每经记者 张怀水 每经编辑 陈星 8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布，擘画了未来城市发展的路线图。 这也是今年7月中旬中央城市工作会议召开后，首份关于城市发展的顶层设计文件。 1962年、1963年、1978年、2015年，全国性的城市工作会议此前四度召开。时隔十年再度召开的中央城市工作会议，引发业界高度 关注。当土地财政不可持续，城市发展动能如何转换？一边是大城市持续扩张，另一边是小城市不断收缩，人口流失、土地闲置的城市 要不要撤并？过去数十年各地建设了大量存量房产，如何盘活处置？下一步大规模城市更新将如何推进？ 针对上述热点问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日对国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力进行了 独家专访。高国力长期从事区域经济和城镇化研究，并参与了本次中央城市工作会议文件的起草工作。 发展趋势：人口流失的城市面临撤并可能，扩张型城市不能过度膨胀 NBD：8月28日，《意见》对外公布。而今年召开的中央城市工作会议也是时隔十年再次召开。相较于上次，本次会议最大的亮点 和区别分别是什么？ 从城市发展趋势来看，人口流失、资金外 ...

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布，擘画了未来城市发展的路线图。这也是今年7月中旬中 央城市工作会议召开后，首份关于城市发展的顶层设计文件。 1962年、1963年、1978年、2015年，全国性的城市工作会议此前四度召开。时隔十年再度召开的中央城市工作会议，引发业界高度关注。当土地财政不可 持续，城市发展动能如何转换？一边是大城市持续扩张，另一边是小城市不断收缩，人口流失、土地闲置的城市要不要撤并？过去数十年各地建设了大量 存量房产，如何盘活处置？下一步大规模城市更新将如何推进？ 每经记者｜张怀水 每经编辑｜何小桃 陈星 针对上述热点问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者近日对国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力进行了独家专访。高国力长 期从事区域经济和城镇化研究，并参与了本次中央城市工作会议文件的起草工作。 1 发展趋势：人口流失的城市面临撤并可能，扩张型城市不能过度膨胀 NBD：8月28日，《意见》对外公布。而今年召开的中央城市工作会议也是时隔十年的再次召开。相较于上次，本次会议最大的亮点和区别分别是什么？ 高国力：第一个亮点是，明 ...

记者丨李莎 编辑丨张星 中央城市工作会议召开一个多月后，进一步落实会议精神的具体行动指南出台。 日前，中共中央 国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），进 一步明确了加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务， 为城市高质量发展绘就"路线图"。 《意见》提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制 度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯 实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 围绕优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发 展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平这7个 方面，《意见》提出23项具体任务。包括推进城市群一体化和都市圈同城化发展、增强超大特 大城市综合竞争力、提高中小城市和县城承载能力、因城施策增强城市发展动力、激活城市存 量资源潜力、建立可持续的城市建设运营投融资体系等。 中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道记者表示， 《 ...

冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员） 优化现代化城市体系，核心可聚焦为"一个形态+两大支撑"："城市群、都市圈"是主要空间形态，超大 城市与中小城市、县城是两大支撑。这一新的框架不局限于"大中小城市和小城镇协调发展"，而是直指 未来城市发展的重点领域，城市群都市圈作为主体形态，超特大城市和中小城市及县城作为两大重点方 向，构成了中国城市未来投资的主线和主题。 近日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（简称《意见》）。这不仅是未来十 余年中国城市体系的"愿景蓝图"，更是城市领域投资的"方向指南"。 截至2024年末，我国常住人口城镇化率已达到67%，深度、高质量的城市化仍有巨大空间，《意见》将 优化构建现代化城市体系置于突出位置，提出了一系列发展任务，既破解城市发展痛点，也为万亿级城 市投资划定核心赛道。尤其值得重视的是，当前国家和地方正在制定"十五五"规划，《意见》从城市群 基建到县城公共服务，每一项部署都有可能在规划中得以体现，因而对应着潜在的投资机遇。 中小城市与县城是城市投资的"潜力赛道"，一些领域机会突出，比如，人口流入型中小城市的资源补 位，比如浙江一些县城2023年常住人口增 ...

在培育壮大城市发展新动能方面，意见提出，因城施策增强城市发展动力、激活城市存量资源潜力、建 立可持续的城市建设运营投融资体系、提升城市对外开放合作水平等多项任务。 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》8月28日对外公布。意见提出，到2030年，现代化 人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质 明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035 年，现代化人民城市基本建成。 意见围绕7个方面提出重点任务，具体包括优化现代化城市体系，培育壮大城市发展新动能，营造高品 质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市 治理能力水平等。 在优化现代化城市体系方面，意见提出，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理 的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城 经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发 展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加 ...

中央党校（国家行政学院）经济学教研部李蕾教授表示，传统"以产兴城"模式面临发展动能不足的 瓶颈，主要原因在于生产体系与创新能力失衡。需构建"产城互促"的创新驱动发展新格局，建立"产业基 础—应用场景—突破性技术"三位一体协同，精准定位城市特色发展路径；形成"人才集聚—市场配置— 资本赋能"三要素联动，构建全要素创新生态体系；推动创新链与政策链精准对接，通过资源整合与制 度创新降低试错成本，持续激发城市内生创新动能。 上海大学特聘教授、上海数交所研究院名誉院长、中央党校（国家行政学院）经济学教研部原副主 任许正中提出，要突破技术范式转型瓶颈，重塑产业链价值生态，打造生态驱动发展模式。通过"场景 取代产品、生态重构行业"的变革，使生态成为城市更新的核心着力点和可持续提升的关键性要素，为 可持续发展注入新动能。 关于"如何构建城市内涵式发展的有效机制"，中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任李鹏 教授提出，将城市视为一个有机生命体，重塑城市本质逻辑，通过培育完整产业生态链强化"市"的产业 功能；建立差异化发展模式，基于资源禀赋的比较优势，破除"小城复制大城市"的同质化路径依赖；创 新智慧治理体系，推动城市治理现 ...

现代化城市体系优化 - 中央城市工作会议将"着力优化现代化城市体系"列为七大重点任务之首，强调城市作为现代化重要载体的作用 [1] - 城市发展需坚持内涵式发展主线，注重统筹协调，提高系统性和持续性，以推动高质量发展 [1] 城市群与都市圈发展 - 长三角城市群通过建立"科创飞地"实现产业链与创新链双向融合，加快培育新质生产力 [2] - 会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，优化空间结构以提升综合承载力 [2] - 京津冀城市群通过北京非首都功能疏解推动产业链重组，深圳都市圈规划7个跨区域产业组团 [3] - 广州计划推进中心城区非核心功能疏解，引导优质教育资源外迁，形成多中心网络化空间结构 [3] 县域城镇化建设 - 会议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，强调因地制宜培育支柱产业 [4] - 广西北流承接东部产业转移，四川苍溪发展乡村电商，湖南浏阳创新"烟花+无人机"文化产品 [4] - 需促进大中小城市和小城镇协调发展，优化空间格局 [4][5] 城乡融合发展 - 我国仍有近5亿乡村人口，需畅通城乡要素流动构建双向发展格局 [6] - 浙江推进510个中心镇项目，贵州推动医疗人才下乡，湖北建设智慧农业产业园 [6] - 城镇化率每提高1个百分点可新增2000多亿元消费需求和万亿元投资需求 [7] - 青岛、滁州等城市通过保障房建设和优化入学政策推进农业转移人口市民化 [6]

城市工作会议核心内容 - 2025年中央城市工作会议总结新时代城市发展成就并部署7项重点任务包括优化现代化城市体系和建设"6个城市"（创新宜居美丽韧性文明智慧）[1][3] - 会议明确城镇化进入稳定发展期城市发展转向存量提质增效阶段提出"五大注重"并将"以人为本"列为首位[5] 以人为本的城镇化实践 - 江苏推进农业转移人口市民化通过降低落户门槛（南京苏州优化积分落户）和促进公共服务共享（随迁子女公办校就读率90%+异地就医结算率85%+）[6] - 江苏强化就业服务（年招4万农业转移人口技工）和民生保障（建成100家省级零工市场）持续打造宜居韧性智慧城市[6] 现代化城市体系建设 - 会议提出大中小城市协调发展江苏通过南京都市圈宁镇扬一体化苏锡常都市圈等构建网络化城市群[8] - 江苏重点发展县域城镇化昆山成为全国首个GDP超5000亿县级市泰兴涟水等县市通过产业升级和基建优化提升承载力[9] 城市更新行动进展 - 中央首次明确以城市更新为存量提质主线江苏城镇化率75.5%已进入存量改造与增量调整并重阶段[11] - 南京小西湖片区通过"微改造"保留原住户并提升环境（2024年开放湖景）江苏两批80个更新试点项目全国经验占比超1/7[13][14] - 2024年江苏计划改造700+老旧小区5.6万户城中村筹集5万套保障房发放14万户租赁补贴[14]

中央城市工作会议核心观点 - 2025年中央城市工作会议锚定基本实现社会主义现代化目标，强调城市发展的时代性特征，针对性、战略性与未来性突出，标志着城市工作进入全新发展阶段 [1] - 首次提出"着力优化现代化城市体系"概念并置于7项任务之首，因其是统筹各类城市发展的总纲、实现现代化的空间载体、破解发展不平衡问题的关键手段 [1] 全球视野下的城市体系发展 - 欧美国家通过高密度城市群形成创新极，美国东北部大西洋沿岸城市群贡献全国60%以上GDP [2] - 日韩依靠紧凑都市圈破解国土约束，东京都市圈以3.5%土地承载全国三分之一人口 [2] - 中国城镇化率突破66%，发展逻辑从"增量扩张"转向"存量提质"，处于"塑形"关键阶段 [2] 现代化城市体系建设趋势 - 组团式、网络化城市群和都市圈加速发展，都市圈成为创新协同与产业联动的适宜空间尺度 [3] - 分类推进以县城为载体的城镇化，1866个县城承载2.5亿人口，成为城乡连接关键节点 [3] - 大中小城市协调发展内涵深化，注重以人为本，通过"互联网+教育/医疗"推动资源下沉 [3] - 城乡融合向制度、产业、空间多维度深化，实现双向赋能 [4] 制度创新方向 - 建立涵盖经济密度、生态承载、功能定位的多维城市分类标准，避免"千城一面" [5] - 培育数字经济、绿色产业等新型税源，2024年城市更新专项债券发行近1000亿元 [5] - 建立全国统一的基本公共服务标准体系，推行"常住地提供服务、户籍地配合衔接"机制 [5][6] - 完善城市更新法规制度，北京、上海试点"政府引导、市场运作、居民参与"原则 [6]

城市发展阶段转变 - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 常住人口城镇化率从2012年531%提升至2024年67% [1][6] - 城市发展从增量扩张转向存量提质增效 强调集约高效和特色发展 [1][7][8] - 过去十年累计实现城镇新增就业超15亿人 2024年27座城市GDP超1万亿元 [6] 现代化城市体系构建 - 发展组团式网络化城市群和都市圈 分类推进以县城为载体的城镇化 [10] - 促进大中小城市协调发展 解决大城市资源过度集中问题 [10] - 通过规划疏解大城市过密人口产业 实现职住平衡和产城融合 [10] 城市更新与房地产发展 - 高质量城市更新成为新增长点 将带动家居建材等产业链需求 [12][13][14][17] - 加快构建房地产发展新模式 重点推进35城及近300地级市城中村改造 [16] - 城中村改造预计拉动数十万亿投资 激活大宗消费需求 [16][17] 创新与智慧城市建设 - 培育创新生态发展新质生产力 城市作为双循环枢纽作用凸显 [12] - 建设智慧城市需创新治理模式 强调市民服务热线等机制 [19][20] - 推进"好房子"建设 安全舒适绿色智慧成为标准 [19] 绿色与安全治理 - 建设绿色低碳美丽城市 与"好房子"标准高度契合 [19] - 升级老旧管线等基础设施生命线工程 强化城市韧性 [19] - 保护历史文脉和自然景观 提升文化软实力 [19]