人工智能全球治理现状与挑战 - 2025年全球人工智能领域创新呈群体性突破之势，语言大模型、多模态大模型和具身智能等领域日新月异，推动人工智能向更高效、强智能的方向快速发展 [8] - 人工智能的快速发展在全球范围内催生新的智能鸿沟，并带来滥用恶用、系统故障等多种可能产生全球影响的潜在风险 [8] - 现有全球治理格局整体呈现碎片化状态，统一、有效的治理体系尚未成型，主要依赖伦理规范、行为守则等“软法”，而非具有普遍约束力的国际“硬法” [9] - 一旦缺乏国际协调，各国便可能陷入“技术竞速”、“模型竞速”等局面，容易忽略安全检查、伦理评估与长期影响，从而加剧技术风险 [10] - 联合国最新报告显示，全球人工智能治理框架已逾60个，但源自全球南方国家的不足1/5，决策权重严重失衡 [11] 全球治理的核心原则与理念 - 人工智能全球治理需要坚持“以人为本”理念、“智能向善”宗旨、“相互尊重、平等互利”原则 [14] - “以人为本”是人工智能全球治理的初衷，研发与应用的最终目的是服务于增进人类共同福祉 [14] - “智能向善”要求人工智能发展必须始终遵循和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为全球人工智能发展划定价值底线 [15] - “相互尊重、平等互利”是实现人工智能治理的必然路径，需尊重各国文化传统、发展阶段差异，允许选择不同的技术路径与治理模式 [15] - 中国提出《人工智能北京共识》，强调人工智能应坚持促发展、非歧视、以人为本，主张治理框架应充分尊重各国不同的发展阶段和文化背景 [13] 国际协同与多边合作路径 - 人工智能治理不可能由单一国家或集团完成，必须依靠真正的多边合作，国际协同监管是人工智能安全有效发展的支柱 [17] - 联合国作为最有能力协调不同区域性治理愿景的政府间国际组织，需进一步发挥在人工智能全球治理中的主渠道作用 [19] - 各国立法不必完全一致，但框架需要相互兼容，可操作的治理标准和监管工具需要由各国政府、技术人员和学者共同探索 [17] - 需要加强人工智能基础设施、教育与知识共享，保障各国特别是发展中国家公平获得算力、人才与安全模型等 [17] - 今年8月，联合国通过决议，决定设立国际人工智能科学小组和全球人工智能治理对话机制 [12] 区域实践与全球南方参与 - 阿联酋通过《人工智能宪章》，提出了基于伦理和可操作的人工智能治理框架，提出人工智能发展应以和谐人机关系为基础，确保技术进步服务于人类福祉 [11][16] - 欧盟依据风险程度将人工智能系统划分为禁止、高风险、有限风险和最低风险，并根据技术迭代速度建立季度更新机制 [11] - 数据显示，全球92%的人工智能研发投入集中于北美、东亚和欧洲，非洲人工智能相关专利占比不足0.5% [18] - 以“全球人工智能伙伴关系”为例，22个创始成员中仅有2个来自全球南方，导致许多全球南方国家特别是非洲国家难以参与核心议程设置 [11] - 非洲尽管面临数字基础设施薄弱、电力供应不稳、人工智能人才短缺等多重挑战，但拥有全球最年轻的人口结构和快速增长的数字经济潜力，可以成为人工智能全球治理体系的重要组成部分 [18] 中国的倡议与贡献 - 中国将善治逻辑引入人工智能领域，聚焦推动人类文明整体进步，代表了构建包容、健康、可持续的人工智能全球治理体系的正确方向 [12] - 中国创新性地提出“坚持以人为本、智能向善”，强调人工智能治理应符合全人类共同价值，为人工智能全球治理提供了建设性思路和全新视角 [14] - 中国已提出《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》《人工智能全球治理行动计划》《“人工智能+”国际合作倡议》 [20] - 中国倡议成立全球性的人工智能协调机构——世界人工智能合作组织，为加强人工智能能力建设机制化注入重要动力 [19][20] - 中国以能力建设为抓手推进了一系列务实合作，为人工智能全球治理贡献了关键力量 [20]

全球人工智能治理的中国角色与倡议 - 文章核心观点为中国正积极引领人工智能全球治理，倡导开放合作、普惠发展的理念，并通过一系列国际倡议与行动推动形成广泛共识的全球治理框架，反对将人工智能技术用于追求霸权和零和竞争 [1][2][4] 治理理念与战略框架 - 中国以《全球人工智能治理倡议》为根本遵循，倡导发展向善普惠的人工智能，并视其为造福人类的国际公共产品 [1] - 主张通过开放合作、联合创新破除生产要素流动壁垒，推动各国在发展战略、治理规则、技术标准上对接协调，以形成全球治理框架 [1] - 在国际上弘扬以人为本、向善普惠、开源开放、协同共治等核心理念，反对人工智能成为追求绝对优势、维持霸权地位的工具 [2] 具体行动与国际参与 - 2025年7月举办世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，发表《人工智能全球治理行动计划》 [3] - 2025年9月在联合国大会期间提出《“人工智能+”国际合作倡议》，旨在共同利用人工智能赋能千行百业 [3] - 支持联合国设立全球人工智能治理对话和国际人工智能科学小组两项机制，并深度参与金砖国家、上合组织、二十国集团、亚太经合组织等框架下的治理进程 [2] - 积极落实《人工智能能力建设普惠计划》，在北京、上海等地举办多期人工智能能力建设研讨班，并在纽约、日内瓦等联合国多边平台举办主题对话会 [3] 机构建设与全球合作 - 2025年7月，中国政府倡议成立世界人工智能合作组织，旨在响应全球南方呼声，推进共商共建共享的全球治理 [4] - 强调人工智能是全人类共同财富，呼吁各国利益共生、权利共享、责任共担，倡导合作、团结与开放 [4]

全球人工智能发展趋势与治理挑战 - 2025年全球人工智能创新呈群体性突破，语言大模型、多模态大模型和具身智能等领域快速发展，推动人工智能向更高效、强智能方向演进 [1] - 人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，正对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响 [1] - 人工智能深度渗透生产、服务、医疗、教育、政治和文化等各领域，不仅深刻影响日常生活，也在重塑全球治理格局 [3] 人工智能全球治理的现状与赤字 - 现有全球治理格局呈现碎片化状态，统一有效的治理体系尚未成型，主要依赖伦理规范、行为守则等“软法”而非具有普遍约束力的国际“硬法” [2] - 人工智能催生新的智能鸿沟，并带来滥用恶用、系统故障等多种可能产生全球影响的潜在风险 [1] - 全球人工智能治理框架已超过60个，但源自全球南方国家的不足五分之一，决策权重严重失衡 [4] - 以“全球人工智能伙伴关系”为例，22个创始成员中仅有2个来自全球南方，导致许多国家难以参与核心议程设置 [4] - 全球92%的人工智能研发投入集中于北美、东亚和欧洲，非洲人工智能相关专利占比不足0.5% [12] 多边治理机制与主要参与方 - 以联合国为代表的国际组织、人工智能安全峰会、二十国集团等多边机制，以及中美等人工智能大国、跨国企业、科学家共同体等多利益相关方均在积极参与治理 [2] - 2024年8月，联合国通过决议，决定设立国际人工智能科学小组和全球人工智能治理对话机制 [5] - 欧盟依据风险程度将人工智能系统划分为禁止、高风险、有限风险和最低风险，并根据技术迭代速度建立季度更新机制 [4] - 阿联酋通过《人工智能宪章》，提出了基于伦理和可操作的人工智能治理框架 [4] 核心治理原则与理念 - 人工智能全球治理需要坚持“以人为本”理念、“智能向善”宗旨、“相互尊重、平等互利”原则 [8] - “以人为本”是人工智能全球治理的初衷，研发与应用的最终目的是服务于增进人类共同福祉 [8] - “智能向善”要求人工智能发展必须始终遵循和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值 [9] - 中国提出《人工智能北京共识》，强调人工智能应坚持促发展、非歧视、以人为本 [7] - 中国将善治逻辑引入人工智能领域，聚焦推动人类文明整体进步 [6] 构建协同共治体系的路径 - 人工智能治理不可能由单一国家或集团完成，必须依靠真正的多边合作，国际协同监管是其安全有效发展的支柱 [11] - 联合国需进一步发挥在人工智能全球治理中的主渠道作用，引领各国形成具有广泛共识的治理框架和标准规范 [13] - 各国立法不必完全一致，但框架需要相互兼容，可操作的治理标准和监管工具需要由各国政府、技术人员和学者共同探索 [11] - 需要加强人工智能基础设施、教育与知识共享，保障各国特别是发展中国家公平获得算力、人才与安全模型等 [11] - 中国倡议成立全球性的人工智能协调机构——世界人工智能合作组织，并提出了《全球人工智能治理倡议》等一系列倡议和计划 [13][14] 发展中国家的挑战与机遇 - 发达国家凭借历史积累与技术优势在人工智能治理中掌握更多话语权，全球南方国家的声音仍显不足 [4] - 非洲人工智能技术发展仍处于起步阶段，面临数字基础设施薄弱、电力供应不稳、人工智能人才短缺等多重挑战 [12] - 非洲拥有全球最年轻的人口结构和快速增长的数字经济潜力，可以成为人工智能全球治理体系的重要组成部分 [12] - 需要确保各国都享有平等发展和利用人工智能的权利，构建一个真正包容、可持续的人工智能全球治理体系 [9]

全球人工智能监管现状 - 现有的全球人工智能监管措施要么不具有约束力，要么没有得到执行 [1] - 在将建议转化为全球共识规则时存在领导力真空 [1] - 美国作为许多功能强大、应用广泛的AI模型制造公司所在地 没有全国性的人工智能法规 [1] - 欧盟去年出台的《人工智能法案》要求先进AI系统开发商加强威胁分析 但法案分阶段实施 违反法案将引发巨额罚款的影响尚不清楚 [1] - 媒体报道称 一些公司正在施压欧盟削弱相关法律力度 [1] 中国的人工智能治理倡议与行动 - 中国正在推进计划改变全球人工智能治理缺乏共识规则的现状 [1] - 中国倡议成立世界人工智能合作组织 建立该机构符合所有国家利益 [1] - 中国开辟了自己的人工智能监管道路 监管机构推动人工智能产出的可追溯性并要求企业负责 [2] - 中国近年来在人工智能安全评估 在人工智能生成合成内容中添加水印等方面作出规定 [2] - 了解中国在人工智能领域的标准对每个人都至关重要 [2] - 中国研究人员积极参与多边合作 帮助评估有效且切实可行的全球治理模式 [2] 对全球合作与治理的呼吁 - 中国的相关倡议应该受到欢迎 世界各国政府和研究人员应该参与其中 [1][2] - 有观点将人工智能竞赛定义为地缘政治竞赛 但更合理的解决方案是各方携手合作 [2] - 各方应就什么是安全的人工智能 以及如何更好地利用人工智能达成共识 [2]

会议概况 - 中国常驻日内瓦代表团于11月25日在日内瓦万国宫举办“人工智能团结共治”高级别对话会 [1] - 会议有中国常驻联合国日内瓦办事处代表陈旭、联合国日内瓦办事处总干事瓦罗瓦娅、联合国副秘书长及数字和新兴技术特使阿曼迪普·吉尔等官员出席并致辞 [1] - 来自各国常驻日内瓦代表、高级外交官、国际组织负责人及智库学者等150余人现场参会 [1] 核心治理理念 - 中方提出全球治理倡议及《全球人工智能治理倡议》，为人工智能全球治理指明方向 [1] - 强调人工智能是全人类共同财富，不应是富国和富人的游戏 [1] - 主张各国应秉持人类命运共同体理念，坚持创新开放、协同共治、公平普惠的原则 [1] - 呼吁充分发挥日内瓦平台作用，促进人工智能向善普惠发展，使其成为造福全人类的国际公共产品 [1] 与会各方共识 - 各方普遍强调人工智能治理领域应实现共同参与、公正有序、团结合作、普惠包容和行动导向 [1] - 认为此次对话会有助于推动联合国框架下人工智能全球治理进程 [1]

人工智能全球治理的紧迫性与挑战 - 全球人工智能治理碎片化加剧，构建完善的安全与治理体系已刻不容缓[1] - 人工智能技术带来治理挑战，包括数据安全、算法偏见、技术垄断、军事化风险和就业冲击等[1] - 数据安全问题涉及个人隐私、国家安全和经济安全[1] 中国在人工智能全球治理中的举措 - 2024年7月世界人工智能大会发布《人工智能全球治理上海宣言》[1] - 2025年8月国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，推动国家战略与全球治理深度融合[1] - 倡导"以人为本"和"智能向善"理念，强调人工智能发展必须坚持伦理先行[2] 人工智能治理的重点方向 - 推动制定数据保护规则，加强各国数据与信息保护政策的互操作性[2] - 推动制定和采纳具有广泛国际共识的人工智能伦理指南与规范[2] - 建立和完善人工智能科技伦理标准体系，推动制定国际、国家、行业和团体标准[3] 应对治理碎片化的解决方案 - 通过强化风险应对协同机制、深化能力建设合作机制等整合优化全球安全与治理资源[3] - 共同推动构建以联合国为中心的全球人工智能安全与治理体系[3] - 必须将伦理共识转化为硬性规则，为文明划定边界[2] 人工智能发展的平衡与目标 - 平衡技术创新与治理规范是全球共同课题[4] - 不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性和公平性[4] - 将共识转化为行动并形成全球性约束机制是重要方面[4]

中国人工智能行业发展现状 - 人工智能产业规模在2024年突破7000亿元人民币 并连续多年保持20%以上的增长率 [2] - 行业实现整体性 系统性跃升 得益于政策引领 技术攻坚和产业需求驱动 [1] - 人工智能已深度赋能制造业 能源 交通 医疗等关键领域 [1] 中国在人工智能领域的技术与创新实力 - 2024年全球新公开生成式人工智能专利4.5万件 其中源自中国的占比达61.5% [2] - 中国在算力基础设施 大模型开发 算法效率等方面实现长足进步 [1] - 中国全球百强创新集群数量 高水平国际期刊论文数量均居全球首位 [2] 中国在人工智能全球治理中的角色与倡议 - 中国提出"人工智能+"国际合作倡议 倡议成立世界人工智能合作组织 [1] - 中国发布《人工智能全球治理行动计划》《国际人工智能开源合作倡议》 启动成立全球人工智能创新治理中心 [1] - 中国倡导发展与安全并重 强调"以人为本" 为全球治理提供价值基础 [3] 人工智能行业的生态与驱动因素 - 各地设立人工智能产业园区 出台扶持资金与产业规划 形成区域集群效应 [1] - 开源文化与初创生态活跃 降低技术使用门槛 推动一批专精特新企业崛起 [1] - 中国是全球最大的人工智能应用市场和数据来源国之一 具有丰富的应用场景 [2]

全球治理倡议核心观点 - 国家主席习近平在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，强调“遵守国际法治”，旨在应对现行国际机制权威性遭侵蚀的问题，推动构建更加公正合理的全球治理体系 [2] - 该倡议体现了中国倡导以国际良法促进全球善治的使命担当，与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，得到广泛认同 [2][3] 全球治理现状与挑战 - 全球治理面临严峻挑战，一些国家对国际法奉行“合则用、不合则弃”的态度，加剧了国际社会对联合国“失效”、国际法“失灵”和多边主义“失能”的担忧 [2] - 气候变化、能源安全、网络安全等全球性挑战层出不穷，而深海、极地、外空、人工智能等新兴领域存在规则法治缺位、风险累积的问题 [2] 中国关于国际法治的主张 - 中国主张必须毫不动摇维护联合国宪章宗旨和原则这一公认的国际关系基本准则，新兴领域应在广泛共识基础上制定国际规则 [3] - 强调国际法和国际规则应平等统一适用，不能搞双重标准或强加于人，大国尤其要带头做国际法治的倡导者和维护者 [3] 中国参与全球治理的实践 - 作为联合国安理会常任理事国和最大发展中国家，中国加入了几乎所有普遍性政府间国际组织和600多项国际公约及修正案，坚定支持联合国在国际事务中发挥核心作用 [4] - 中国践行真正的多边主义，积极参与国际法律体系建设，例如今年5月全球首个专门致力于调解的政府间国际组织——国际调解院落户香港 [4] - 为推动人工智能全球治理，中国提出《全球人工智能治理倡议》，倡议成立世界人工智能合作组织，确保人工智能向善、造福全人类 [4]

全球公众对中国正面评价提升的原因分析 - 国际民调显示全球公众对中国正面评价持续攀升 中国形象获得广泛认同[1] - 中国通过持之以恒做对的事累积国际社会对其发展道路的充分肯定[1] 开放政策与文化交流成效 - 中国对75个国家实行单方面免签或全面互免签证 过境免签国家扩展到55个[1] - 上半年中国口岸外国人入出境数量同比上升30.2% 其中免签入境占比71.2% 同比上升53.9%[1] - 中国潮玩、电影、游戏等文化产品火爆出圈 展现文化亲和力与创造力[1] 经济发展与全球贡献 - 中国每年对世界经济增长贡献率保持在30%左右[2] - 减少11亿吨二氧化碳排放量 连续15年稳居全球制造业首位[2] - 成为全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴[2] 国际合作与治理参与 - 在9个中等收入国家中72%受访者认为中国企业对本国经济有益[2] - 高质量共建一带一路成为造福各国的幸福路[2] - 推动沙伊和解、巴勒斯坦内部和解等热点问题政治解决[3] 全球治理机制建设 - 承诺在联合国气候变化大会前宣布覆盖全经济范围的2035年国家自主贡献目标[3] - 发布《人工智能全球治理行动计划》并成立全球人工智能创新治理中心[3] - 与32个国家共同建立国际调解院 填补国际调解领域机制空白[3]

人工智能全球治理 - 人工智能治理需遵循"不伤害"原则 确保技术造福人类并最大限度减少负面影响 [3] - 全球缺乏统一的人工智能治理框架 技术开发集中在少数国家的跨国公司手中 [4] - 联合国通过《未来公约》将人工智能全球治理纳入议程 需与190多个成员国合作推进 [3][4] 技术发展与应用 - DeepSeek大模型以较低成本实现强大性能 彻底改变计算能力构想 被评价为"伟大的进化" [5] - 中国电动汽车行业技术进步显著 品牌已覆盖非洲、欧洲和亚洲等多个市场 [6] - 人工智能围绕数据、创新和数字化转型三大要素 成为联合国提升服务效率的关键加速器 [9] 国际合作与包容性发展 - 需推动政府、学术界、研究机构和私营部门共同参与人工智能技术应用 [1] - 发展中国家需通过联合国框架参与人工智能发展进程 确保其关切得到重视 [4] - 联合国鼓励使用开源软件 每年组织开源周汇聚开源社区 [6] 风险与挑战 - 不当使用人工智能可能阻碍可持续发展目标 扩大数字鸿沟并强化结构性不平等 [8] - 技术成熟度存在国家差异 联合国需帮助低成熟度国家理解技术战略重要性 [4] - 保护主义背景下 区域组织可通过推动贸易合作应对挑战 [6][7] 中国角色与贡献 - 中国在人工智能时代处于领导地位 坚持技术开源共享惠及全球 [6] - 中国为联合国重要成员国 期待其在技术创新和治理方面做出更大贡献 [10] - 中国将持续创新并为人工智能创造发展空间 在治理中发挥重要作用 [7]