籍公职并移送司法[3] 教育领域谋利案例 - 新疆农大附中年级组长何传海2020年9月至2024年7月违规征订目录外教辅[4] - 通过私下与书商商定价格并以更高金额向学生收费的方式违规获利[4] - 2025年2月被撤职降级并调离岗位 违法所得被没收[4] 问题特征与整改要求 - 典型问题暴露个别地区存在脱离实际搞政绩工程 伪造统计数据及依仗职务谋利等现象[4] - 要求各级机关树立正确政绩观 部署工作不得超越财政承受能力[5] - 强调以案促改动态检视问题 对虚假整改行为将追责问责[5]

减负措施成效 - 陕西各地通过精文简会大幅减少行政负担 县级层面办文办会同比分别减少35%和29% [2] - 督查检查事项显著下降 省市县三级督检考事项同比分别减少18.4%/22.3%/23.5% [2] - 考核体系大幅精简 考核事项从74项优化至8项 实现差异化指标设置 [2][3] 基层治理优化 - 建立权责明晰的履职清单制度 包含基本履职/配合履职/上级收回三类清单 [5][6] - 规范基层工作机制 累计清理各类机制2万余个 挂牌10万余块 [7] - 行政执法权精准下放 咸阳市平均每镇下放43项权限 每街道下放27项 [9] 政务效能提升 - 推动政务新媒体质量跃升 关停同质账号并集中资源打造特色账号 [4] - 多部门协同攻坚机制见效 社区通过"大党委"联席会议解决安全隐患问题 [8] - 基层干部专注服务本职 医护人员事务性负担减少后增加病患跟踪回访时间 [4] 改革创新案例 - 洛南县"豆腐一条街"项目通过减负释放基层活力 实现商户入驻和游客数创新高 [2] - 汉阴县政务新媒体转型 从数量扩张转向质量提升 [4] - 三原县渠岸镇通过行政执法权下放 成功打造规范化"夜市街"解决占道经营难题 [9]

核心观点 - 中办和国办发布《整治形式主义为基层减负若干规定》 旨在根除形式主义问题 通过持续努力推动基层减负从表面变化转向实质治理效能提升 [1][2] 基层减负实践痛点 - 存在隐形变异问题 例如正式文件减少但非正式发文如工作提示和简报增多 会议室会议减少但微信语音和视频会议增加 [2] - 存在重痕轻绩问题 任务部署后立即要求填写工作报表和经验材料 [2] - 存在权责失衡问题 将超出权责范围的任务下压到基层 导致基层超载和小马拉大车现象 [2] 会议精简措施 - 严格精简会议 严控会议数量和长度 推动基层干部从会场走向现场 以提升工作落实效率 [3] - 会议精简需兼顾数量控制和质量提升 强调开短会和讲短话 以确保会议解决实际问题 [3] 减负成效与群众监督 - 整治形式主义已取得初步成效 包括台账资料精简 文山会海瘦身和无关牌子摘除 激发基层干部干事热情 [4] - 检验减负成效需引入群众视角和监督 通过拓宽群众参与渠道 确保减负成果可感可及并惠及群众 [4][5] - 群众监督能推动基层干部卸下包袱 更好抓落实和创实绩 最终提升群众满意度 [5]

政策发布与要求 - 中央办公厅和国务院办公厅于2024年8月印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，从精简文件、会议、督查检查考核、借调干部、政务移动应用管理、基层权责明晰、创建示范活动等7个方面提出具体要求 [1] 问题线索征集机制 - 省级专项工作机制办公室发布二维码和电脑端网址（https：//hnswdc.henansw.gov.cn/），面向全省干部群众公开征集违反《若干规定》的普遍性及典型性问题线索 [1] - 征集重点包括群众反映强烈的形式主义加重基层负担方面的问题 [1] 核查与整改措施 - 省级专项工作机制办公室将对问题线索及时跟进核查，并对属实的典型问题进行通报整改 [1]

整治形式主义措施 - 贯通主体责任、监管责任、落实责任，将纠治形式主义纳入全面从严治党主体责任及党委（党组）书记述责述廉内容[1] - 通过健全谈心谈话、廉情抄告、政治生态研判等方式推动各级党组织履行主体责任，并运用"室组地"联动优势开展常态化监督检查[1] - 督促各级机关企事业单位开展自查自纠，整改"表现在基层、根子在上面"的问题[1] 精准监督与动态监测 - 设立基层减负监测点，动态监测文件、会议、督导检查考核等情况，重点评估计划外督检考、索要报表材料过多及"红头变白头"问题[2] - 综合运用监测评估与智慧监督手段，对收发文、陪同检查、移动互联网应用等情况持续跟进监督，严查随意开展计划外活动及会议层层套开[2] - 通过会议材料前置审核及"周计划+统筹"制度合并同类会议，并搭建"即时通"视频会议系统将重要会议直达执行单位[2] 基层减负成效与制度优化 - 推动出台深化社区（村）减负增效工作制度，解决权责不匹配问题并规范摊派任务[3] - 拓展"线上+线下"形式主义问题线索举报渠道，通过分析研判形成处置建议，对集中问题成立核查组，一般问题下发督办单[3][4] - 减少社区办公场所挂牌数量，优化群众办事流程，实现工作人员主动接待[3]

会议管理问题 - 省平价菜保供惠民行动专班办公室在2025年1月至5月期间召开4次视频会议 每次会议主会场和分会场近200人参会 违反控制会议规模规格要求[2] - 会议安排要求市县政府主要领导参会 且参会人员范围过大 增加基层参会负担[2] - 目前已修订内部管理制度 严格控制会议规模规格[2] 文件管理问题 - 海口市区级党政机关存在重复发文问题 龙华区某镇2025年一季度重复收文数量占全部收文数量的五分之一[3] - 同一单位多次重复发文 龙华区政府办公室3次转发同一简报[3] - 不同单位多头重复发文 龙华区政府办公室和海口市综合行政执法局龙华分局共6次转发同一通报[3] 政务应用程序管理问题 - 三亚市部分单位开发运行面向基层的政务APP过多 违反原则上最多运行1个应用程序的规定[4] - 市委精神文明爱卫办同时使用2款功能相同的创文巩卫网格化管理APP[4] - 三亚市水务局开发建设的5款APP未完成优化整合 其中2款存在定位重合和功能交叉问题[4] 问题总体特征 - 反映部分市县和部门贯彻落实整治形式主义要求不到位 违反《整治形式主义为基层减负若干规定》[4] - 表现为扩大会议规格规模 增加基层参会数量[4] - 文件管理缺乏统筹 多头重复发文增加基层办文负担[4] - 政务应用程序管理不规范 APP较多且功能交叉重复[4]