城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，我国城镇化水平稳步提高，全国常住人口城镇化率 从2012年的53.1%提高到2024年的67%，正从快速增长期转向稳定发展期。党的二十届四中全会审议通 过的"十五五"规划建议提出，"分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服 务水平"。这为"十五五"时期聚焦县城以及县域精准有力推进新型城镇化建设指明了方向路径。 县城具有连接城市、带动乡村的重要作用，县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的地域 单元。县城以及县域在构建新型城乡关系中起着至关重要的作用。有数据显示，我国县域占全国国土面 积约90％，人口占全国52％，贡献了全国经济总规模的近40％。推进以县城为重要载体的城镇化建设， 以县域为基本单元推进城乡融合发展，能有效促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，进一步加 快城乡一体化发展进程。 对于农产品主产区县城而言，可围绕保障重要农产品供给的安全稳定目标，做好"粮头食尾""农头 工尾"增值文章。坚持以强化涉农产业服务能力建设为着力点，提升县城综合服务水平，有效服务"三 农"和支持乡村全面振兴。大力推动产业集聚集群发展，强化数字技术赋能农村三 ...

中国新型城镇化战略进入以县城为核心的新阶段 - 中国城镇化进程已从快速增长期转向稳定发展期 全国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2024年的67% [1] - “十五五”规划建议明确提出 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 提升产业支撑能力和公共服务水平 [1] - 县域是推进城乡融合发展的基本单元 其面积占全国约90% 人口占52% 经济规模占近40% 在构建新型城乡关系中至关重要 [1] 当前县城城镇化建设面临的主要挑战 - 县城及县级市城区常住人口约2.5亿人 但县域城镇化建设相对滞后 是推动城镇化高质量发展的薄弱环节 [2] - 挑战一：县城综合承载能力较弱且地域分化明显 普遍存在人口集聚力、产业支撑力、公共服务供给不足的“小马拉大车”现象 [2] - 挑战二：县城对乡村发展的辐射带动作用不足 资源要素向县城集中产生的“虹吸效应”导致乡村资源流失 扩大了城乡差距 [3] - 挑战三：县城作为城乡枢纽的要素配置能力不强 体制机制障碍影响了生产要素跨城乡、跨区域有序流动和优化配置的效率 [3] 分类推进县城城镇化建设的具体路径 - 对于大城市周边县城：发挥“近城连乡”优势 积极融入并承接大城市功能疏解 加强快速交通连接 发展成为功能互补、产业配套的卫星县城 [4] - 对于专业功能县城：坚持专业化与综合化结合 发挥资源、交通、区位优势 发展特色经济和支柱产业 打造先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城 [4] - 对于农产品主产区县城：围绕保障农产品供给安全 强化涉农产业服务能力 推动产业集聚集群发展 延伸涉农产业链 做优做强农产品加工业和农业生产性服务业 [4] - 对于重点生态功能区县城：增强公共服务供给 提升宜居宜业水平以承接生态超载人口转移 同时加强生态保护修复 发展适宜产业和清洁能源 [5] - 对于人口流失县城：顺应人口流动趋势转型 严控建设用地增量、盘活存量 促进人口和公共服务资源适度集中 支持有条件的县城培育接续替代产业 [5]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年7月14 - 15日中央城市工作会议召开，总结城市发展成就，分析形势，明确总体要求、原则和任务，强调城市更新重要性，要加快构建房地产新模式，推进城中村和危旧房改造，发展现代化城市群和都市圈，以县城为城镇化重要载体 [2][7] 根据相关目录分别进行总结 时隔十年再度召开城市工作会议 - 2015年后时隔十年再次召开中央城市工作会议，2025年是“十五五”规划开局之年，为城市发展定基调 [8][11] - 我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，2024年常住人口城镇化率达67%，城镇常住人口9.44亿，城市数量694个 [8] - 2015年目标是建设和谐宜居等现代化城市，本次提出建设创新等现代化人民城市，明确“一个优化、六个建设”重点任务 [11][12] 城市更新重要性再升级 - 本次会议强调以城市更新为核心抓手，重要性提升，5月中办国办发文提出八项任务，多部委发声支持 [2][13] - 中央财政按区域对城市给予定额补助，2025年北京等20个城市入选；12个省设专项资金，发行近1000亿元专项债券，28个城市设城市更新基金，规模4550亿元 [16][17] - 2024年实施城市更新项目6万余个，投资约2.9万亿元，部分城市和省份有相关举措，成效逐步显露 [17] 加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造 - 多次会议提及构建房地产发展新模式，本次会议继续提及且涉及城市更新 [3][18] - 2024年住建部宣布新增100万套改造，本次强调“稳步推进”，预计房票安置等配套政策完善 [20] 发展现代化城市群和都市圈，县城为城镇化建设的重要载体 - 2015年强调城市群重要性，十四五规划19个国家级城市群，已批复17个国家级都市圈 [24] - 县城是城镇体系重要组成部分，本次会议强调发展现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动“大中小城市 + 县城”协调发展 [25]