城市体系发展战略 - 坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化城市体系 [1] - 统筹空间布局、区域协调、城乡融合，建设具有海南特色和优势的现代化人民城市 [1] - 激发创新城市内生活力，打造多层次科技创新体系，精心谋划城市更新项目 [1] 城市发展核心功能定位 - 打造高质量发展中心，吸引头部企业和中小型创新企业集聚，以消费场景创新引领需求，促进现代服务业集聚 [2] - 打造人才中心，建设青年发展型城市和人才友好型城市 [2] - 打造开放合作中心，优化城市开放环境和服务，加密航班航线，积极引进国际化服务机构 [2] 城镇化与经济增长成果 - 全省常住人口城镇化率从2012年的51.6%提高至2024年的63.08%，城镇人口从457.5万增加至661.28万 [3] - 海口、三亚、儋州等地级市GDP从2012年的1327.6亿元增长至2024年的4488亿元，年均增长约10.5% [3] - 历年来开工建设保障性住房和棚改安置房累计35.74万套，推进棚户区改造35.04万套 [3] 城市生活品质与生态建设 - 累计开工安居房近11.77万套，筹集保障性租赁住房1.3万套(间)，公租房8.4万套，开工建设城镇老旧小区改造项目2187个，惠及20.88万户居民 [3] - 提升宜居城市民生温度，一体推进人口、产业、城镇、交通规划布局，加强民生建设 [1] - 2024年全省空气质量优良天数比例达99.4%，海口、三亚常年位居全国重点城市空气质量排名前列，水环境质量稳步提升 [4] 城市治理与安全保障 - 提高智慧城市治理效能，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管” [1] - 守牢韧性城市安全底线，健全应急救援机制，强化电力能源保障，加强房屋安全管理，建设“海绵城市” [1] - 擦亮美丽城市生态底色，大力发展绿色建造、低碳交通 [1]

会议核心战略目标 - 会议指出要准确把握海南省城市发展面临的新形势新任务 [1] - 聚焦坚持“全省一盘棋、全岛同城化” [1] - 加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化城市体系 [1] 城市发展具体方向 - 统筹好空间布局、区域协调、城乡融合 [1] - 努力建设具有海南特色和优势的现代化人民城市 [1]

城市发展趋势 - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [3] - 城市发展将告别速度规模数量等粗放型增长 逐步转向质量效益竞争力为主的内涵式发展 [3] - 提出现代化人民城市目标 顺应中国式现代化进程需求 强调人民满意度是重要衡量标准 [3] 城市分化与空间布局 - 东部沿海城市将继续扩大实力增强人口增加 中西部和东北部分城市因产业结构单一出现要素流失成为收缩型城市 [4] - 人口流失资金外流土地闲置的城市面临撤并或整合可能 扩张型城市需保持合理规模避免过度膨胀 [4] - 坚持分区分级分类构建现代化城市体系 分区针对东西中部东北差别化举措 分级针对不同行政层级城市 分类针对不同功能类型城市 [10] 城市发展动能转换 - 土地财政模式不可持续 2021年起全国城市土地出让金规模持续下行 需培育新发展动能 [6] - 产业维度需依托传统优势产业升级改造 利用新技术新业态焕发活力提升竞争力 [6] - 空间维度以高质量城市更新为抓手 盘活生产空间如工厂车间园区 改造生活空间如地下管网 [6][7] 房地产角色与城市更新 - 房地产是城市更新的重要方面 面临大量存量资产盘活利用问题 包括商业文旅和住宅地产 [8] - 需因城施策稳妥盘活房地产存量资产 实现资源合理有效利用避免闲置 [9] - 城市更新是系统工程 涉及老城区地下管网改造等巨大工程 需摸清家底制定规划分步实施 [7] 现代化城市体系构建 - 需做好两头文章 一头是超大特大城市为中心的城市群都市圈 促进组团式网络化发展提升竞争力 [11] - 另一头是数量众多的县城和县级市 作为连接城乡节点和就地城镇化蓄水池 需制定优化政策 [11] - 城市群都市圈聚集大部分人口和产业 是经济发展和对外开放最高区域 发挥排头兵作用 [11]

城市发展趋势 - 中国城镇化率已达到67%，城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [2] - 城市发展将出现分化，东部沿海城市可能继续扩大和增强实力，而部分中西部和东北地区城市因产业结构单一面临人口外流、土地闲置等问题，成为“收缩型城市” [4][6] - 对于人口流失、资金外流、土地闲置的收缩型城市，未来可能面临撤并或整合，而对于扩张型城市则需控制合理规模以避免过度膨胀带来的城市病 [6] 城市发展动能转换 - 过去依赖土地财政的城市发展模式不可持续，全国城市土地出让金规模自2021年起持续下行，需培育新的发展动能 [7] - 动能转换需从产业维度入手，依托传统优势产业进行升级改造，利用新技术、新业态焕发产业活力，提升产业竞争力 [8] - 空间维度上，将高质量城市更新作为重要抓手，包括盘活生产空间（如工厂、园区）和改造生活空间（如老城区地下管网），以提供新的活力和动能 [8] 房地产角色与城市更新 - 房地产是城市更新的重要方面，过去数十年建设的大量商业地产、文旅地产和住宅面临有序、分类盘活处置，以实现资源合理有效利用 [10] - 因城施策稳妥盘活房地产存量资产，不同城市在房地产规模、城镇化水平和居民消费能力上存在差异 [10] - 城市更新涉及生活空间改造，如好房子建设、好小区更新及地下管网改造等，以满足城市居民高质量生活需要 [8] 现代化城市体系布局 - 构建现代化城市体系需坚持分区、分级、分类原则，考虑东部、中部、西部和东北的区位条件、经济社会发展水平差异 [12] - 根据城市行政层级（如直辖市、副省级城市、地级市、县级市）制定差异化举措，因其经济、社会管理权限和资源配置能力不同 [12] - 城市功能类型（如文旅、物流、商贸、沿边口岸、生态保护城市）也需分类施策，以优化布局 [12] 城市群与县城发展 - 现代化城市体系需做好“两头”文章，一头是以超大、特大城市为中心的城市群和都市圈，促进组团式、网络化发展，提升综合竞争力 [13] - 另一头是数量众多的县城和县级市，作为连接城乡的重要节点和就地城镇化的“蓄水池”，需制定优化政策支持其发展 [13] - 城市群和都市圈聚集了大量人口和产业，是经济发展水平最高、对外开放水平最高的区域，在新型城镇化中发挥引领作用 [13] 过去十年城市问题进展 - 大城市病如交通拥堵得到一定程度缓解，生态环境通过蓝天、碧水、净土保卫战改善，但问题尚未完全解决 [14] - 新城新区快速蔓延式扩张的势头得到遏制，过去规划面积大但商气人气不足的问题有所改善，城市回归集约发展轨道 [14][15] - 行政区划调整（如县改市、县改区）的盲目势头得到控制，但城市扩大后如何有效利用空间和资源仍需持续推动 [15]

文章核心观点 - 中共中央 国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，为城市高质量发展绘制了明确的路线图，提出了到2030年和2035年的发展目标，并围绕7个方面部署了23项具体任务 [1] 优化现代化城市体系 - 首要任务是稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，构建布局合理的现代化城市体系，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [4] - 增强超大特大城市综合竞争力，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，支持其布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力 [6] - 提高中小城市和县城承载能力，城市发展进入结构优化和质量提升的关键时期，需因地制宜夯实自身发展基础以增强人口吸引力 [5] 培育壮大城市发展新动能 - 转变城市发展动力，更加注重特色发展，因城施策增强城市发展动力，立足城市资源禀赋精心培育创新生态，因地制宜发展新质生产力 [8] - 激活城市存量资源潜力，全面摸清城市资产资源底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置设施等存量资源，盘活利用存量低效用地 [9] - 建立可持续的城市建设运营投融资体系，创新财政金融政策工具吸引社会资本，强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，加快融资平台改革转型 [10]

城市高质量发展政策框架 - 中共中央国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》作为未来十余年中国城市体系愿景蓝图和城市领域投资方向指南 [1] - 截至2024年末中国常住人口城镇化率达67% 深度高质量城市化仍具巨大空间 [1] - 政策突出优化现代化城市体系 提出发展任务既破解城市发展痛点也为万亿级城市投资划定核心赛道 [1] 现代化城市体系架构 - 体系核心聚焦"一个形态+两大支撑"：城市群都市圈作为主要空间形态 超大城市与中小城市及县城作为两大支撑 [1] - 新框架直指未来城市发展重点领域 城市群都市圈为主体形态 超特大城市和中小城市及县城为两大重点方向 [1] - 构成中国城市未来投资主线和主题 超越传统"大中小城市和小城镇协调发展"模式 [1] 城市群与都市圈投资机遇 - 世界级城市群提质：京津冀长三角粤港澳大湾区2024年GDP占全国超40% 投资聚焦全球资源配置能力建设 [2] - 中西部东北增长极打造：成渝长江中游城市群覆盖1.5亿常住人口 投资重点在同城化配套和产业协作园区 [2] - 一体化同城化落地项目：既能提升城市效率也具备可持续投资回报 如跨市通勤路网和跨境金融基础设施 [2] 超特大城市投资转型 - 投资逻辑从规模扩张转向功能提升 核心功能强化如北京科技创新上海金融开放 [2] - 投资向国家实验室跨境金融平台等高端载体倾斜 非核心功能疏解配套如制造业基地外迁承接地建设 [2] - 省域副中心补位：湖北河南等多省副中心建设谋划已久 预计成为十五五投资重点区域 [2] 中小城市与县城投资潜力 - 人口流入型中小城市资源补位：浙江部分县城2023年常住人口增长超5万 学校医院等公共服务设施投资需求迫切 [3] - 都市圈周边县城功能对接：如江苏昆山花桥镇对接上海产业 投资聚焦配套厂房人才公寓 [3] - 特大镇改革配套：沿海镇扩权后市政设施产业园区投资空间显著 收缩型城市转型如辽宁阜新风电黑龙江伊春生态旅游 [3] 城市发展路径创新 - 超越单体扩张：要求稳慎优化行政区划设置 避免单打独斗式投资 强调组团式网络化发展 [3] - 超越体量之争：超大城市投高端载体 中小城市投配套设施 超越单边增长预期强调存量更新和收缩式转型 [3] - 超越同质化：强调特色发展 避免千城一面无效投资 [3] 存量提质增效投资重点 - 城市群一体化和都市圈同城化能力提升项目仍是投资重点 [4] - 超大城市高端要素配置能力：超特大城市研发投资占全国比重较大 科技创新项目持续获投 [4] - 县城公共服务能力：老旧小区农村污水治理等民生项目兼具社会效益与投资安全性 [4] - 特殊类型城市转型能力：资源型城市新能源替代项目收缩型城市生态修复工程符合政策红利 [4] 城市投资逻辑重构 - 从土地驱动粗放增长转向功能适配+效率提升的精准投资 [4] - 所有投资需紧扣高质量发展主线 包括城市群一体化项目和县城公共服务配套 [4] - 在万亿级城市投资市场中找到确定回报路径 [4]

政策核心目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，到2035年基本建成现代化人民城市 [1] - 围绕优化城市体系、培育新动能、营造高品质生活空间等7个方面提出重点任务 [1] 现代化城市体系优化 - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系 [1] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [1] - 推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [1] - 加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系 [1] - 增强超大特大城市综合竞争力，支持其布局科技创新平台基地，提升原创性科技创新能力 [2] 城市发展新动能培育 - 深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大先进制造业集群 [2] - 发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级 [2] - 大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板 [2] - 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景，深化国际消费中心城市建设 [2] 城市存量资源潜力激活 - 全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数 [3] - 改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋 [3] - 建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制 [3] - 优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地 [3] 城市建设运营投融资体系 - 统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，中央财政加大专项转移支付支持力度 [3] - 创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革 [3] - 强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务 [3] - 加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务 [3] 高品质城市生活空间营造 - 系统推进"好房子"和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式 [3] - 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 [3] - 稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区改造 [3]

都市圈发展战略 - 南京都市圈向产城融合与消费升级转型 重点发展产业协同 创新生态 协同治理 互联互通及实施保障体系[1] - 着力优化现代化城市体系 将县城和建制镇纳入城市体系 拓展城市概念内涵外延[1] - 构建差异化发展模式 基于资源禀赋比较优势 破除小城复制大城市的同质化路径依赖[2] 创新驱动与产业生态 - 突破技术范式转型瓶颈 重塑产业链价值生态 通过场景取代产品 生态重构行业推动城市更新[2] - 构建产城互促创新驱动格局 建立产业基础 应用场景 突破性技术三位一体协同 形成人才集聚 市场配置 资本赋能三要素联动[3] - 推动五大转型激发城市内生动力 包括理念 方式 动力 重心及方法转型[3] 城市治理与投融资机制 - 创新智慧治理体系 推动城市治理现代化 将城市视为有机生命体[2] - 南京构建全周期政策体系 出台城市更新办法 通过引入社会投资 银行授信优化资金配置 鼓励产权人自筹激活存量资产价值[2] - 建立都市圈协同治理信息平台 提升区域一体化决策效能[1] 实地调研与典型案例 - 专家学者考察麒麟科创园 中国南京软件谷 调研科技创新与产业创新深度融合案例 探访中科南京人工智能创新研究院 软件技术研究院[4] - 活动聚焦建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈[1]

现代化城市体系优化 - 中央城市工作会议将"着力优化现代化城市体系"列为七大重点任务之首，强调城市作为现代化重要载体的作用 [1] - 城市发展需坚持内涵式发展主线，注重统筹协调，提高系统性和持续性，以推动高质量发展 [1] 城市群与都市圈发展 - 长三角城市群通过建立"科创飞地"实现产业链与创新链双向融合，加快培育新质生产力 [2] - 会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，优化空间结构以提升综合承载力 [2] - 京津冀城市群通过北京非首都功能疏解推动产业链重组，深圳都市圈规划7个跨区域产业组团 [3] - 广州计划推进中心城区非核心功能疏解，引导优质教育资源外迁，形成多中心网络化空间结构 [3] 县域城镇化建设 - 会议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，强调因地制宜培育支柱产业 [4] - 广西北流承接东部产业转移，四川苍溪发展乡村电商，湖南浏阳创新"烟花+无人机"文化产品 [4] - 需促进大中小城市和小城镇协调发展，优化空间格局 [4][5] 城乡融合发展 - 我国仍有近5亿乡村人口，需畅通城乡要素流动构建双向发展格局 [6] - 浙江推进510个中心镇项目，贵州推动医疗人才下乡，湖北建设智慧农业产业园 [6] - 城镇化率每提高1个百分点可新增2000多亿元消费需求和万亿元投资需求 [7] - 青岛、滁州等城市通过保障房建设和优化入学政策推进农业转移人口市民化 [6]

城市工作会议核心内容 - 2025年中央城市工作会议总结新时代城市发展成就并部署7项重点任务包括优化现代化城市体系和建设"6个城市"（创新宜居美丽韧性文明智慧）[1][3] - 会议明确城镇化进入稳定发展期城市发展转向存量提质增效阶段提出"五大注重"并将"以人为本"列为首位[5] 以人为本的城镇化实践 - 江苏推进农业转移人口市民化通过降低落户门槛（南京苏州优化积分落户）和促进公共服务共享（随迁子女公办校就读率90%+异地就医结算率85%+）[6] - 江苏强化就业服务（年招4万农业转移人口技工）和民生保障（建成100家省级零工市场）持续打造宜居韧性智慧城市[6] 现代化城市体系建设 - 会议提出大中小城市协调发展江苏通过南京都市圈宁镇扬一体化苏锡常都市圈等构建网络化城市群[8] - 江苏重点发展县域城镇化昆山成为全国首个GDP超5000亿县级市泰兴涟水等县市通过产业升级和基建优化提升承载力[9] 城市更新行动进展 - 中央首次明确以城市更新为存量提质主线江苏城镇化率75.5%已进入存量改造与增量调整并重阶段[11] - 南京小西湖片区通过"微改造"保留原住户并提升环境（2024年开放湖景）江苏两批80个更新试点项目全国经验占比超1/7[13][14] - 2024年江苏计划改造700+老旧小区5.6万户城中村筹集5万套保障房发放14万户租赁补贴[14]